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巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作情况报告篇一
;要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，坚持频道不换、靶心不散、力度不减，继续将农村危房改造工作推向深入，不断强化和深入做好农村房屋动态化监管。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
xx市共有58个乡镇、8个涉农街道，676个行政村。自2009年起，我市针对全市农村贫困人口开展了农村危房大排查大摸底，并开始逐年实施危房改造。特别是到xx年，根据《“十三五”脱贫攻坚规划》，为认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，全市各级住建部门紧紧围绕“住房安全有保障”工作目标，充分结合之前农村危房改造工作经验和成效，严格按照市委、市政府安排部署和全市脱贫攻坚方案，进一步加大工作推进力度，强化对存量危房的摸排、甄别、鉴定等工作的督促指导，全力做到“应改尽改、不漏一户、改造达标”。到xx年底，全市实现了4类重点对象现有存量危房清零的目标。xx年，根据省、市农村危房冲刺清零筛查相关工作要求，全市再次严格按照“区（县）不漏街道（乡、镇），街道（乡、镇）不漏村，村不漏户”的原则，通过区县自查、互查和市级复查，筛查并实施了新增农村危房改造任务。截止目前，全市已累计实施农村危房改造7.5万余户。同时，自xx年起，全市各级住建部门将对所有农村住房开始实行动态化监管，全力确保农村群众住房安全。截至目前，全市农村危房动态监测无新增农村危房。
全市农村住房安全有保障工作的顺利完成，有力保障了广大农村群众生命、财产安全，为农村群众的安居乐业奠定了坚实的基础，也为更好的衔接乡村振兴战略营造了良好的发展环境。近年来，为积极响应和贯彻落实乡村振兴发展战略，全市各级住建部门根据市委、市政府统一安排部署，大力推进全市农村人居环境改善和基础设施建设，并配合相关部门开展了农村人居环境整治。
（一）全力开展农村危房拆危治乱
xx年以来，根据市委、市政府《关于开展全市农村拆危（违）治乱“攻坚月”专项行动的通知》要求，为积极助力我市农村生产生活环境改善，大力推进农村闲置、废弃危房拆除整治，针对近年来农村危房改造后未拆除原危房及现存闲置、废弃危房，市住建局充分结合区县实际，初步草拟并报请市扶贫开发领导小组印发了《xx市xx年农村人居环境整治拆危治乱工作方案》。根据《方案》要求，各区县利用近两个月的时间，对辖区内所有农村存量闲置、废弃危房进行集中摸排和拆除整治。xx年，6月20日，全市xx-xx年实施过危房改造的5162户农户原有危房和摸排出的既有7023户闲置、废弃危房全部拆除完毕，拆除率100%。
（二）稳步实施行政村新改建卫生公厕
xx年至xx年，我市先后筹集资金2500余万元，实施了行政村卫生公厕新、改建工作。截止xx年12月底，全市676个行政村全部实现每个村覆盖一座卫生公厕，覆盖率100%。同时，市住建局联合市农业农村局制定印发了《xx市农村卫生公厕考核验收办法（试行）》，要求合理设置公厕导向标志，坚持对外开放，并对新改建的卫生公厕通风排气、臭味控制、防蝇、防蚊、隔板设计、管理办法等提出明确规定。全市所有新改建农村卫生公厕经区县住建、农业农村等部门联合验收合格后，正式交付各行政村管理投入使用，纳入村级公益性设施管护范围，配有“共管共享”保洁员，定期对公厕进行卫生清理，确保公厕干净、整洁、无异味。
（三）积极推动住建领域农村人居环境整治
xx年市住建局制定印发了《xx市住建领域全面扎实推进农村人居环境整治工作方案》，对涉及住建领域农村人居环境整治内容进行了安排部署，并在局系统内进行任务分解。同时，按照住建部、省住建厅《在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的通知》要求，全市各级住建部门开展了xx年共同缔造活动试点工作。目前，全市所有行政村，村内文化广场、巷道和关键区域已设置路灯60000余个，已实现关键区域亮化覆盖率100%；全市农村24个非正规垃圾堆放点，已配合有关部门全部完成整治销号。
（四）科学推进全市特色小城镇基础设施建设
近年来，我市特色小城镇建设坚持以“统筹规划、分期建设、突出特色、重点支持、优先发展”为原则，按照市级指导、县区主体、社会参与的创建思路和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进基础设施建设，并先后协调市级财政补助资金2.5亿元，实施了23个市级基础设施建设项目，各区县自筹资金实施了8个基础设施建设项目，为建设环境美丽宜人、设施服务便捷完善的小城镇提供了有力保障。
几年来，通过全市在全市上下的共同努力，我市农村困难群众居住条件显著改善，因自然灾害而发生居住不安全的情况有效减少。农村群众居住观念逐步发生转变，极大调动了其他农户建造安全、美观、舒适住房的积极性。农村困难群众想建房资金不足的难题，得到有效缓解，农村群众发展生产，脱贫致富奔小康的信心和决心得到激发；全市农村群众居住环境明显改善、卫生意识持续增强、健康水平逐步提升，家庭生活质量不断提高；小城镇基础设施建设所涵盖的农村生活垃圾填埋场、生活垃圾集中收集压缩转运站、农业生产道路硬化、污水收集管网、村镇道路建设和街巷提升改造、灌溉水源、生活圾热解气化处理等项目，建成后，将有效提升小城镇整体形象品位、改善居民居住环境、提高居民生活质量，更好地满足群众生产生活需求，为区域经济发展注入新的活力，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展。
一是在农房动态化监管过程中，发现个别贫困户住房经鉴定为b级，但未来极有可能受到雨雪灾害等因素影响形成危房。需要各级住建部门，特别是乡镇、村级进一步加强对此类房屋的日常巡查和实时监测。
二是目前国家、省级特色小城镇、新型城镇化建设工作牵头部门均为发改部门，国家住建部和省住建厅已对特色小城镇、新型城镇化建设工作无任何政策和资金支持。且特色小城镇发展建设是一个较为系统的工作，除基础设施建设以外，还涉及文化、旅游、农业农村、民政、商务、交通、公安、国土、规划、环保、金融等多部门、多层次、多方面，住建部门无法系统规划、统筹推进。因此特色小城镇建设工作目前仅停留在基础设施建设方面，而忽视了产业、文化、生态等方面的综合发展。
下一步，全市各级住建部门将进一步认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，立足工作职能，充分总结过去几年全市村镇建设工作经验，认真结合全市住建领域发展实际，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，大力实施村镇建设行动。
一是要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，坚持频道不换、靶心不散、力度不减，继续将农村危房改造工作推向深入，不断强化和深入做好农村房屋动态化监管。同时，根据《xx市xx年农村危房改造及农房抗震改造实施方案》要求，以提高农村群众住房质量为目标，积极推进农村房屋抗震改造试点建设，指导各区县住建部门结合本区县地理环境、抗震特征、人居条件等实际情况，尽快制定符合区域特点的农村危房改造及农房抗震改造实施细则，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力，有力改善农村房屋品质。
二是要深入推进全市农村房屋安全隐患排查，进一步摸清全市农村农房安全质量底数，并结合实际不断健全和完善农村房屋安全质量监管、整治工作机制。督促区县住建部门严格按照工作节点要求，进一步强化排查、整治工作力度，及时查漏补缺、明确整治措施和整治时限、制定整治技术方案、加强宣传动员引导，对初步判断存在安全隐患的房屋，及时进行安全性评估或鉴定，坚决做到完成一户、销号一户、保障安全。确保6月底前基本完成所有农村房屋排查和用作经营的农村自建房的整治工作，力争3年内完成全市农村房屋安全隐患的排查整治。
三是要继续抓好住建领域脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接和平稳过渡，认真按照中央、省、市一号文件的总体部署，把全面推进乡村振兴作为一项重大任务，加大村镇基础设施建设支持力度，大力实施乡村建设行动，并指导区县住建部门结合辖区内村镇发展客观需求和实际，统筹小城镇建设、历史文化名镇（村）和传统村落保护工作，认真谋划项目，进一步深入实施乡镇基础设施建设和文化保护，补齐村镇发展短板，打造良好的发展环境，助力乡村振兴发展。
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;加大驻村帮扶力度，指导和支持万岭村加强村级组织建设，创新乡村治理，积极谋划和推动产业发展。下面达达文档网小编准备了，欢迎查阅。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市乡村振兴办的精心指导下，我局认真贯彻落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委、市委有关工作要求，聚焦农村低收入人口，坚持”兜底线、固成果、建机制”，着力织密兜牢基本民生保障网。现将有关情况总结如下：
（一）加强组织领导，扛牢政治责任。一是深入学习领会，提高政治站位。局党组从树牢”四个意识”、践行”两个维护”的政治高度，及时传达学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述和指示批示精神、中央和省、市有关文件及会议精神，坚持在乡村振兴的大局中谋划和推进基本民生保障工作，进一步增强做好民政领域乡村振兴工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是及时研究部署，明确目标任务。3月8日，报请市政府印发《关于健全完善全市困难群众基本生活保障工作协调机制的通知》，指导各地加强县级困难群众基本生活保障工作统筹协调。3月10日，以市政府名义召开全市民政会议，市长xxx、副市长xxx出席会议并作重要讲话，对巩固脱贫攻坚兜底保障成果、推进民政领域乡村振兴工作进行安排部署。4月28日，举办全市社会救助工作培训班，提高基层经办人员政策水平。将巩固兜底保障成果纳入对各县（市、区）党委政府2021年度目标考核”社会救助政策落实情况”指标体系，细化目标任务，压实各地责任。三是加强检查督促，压实监管责任。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入年度民政重点工作任务，建立调度、提示、督办、通报机制，先后印发《2021年上半年社会救助政策落实进展情况的通报》《关于全面完成年度重点目标任务的提示》，指导督促各地坚持问题导向、补齐工作短板。
（二）保持政策稳定，强化兜底保障。一是加强政策指导，调整保障标准。3月14日，经市政府常务会议审议同意，在全省市州首个以市政府名义制定印发《xx市社会救助对象家庭经济状况评估认定办法》，明确和规范社会救助家庭经济状况评估认定的对象、指标、方法、程序及结果运用。7月22日，报请市政府调整并公布2021年度全市城乡低保、特困供养、孤儿养育和低收入家庭认定标准，保持农村低保、特困供养标准”达标不降”。修订《xx市困难群众临时救助实施办法》，进一步完善优化分类分档救助办法及标准。二是加强数据比对，完善监测机制。开展社会救助兜底脱贫成果”回头看”，定期比对、全面排查未纳入兜底保障范围的”三类人口”，及时将xxxx名符合条件的对象纳入农村低保或特困供养范围，确保”应兜尽兜、不漏一人”。加大与乡村振兴、医保、残联等部门信息共享和数据比对力度，在全省率先建立全市低收入人口监测平台，初步汇集形成全市困难群众数据库，建立完善线上监测预警、线下核查反馈的防返贫致贫动态监测机制，做到”早发现、早救助、早帮扶”。三是加强分类施策，提高救助水平。指导督促各地精准落实农村低保、特困供养、临时救助、残疾人”两项补贴”、孤儿保障等兜底保障政策，加大”重点救助”“单人施保”“特困扩围”“分类救助”力度，不断提高农村低收入人口救助水平。截至12月底，全市现有农村低保对象xxxx万人，其中脱贫人口xxx万人，月人均补助标准xxx元；农村特困供养对象xxx万人，其中脱贫人口xxx万人，月人均供养标准xxx元；临时救助xxxxx人次，其中脱贫人口xxxx人次，人均救助标准xxxx元；困难残疾人生活补贴标准由每人每月50元提高到70元，xxxx万残疾人纳入”两项补贴”范围；xxxx名孤儿（事实无人抚养儿童）得到基本生活保障，累计发放各类救助补助资金xxx亿元。
（三）落实帮扶责任，加大帮扶力度。一是选优配强力量，加强支持保障。今年上半年，按照”四个不摘”要求，我局继续驻村帮扶xx县花x乡群力村、星光村、宝山村，共派驻工作队员x人，其中x名党组成员、副局长、x名局属事业单位副职分别担任工作队长。今年下半年，根据市委市政府统一部署，选派3名工作队员（其中1名二级调研员担任工作队长）进驻xx县东x乡万x村，开展新一轮驻村帮扶工作。二是坚持党建引领，夯实组织基础。严格履行”第一书记”职责，健全村级组织，落实三会一课。协助抓好村”两委”换届选举有关工作。规范村级基础台账资料、重点问题台账、政策落实台账，紧盯动态信息变化，加强信息核查更新。抓好常态化疫情防控，认真组织开展疫苗接种、返乡人员排查、重点人员核酸检测及管控。三是加大资金投入，推动产业发展。用好专项扶贫资金，投入xx万元完成村级扶贫基本设施建设，拓宽硬化原同乐村温李湾x00米通湾路，整修加固原界河村官塘水库堤坝。积极谋划村级产业发展项目，拟投入xx余万元在东x乡万x村新建一座100kw的光伏发电站，其中我局扶持资金xx万元，建成后每年可增加村集体收入x万元。四是链接整合资源，加强关爱帮扶。协调市慈善总会安排资金x万元走访慰问困难群众xx户，为x名贫困家庭大学生分别提供助学金xxxx元。组织市康复医院有关专家医生到村对xx名精神病患者进行关爱帮扶。争取中国扶贫基金会和省民政厅的”童伴妈妈”关爱留守儿童项目落户xx县，将万x村纳入xx县民政局项目试点村范围。争取市妇联支持，协调落实净水机、太阳能路灯公益捐赠事项。
一是农村低收入人口信息共享共用、互联互通不够，动态监测和分类帮扶机制有待进一步健全完善。
二是农村低保标准和人均补助水平偏低，社会救助资金保障压力较大。
一是加大信息共享力度，进一步充实完善全市低收入人口数据库，健全完善低收入人口动态监测和分类帮扶机制，织密兜牢防返贫致贫最后一道”安全网”。
二是加大政策落实力度，适度提高农村低保标准和人均救助水平。
三是加大驻村帮扶力度，指导和支持万岭村加强村级组织建设，创新乡村治理，积极谋划和推动产业发展。
巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作情况报告篇三
;全市建立防止返贫致贫专项基金，探索“防贫保”和临时救助机制，守住返贫致贫底线。下面达达文档网小编准备了，欢迎查阅。
根据市人大常委会2022年监督工作计划，1月上旬，市人大常委会组织农工委和有关市人大代表到xx县、xx县、xx县，采取座谈交流、实地走访、查阅资料等方式，对xx镇、xx镇、xx镇6个村（3个原贫困村、3个原非贫困村）巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
（一）持续巩固拓展脱贫成果。全市在2020年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，完善农村低收入人口帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求。保持脱贫攻坚帮扶政策总体不变，持续压实乡镇和村主体责任、行业部门指导监管责任、帮扶干部帮扶责任。调整轮换全市765个脱贫村（含86个乡村振兴重点帮扶村）第一书记和驻村干部1900余名。持续强化帮扶力量，推行市级部门选派干部到乡镇担任班子成员，乡镇挂村干部定期驻村，并与驻村第一书记成立驻村工作队，实现脱贫户、监测户、一般户帮扶全覆盖。健全监测和帮扶机制，守住返贫底线。扎实开展巩固脱贫成果后评估工作，健全完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制。强化动态监测常态暗访督查、定期检查考核，全面排查并建立“三类户”台账。全市建立防止返贫致贫专项基金，探索“防贫保”和临时救助机制，守住返贫致贫底线。
（二）有效衔接乡村振兴。全市“三农”领域工作重心发生历史性转移，从解决“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向推进乡村振兴。推进机构衔接。按照国、省扶贫系统机构改革要求，6月上旬全市5县（区）乡村振兴局全部挂牌成立。市委农村工作领导小组出台了《巴中市县区党政和市级部门领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，进一步建立农办、农业农村局、乡村振兴局和各级各部门协调议事机制。做好政策衔接。为确保把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，市委、市政府制定出台“1+34”政策体系（1个巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见+34个配套实施方案），目前已制定市级配套措施34个。谋划产业发展。围绕市委“产业培育振兴主线”工作思路，以差异化发展为路径优化县域特色发展版图，突出县区发展定位和“1个主导产业+1个特色产业”主攻方向，加快形成全域统筹、优势互补、错位发展的良性格局。加强扶贫资产后续管理。为持久发挥扶贫资产效益，市政府印发了《巴中市扶贫资产管理实施意见》，要求各县区科学规范推进资产管理。xx县已制定出台《扶贫项目资产管理办法（试行）》，并确定2个村作为试点。
（一）内生发展动力不足。全面巩固脱贫攻坚成果，既强调平衡性、协调性，也强调可持续性，需要形成依靠内生发展动力的良性循环。从调查情况看，一些地方发展乡村产业依靠行政资源、依靠政策推动的因素还比较多，缺乏现代农业所需要的农业经营、二三产业发展等人才。产业发展的内生动力还不足，市场化程度低，资源错配等情况还较突出，存在着农产品同质化竞争、低端产品去产能难和个别项目实施缺乏连续性等问题。一些地方发展的产业对政策扶持依赖大，如没有了扶持政策，产业就不可持续，个别地方已经开始淘汰原有的品种。
（二）集体经济发展滞后。据统计，全市共1316个行政村，今年集体经济收入10万元以上的村61个，仅占4.6%。调查的6个村集体经济收入5000元至10万元不等，发展参差不齐。村集体经济组织可经营性资源少，资产资源出租成为最主要的来源，但租金收入普遍偏低。一些位置偏远、交通不便的村即使有资源也租不出去，资源闲置，成为集体经济空白村。不少村以党员示范工程、集体经济扶持资金入股合作社分红，但发展层次较低、市场竞争力弱，投资风险大，回报率较低。村级债务过大也是制约集体经济发展的重要因素。
（三）乡村建设短板明显。从调查的6个村来看，农村面貌得到了极大改观，绝对贫困彻底消除，但由于基础差、底子薄，仍存在一些短板，主要表现在产业路和农村人居环境整治方面还较薄弱。xx镇石龙寺村种养殖大户共8户，他们反响最强烈的就是没有硬化产业路，猪牛羊及其饲料和物资进出难，极大地制约了他们的发展。一些地方环境基础设施还比较滞后，污染防治运转机制、投入机制等还不健全，当地群众迫切希望持续加快农村人居环境整治，切实解决农村污水、生活垃圾、厕所等问题。xx县今年7月以来先后遭受20余起洪涝灾害，全县道路、饮水、电力等基础设施不同程度受损，恢复重建成本高、投入大。
（四）基层力量相对薄弱。乡镇从事巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作专职人员较少，工作强度大、人员流动快、队伍不稳定。一些村干部服务乡村振兴能力不强，农村各类技术人才匮乏，相关技术培训和指导严重不足。基层干部普遍反映，各部门要求报软件资料多，不同部门有不同的要求，且非常专业，牵扯大量精力。如要求村级报脱贫攻坚成效分析、绩效评估等材料，村干部只能求助镇干部；如集体经济赋码，要求的事项繁琐，有的村几个人集中做了一周的资料。
乡村振兴不是一蹴而就的，需系统谋划、久久为功。建议市人民政府进一步深入贯彻实施《乡村振兴促进法》，依法推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一是科学编制乡村国土空间规划。紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，按照“宜大则大、宜小则小”的原则，科学确定片区规模和覆盖范围，切实做到顺向优化、分类施策。确定好中心镇（村），着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。编制好片区规划，更好满足人的多样化多层次多方面需求。布局好产业，推动形成“一片区一主业一特色”的地域特色鲜明、区域分工合理、高质高效发展的产业发展格局。持续推进农村人居环境整治，把大规划细化成小项目，注重精准性、实效性，避免投资性浪费。
二是加强乡村产业提质增效。脱贫攻坚时期形成了大量乡村产业，要在已有的基础上进行巩固、改造和提升，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，促进优势特色农业提质增效。要吃透农业政策，将“三农”相关支持政策转化为实实在在的农业产业项目，将有限的政策、资金用在产业发展上。重点扶持一批农业产业化龙头企业，培育一批农业“链主”企业，推进农业全产业链发展。对已具雏形、有市场潜力，但发展面临困难的经营主体要给予一定的扶持，让其度过难关。
三是加强扶贫资产管理和利用。建立农村资产管护机制和办法，细化管护标准，落实管护人员和经费，防止资产流失和侵占。认真落实《四川省农村集体经济组织条例》，规范农村集体经济组织管理，促进农村集体经济发展。探索利用被撤乡镇的场街，规划布局旅游、养老、民宿院落等特色商业产业，拓展发展空间、提高发展质量，盘活撤并村阵地、文化活动室、图书室、卫生室、闲置村小等资产，通过租赁、入股等形式拓展村集体经济收入来源。
四是为基层干部做“加减法”。充实乡村振兴基层力量，加强基层干部培养使用，用事业留人、待遇留人、情感留人，提振镇村干部扎根基层、服务三农的信心。坚持实事求是，切实减轻基层负担，不给村级布置超能力范畴的工作；建立信息共享机制，整合各类信息台账，减少资料层层报送、多头报送，让镇村干部主要在农家院落察民情、田间地头谋发展。
巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作情况报告篇四
xx脱贫攻坚任务艰巨而复杂，近期虽然绝对贫困问题得到历史性解决， 但发展的基础还不牢固，还需下大力气接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从而逐步推动xx乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程，为此，我们必须找准有效衔接的关键点、着力点。
脱贫攻坚与乡村振兴战略的相继提出，是党中央为了实现“两个一百年” 奋斗目标作出的重大战略部署。目前，xx实现贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。解决了绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，从摆脱绝对贫困转向巩固拓展脱贫成果、解决相对贫困，还面临着一些新情况、新问题、新挑战。党的十九届五中全会提出“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，为贫困地区完成脱贫攻坚任务后的发展指明了方向。长期以来，xx脱贫任务艰巨而复杂，其中xx四地州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，是脱贫攻坚的主战场，同时又是xx反恐维稳任务最艰巨的区域。虽然绝对贫困问题得到历史性解决，但总体来看，xx这些地区发展基础还不牢固，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程，因此，在实际工作中要抓住关键点、找准着力点。
一、精准跟踪，健全防止返贫致贫监测与动态帮扶机制
精准跟踪是精准防止返贫、精准帮扶的基础。自治区脱贫攻坚大数据平台已建立，并根据收入和“两不愁三保障”指标采取“红橙黄绿”四色信号灯进行分级预警、动态监测。当前，重要基础工作是要加强摸底排查，提高统计数据的质量，要对脱贫监测户、边缘户以及收入骤减或支出骤增户的收入状况及时跟踪监测，进一步分析掌握潜在的返贫致贫风险点。例如，对于生产经营性收入占比高的脱贫户，可设置监测指标关注其产品市场价格情况、销售情况、经营风险等情况；对于从事高危行业的脱贫户也应特别关注，防止其因为意外事故而再次返贫。另外，还应重点关注就业不稳定的脱贫户及低收入人口。要进一步完善防止返贫致贫监测预警及动态帮扶机制，对于出现红、橙、黄预警的贫困户及低收入农户要及时入户调查具体原因，及时协调各方资源力量提供针对性帮扶措施，努力做到事前监测预警、事中妥善处置、事后跟踪问效。
二、突出抓好产业衔接，促进乡村产业振兴
农村产业兴旺，农民才能持续增收。产业发展一要综合考虑气候环境、资源优势、种植养殖习惯、市场需求、产业服务等因素，因地制宜选好产业，并与国家及自治区相关规划或方案紧密结合。例如，要认真研究和参考《全国乡村产业发展规划（20xx—2025年）》《xx自治区乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》等，以获得更有力的政策支持和帮扶。二要重视发挥新型农业经营主体帮扶带动作用。要重视发挥新型农业经营主体在人才技术、管理和做市场、做品牌等方面的优势，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，特别是要注重提高脱贫监测户及边缘户的参与度及受益水平，找准产业兴旺的方向和途径。对xx四地州已探索出的“能人领办+项目扶持+农经部门指导、第一书记+援疆机制+合作社、驻村工作队+合作社、企业+村办工厂+合作社、托养合作 社”等一批行之有效的扶贫模式应进一步总结推广。三要推动农村一二三产业融合发展。推动农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。结合实际应重点发展农产品加工业、农村电商、休闲农业和乡村旅游业， 以及大力发展农村庭院经济、农村“十小工程”等各类富民乡村产业，拓宽群众就业增收渠道。
三、坚持志智双扶，培育新型农民，促进乡村人才振兴、文化振兴
扶贫先扶志，扶贫必扶智。坚持志智双扶，才能充分激发脱贫群众创造更美好生活的内生动力。一要持续打好“精神扶贫”组合拳。要深入推广南北疆各地基层探索出的有效做法，如农民夜校、“周一升国县”常态化宣讲、道德讲堂、农村大喇叭、“文明新风进万家”系列活动、“去极端化”教育等，同时要持续开展典型选树活动，用身边事教育影响身边人。二要改进帮扶方式方法，建立资源分配的激励机制。树立“早干早支持、多干多支持”的工作导向， 激励广大农民群众通过自己的辛勤劳动实现增收致富。三要加强农户技能培训。培训渠道及形式要多样化，要提高针对性、有效性。在培训内容上，要把产业就业帮扶所涉及的产供销相关技能知识、帮扶政策及法律诚信意识等纳入培训内容。四要继续加大教育帮扶投入，持续阻断贫困代际转移。在xx地区要继续加大国家通用语言文字的推广力度，加大中小学软硬件的建设。对于农村“两后生”继续实行免费职业培训。对于考上大学的低收入家庭的孩子，每年给予一定的政府补助。
四、坚持绿色减贫、绿色发展，促进乡村生态振兴
良好生态是乡村全面振兴的宝贵财富和重要保障。xx贫困地区总体而言自然条件恶劣，资源禀赋条件差。xx四地州干旱少雨，戈壁、沙漠面积占到xx%以上，绿洲面积狭小，人均资源占有量极为有限。当前，不少地区巩固拓展脱贫攻坚成果依然面临着严重的生态环境制约。越是如此，越要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这些地区才能激发高质量发展动能， 创造可持续发展条件，释放生态红利，增进群众生态福祉。为此，一要推进乡村产业绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，坚持实施质量兴农、绿色兴农战略，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。二要倡导绿色生活方式。要在前期脱贫攻坚三年人居环境整治的基础上进一步改善乡村人居环境，积极倡导健康文明生活方式，推动农村居民绿色消费、绿色出行、绿色居住。三要坚守生态红线，加强生态文明建设和生态环境保护，建设生态宜居的美丽乡村。
五、夯实基层基础，健全乡村治理体系，促进乡村组织振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既要巩固脱贫成果、防止返贫致贫，又要逐步推动乡村全面振兴，更需要加强党的领导，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊”，抓基层党建促脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要经验，要更好地发挥基层党组织在常态化疫情防控背景下推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的引领作用，同时促进建立健全乡村自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。为此，一要选好乡村两级党组织书记，选优配强基层领导班子，要重用熟悉群众工作，想干事、能干事、干成事的优秀干部。二要大力发展农村党员，加强“一懂两爱”乡村干部培养，为实现乡村组织振兴做好人才储备。三要持续整顿软弱涣散基层党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的基层党组织书记。四要聚焦xx社会稳定和xx久安总目标，在基层党组织领导下推进乡村自治、法治、德治建设，构建共建共治共享乡村治理格局，让乡村治理更加有力有效。
巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作情况报告篇五
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柳城县农村基层党建示范（达标）县
今年以来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接的系列重要讲话精神，以压力不减、力度不减、热情不减的精神状态自我加压，乘势而上，一以贯之将稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接作为重要政治任务和第一民生工程来抓，坚决做到过渡期内，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，举全县之力扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、工作开展情况
（一）坚持扛深扛实落实责任，上下一心推动乡村振兴。充分发挥党的政治优势和组织优势，切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴的制度和组织保障。一是坚决扛起责任高位推动。严格落实“五级书记抓乡村振兴”要求，坚持把乡村振兴作为解决“三农”问题的总抓手，在全市率先成立了以县四大班子主要领导亲自挂帅担任指挥长的乡村振兴指挥部，调度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，研究解决乡村振兴工作中的重大问题，明确任务分解、推动责任落实。先后召开县委常委会、县政府常务会和专题会达xx次以上，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作进行谋划布局、协调推进。同时，严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，紧密结合x实际，制定《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《x县乡村振兴工作领导小组办公室关于持续开展易地扶贫搬迁“共筑行动”结对帮扶活动的通知》等指导文件，为做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接明确了工作指导思想、基本思路和目标任务。二是资源整合保障工作力量。制定县级领导干部和县直部门联系指导乡村振兴工作方案，构建“主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、部门乡镇具体抓、指挥部办公室督查跟踪抓”的工作格局。全县调集xx名事业编制，成立县乡村振兴服务中心，专职工作人员总体稳定，有力保障工作顺利开展、有序衔接。三是扎实抓好问题排查整改。对照国家脱贫攻坚成效考核、省市督查反馈和举一反三对照排查发现问题，认真开展大排查，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实精准到位，全县统筹各类渠道共认领发现问题xx个，国家层面反馈的x大类xx个问题，举一反三对照排查发现问题x个，省级层面反馈问题x个，市级层面点对点反馈问题xx个，县级层面自查发现问题xx个。针对各类问题，及时制定整改方案，切实将问题分解到责任部门和乡镇，建立整改台账、列出整改清单、明确整改时限，压紧压实“双台账、双责任、双销号”责任，统筹抓好脱贫攻坚问题排查整改工作。建立问题整改长效机制，坚决防止问题反弹。xxxx年，“乡村振兴云”中的各类问题全部完成整改销号，受理扶贫专线xx起，办结xx起，办结率和群众满意率xxx%。开展督查暗访、检查、审计xx次，保证整改出实效。同时，强化结果运用，考核问效选拔x人、评先选优x人、追责问责x人，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴打好基础。
（二）坚持多措并举防返贫，健全防贫监测帮扶机制。把健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，聚焦返贫致贫风险群体，筑牢防止返贫致贫“防火墙”。一是健全防贫监测帮扶机制。坚持常态化走访、防贫动态监测和帮扶集中排查相结合的方式，创新“1234”防贫长效机制，逐村逐户了解农户收入支出、产业就业、“两不愁三保障”及饮水安全等情况，通过“扫码申报、帮扶无忧、干部摸排、包村到户、筛查预警、合力监测”措施，共排查新增“三类户”xx户xx人，其中边缘易致贫户xx户xx人，突发严重困难户x户xx人，针对主要致贫返贫风险，及时比对、核查，进行综合研判，分类落实住房帮扶措施x户、医疗帮扶xx户，教育帮扶x户。同时，以政府购买服务的形式，探索建立“财政+保险+农户”的防贫保障机制，投入资金xx万元为xx人次脱贫人口购买防贫保险，实现脱贫人户参保率达到xx%，累计受理脱贫户理赔件xx起，赔付金额xx万元。二是筑牢兜底保障坚固防线。强化农村低保制度与乡村振兴的有效衔接，研究制定社会兜底与乡村振兴衔接的政策措施，印发《x县进一步做好兜底保障风险防控监测预警工作方案》，按季度或按月开展数据比对分析，及时掌握监测对象中尚未纳入农村低保、特困供养等社会救助范围的人员信息，分层分类实施社会救助，持续加大保障力度，做到应保尽保、应兜尽兜、应退尽退，切实筑牢防贫返贫最后防线。截至目前，全县共纳入农村低保xx户、xxxx人（其中，建档立卡脱贫对象xxxx人），累计发放农村低保金xx万元；
农村特困供养人员xxxx人，累计发放农村特困人员生活补贴xxxx万元；
实施临时救助xxxx人，累计发放救助资金xxx万元。三是夯实三保障一安全成果。严格落实“控辍保学”“双线”管理和七长责任制，健全动态监测对象台账，巩固拓展控辍保学成果；
持续落实学生资助政策，发放学生资助资金xxx万元，惠及学生xxxx人次；
发放营养改善资金xxxx万元，发放生源地贷款xxxx笔xxx万元，认定各阶段困难学生xxxx名。稳步推进全民医保计划，持续抓好三类户“三重医疗保障”“先诊疗，后付费”政策的落实，累计资助脱贫人口xxxx人、xxx万元，资助低保、特困等特殊人群xxxx人、xxxxx万元，医疗救助xxxxx人次，救助金额xxxx万元，xxx个村卫生室纳入医保定点管理，满足参保群众就医需求，按照“四定两加强”在册管理大病患者xxx人，全县符合慢性病标准的xxxx名脱贫人口全部纳入保障范围，最大限度减轻了慢性病患者的就医负担。扎实开展农村房屋安全隐患排查整治和脱贫户住房安全保障核验工作，摸排存在风险农房xxx栋，通过采取加固处理、搬离挂牌、拆除重建等方式，完成整治xxx栋。科学编制水务发展“十四五”规划，持续紧盯工作重点和薄弱环节，稳步实施农村饮水安全巩固提升行动“回头看”，加大农村供水保障工作力度，（比如新建、完善、提升工程），有效解决好水源性、季节性缺水问题，全力保障脱贫群众供水安全，全县农村集中供水率达xx%、水质达标率xx%。
（三）坚持多策联动抓帮扶，精准发力带动群众致富。今年以来，我县积极探寻巩固脱贫成果同乡村振兴发力点和突破点，多措并举，主动作为，打出系列“组合拳”，为深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下了坚实基础。一是做精小额信贷。利用县、乡、村三级服务体系，帮助脱贫人口（边缘易致贫人口）正确理解和认识“贷给谁、找谁贷、怎么贷、怎么用、怎么结息、怎么还”等政策措施，拓宽了小额信贷政策覆盖面。按照“整村推进、分片包干、精准到户”的工作思路，加强对存量扶贫小额贷款使用的后续监管，同时注入xxx万元设立风险补偿金，对于有逾期风险的，落实续贷或展期政策或其他处置预案，妥善化解贷款逾期风险。今年以来，新增xx笔xxx万元，历年累计贴息xxxx万元，到期还款xxx笔，还款金额xxxx万元，逾期金额为x元，展期x笔，展期金额x万元。二是拓宽就业渠道。持续用好管好全国防返贫监测信息系统和x省劳务就业大数据平台，全力统筹调度好脱贫劳动力就业工作，坚持县内、县外双向发力，通过多渠道开发就业岗位“点对点、一站式”精准出行服务，确保就业稳定、收入不减。全县脱贫劳动力务工就业xxxx人，稳定就业的发放求职创业补贴xxx万元，惠及xxx人。统筹用好生态护林员、保洁员、护路员、管水员等公益性岗位，安置就业xxxx人。三是优化利益联结。支持引进茶叶、辣椒、食用菌、中药材、水果等优势特色产业龙头企业，推进农业产业提质增效，实现产业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、营销网络化发展，提高农业产业的质量和效益。同时，积极探索推广“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，带动xxxx农户通过土地流转、加工、销售、服务等方式增收，享受产业增值收益，实现户均增收达x万元以上。
（四）坚持合力攻坚成果，确保巩固脱贫取得实效。xxxx年以来，我县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，全力谋划推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有效衔接，以产业发展带动群众致富，为全面实施乡村振兴战略打好“主动仗”。一是紧盯产业链条协同发展。坚决守住基本农田保护红线，重点围绕“五大特色”优势产业，完成粮食播种面积xxx万亩、产量xx万吨，谋划秋冬种油菜种植xx万亩，马铃薯x万亩，杂粮xx万亩，生猪出栏xx万头，“五大特色”产业，实现产值xxx亿元，占农业总产值的xx%。同时，目前全县林下经济实施主体xxx余个，拟建林下养殖示范基地x个、林下种植示范基地x个、林下采集（野生菌、森林野菜保育）基地x个，林下经济产值达到x亿元。坚持以市场为导向，在拼多多、淘宝、天猫、京东等电商平台开设个人店铺xxx家，企业店铺xxx家，孵化电商企业xx家，拉动富硒农特产品扩面提质。大力实施品牌战略，积极申请x个富硒农特产品商标，以品牌促发展，以品质促增收。强力推进龙头引领工程，培育壮大xxx户家庭农场、xxx个农民专业合作示范社、xx户农业龙头企业，带动特色产业向规模化、标准化、集群化发展。二是规范扶贫资产提质增效。坚持分类指导、精准施策，切实抓好已实施扶贫产业项目的资产管理。特别是经营性扶贫项目，根据实际运行现状分类管理。从“是否排查到位、是否整改到位、是否监管到位”等方面对扶贫项目进行全面梳理，对当前产权明晰、运行良好、效益明显的经营性扶贫资产，保持现有经营模式，重点做好后期的风险防控；
对长期闲置、效益差甚至亏损的经营性扶贫资产，采取承包、租赁、托管、流转、入股等多种形式进行盘活利用，建立动态监管机制，常态化开展综合评估，确保长期稳定发挥效益。同时，立足当前，着眼长远，按照全县整体布局，抓好项目包装策划，建好项目库，今年以来，共批复巩固提升项目xxx个，其中产业类项目xxx个、投资xxxxx万元，占比xx%。三是做好易地搬迁后续帮扶。制定《x县易地扶贫搬迁政策落实“回头看”工作方案》《关于持续开展易地扶贫搬迁“共筑行动”结对帮扶活动的通知》，及时落实扶助政策，全面完成蒋家寨易地扶贫搬迁集中安置点xxxx户房屋产权办理。积极拓宽“扶贫车间”“居家就业”“公岗就业”“劳务就业”等增收渠道，不断完善社会帮扶措施。加大搬迁群众技能培训，推荐搬迁群众就地就近就业，确保有劳动能力家庭实现一人以上稳定就业。通过实施退耕还林、产业发展、代为耕种等方式对全县易地扶贫搬迁户xx亩迁出地土地进行资源开发利用，促进搬迁群众稳定增收。利用好xxxx万元后续衔接资金，采取投资产业、完善基础设施等方式，充分发挥资金使用效益。与xx个共筑行动临时党支部联建共建“x+n”平台，深入实施共筑行动。以居委会划分xx个网格管理，每栋楼选聘x名楼栋长，真正实现活动有阵地、事情有人管、后续有保障。科学规划后续扶持项目，精心谋划“十四五”期间项目x个，总投资xxxx万元，不断提升安置点公共服务整体水平，扎实抓好社区治安综合治理工作，切实增强搬迁群众的幸福感、获得感和安全感。
（五）坚持稳步推进提成色，奋力书写乡村振兴样板。按照“二十字方针”总要求，深入实施“三大工程”，打造示范、串点成线、点面结合、有序推进，努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标。一是实施乡村建设提升工程。结合x年过渡期和全面推进乡村振兴提出的新要求新任务。统筹完成县域村庄规划居住信息摸底调查，结合x文化和民族特色，启动x县农房建设图集编制，统筹整合农业基础设施建设和生产发展、农村基础设施和人居环境整治、乡村组织和文化建设等领域的涉农资金。坚持把农村“路、水、电、气、讯、厕”等基础设施建设放在首位，持续推动“四好农村路”建设，扎实推动基本公共服务均等化，不断厚植民生福祉。持续开展农村集体产权制度改革“回头看”，全面完成xxx个行政村股份经济合作社资源资产清核，不断健全收益分配制度。探索“租改股、返租倒包”模式，深化农村土地改革，进一步创新土地流转模式，拓宽群众增收渠道。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，由村支部书记率先垂范、党员干部带头，成立乡村风貌提升改造理事会，带动群众通过投工投劳的形式积极参与“七改一增两处理两保护”工作，不断激发群众内生动力。二是实施农村环境提质工程。以“田园美、生态美、家园美、生活美”为目标，按照“政府主导、群众主体、社会参与”的工作思路，持续打造“宜居宜业”的农村人居环境，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，xxxx年，重点打造x个农村人居环境提升型村寨和x个特色田园乡村集成示范试点，以区域性打造带动整体性发展。加大“三清一改”力度，着力推动“七改一增两保护两处理”工程，健全农村环境卫生长效保洁机制，实现农村xx户以上自然村寨垃圾收集转运全覆盖，摸排问题厕所xxxx户，立行立改xxxx户，剩余问题厕所已纳入“十四五”长效整改，农村生活污水整治得到有效改善。强化畜禽养殖污染治理，有效改善农村面源污染，推动农村人居环境改善常态化、制度化、持续化、精细化，着力增强农村生态环境的“保护力”。三是实施乡村治理提效工程。持续推进农村基层党组织标准化、规范化建设，做好村“两委”换届工作，选优配强“两委”班子，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”实现应挑尽挑，“两委”班子平均年龄降低x岁、高中以上学历提高xx%，进一步夯实基层党组织战斗堡垒，激发党员干部干事热情。制定《x县村级集体股份经济合作社“三资”管理办法（试行）》《x县xxxx年扶持壮大村级集体经济实施方案》，组织xx个村申报xxxx年扶持壮大村级集体经济组织项目，完成全县xxx个村级换届经济责任审计，摸清集体资产底数，健全内控制度，进一步规范村集体资产管理。将乡村文化振兴与农村精神文明建设工作同安排、同部署、同推进，把抓典型、树典型作为精神文明建设工作的一项重要任务抓牢抓实，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全县共获得国家级文明村寨x个，省级文明村寨xx个，县级文明村寨xx个，省、市文明乡镇占比xx％。
二、取得的成效
（一）农业产值稳步提升。县域农渔业总产值从xx亿元预计增加至xxx亿元，增长x%，年均增速x，全年完成农业固定资产投入xx亿元，同比增加xx%，农业经济运行稳中有进、持续向好。
（二）群众收入不断增加。全县农村居民人均可支配收入从xxxx年的xxxxx元预计增至xxxx年的xxxxx元，增幅x%；
其中，预计脱贫人口人均可支配收入增至xxxxx元，增幅x%。
（三）农业产业长足发展。全县坚持以“茶叶、果蔬、食用菌、中药材、生猪”五大特色主导产业为重点，新建成高标准农田xx万亩，新增特色产业基地xx万余亩，培育国家、省级、市级龙头企业xx家。建成县、乡、村三级物流体系服务站点xxx个，覆盖率xxx%，乡村农文体旅、产业基地、林下经济、主体培育等加快发展、融合共兴，经济活力和发展后劲明显增强，生态环境明显改善，脱贫户就业增收渠道明显增多。
（四）粮食任务超额完成。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧盯粮食生产目标任务，稳定粮食种植面积xxx万亩、产量xxx万吨，完成上级下达目标任务的xx％。
（五）农村面貌变化巨大。完成xxx公里“美丽农村路”建设任务，xx个生命安全防护工程主体已完工。农村电网水平进一步提升，自然村通电率达xxx%，5g信号和光纤网络有效覆盖率xxx%，5g网络实现乡乡通，“厕所革命”、垃圾和污水治理、风气整治、美丽乡村建设扎实推进，基本公共服务日益完善，群众获得感、幸福感明显增强。
（六）基层基础持续夯实。完善“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用机制，推动干部在农村积累阅历、在农村深化认识、在农村锻炼能力、在农村增长才智，选优配强乡、村书记xxx人，选派驻村第一书记和工作队员xxx人，到村任职选调生xx人，党群干群关系空前密切，党的执政基础进一步夯实。
三、巩固脱贫成果的“四条探索”
始终以习近平总书记的重要指示为引领，把脱贫攻坚与乡村振兴紧密融合，全县上下铆足干劲、全力攻坚，最大限度地激发和调动农村群众的“自信力”和“内动力”，探索出一条具有本地特色且具有一定借鉴的好经验。
（一）党建引领易地搬迁后扶工作，聚力提升群众“三感”指数。深入实施“筑固工程”，全面加强安置点社区党组织建设，搭建党建“x+n”平台，以易地扶贫搬迁安置点社区党支部为核心纽带，与xxx个共筑行动临时党支部及工青妇组织、毗邻村、企业和社会组织党支部联建共建，有效整合土地、资金、人才、文化资源，构建立体化、多层面、全覆盖的党群服务空间。健全党员干部联系服务群众机制，大力开展“双报到”“我为群众办实事”活动，实施“新市民·追梦桥”工程，组建“新市民·追梦桥”青年志愿服务队，发挥党员、团员先锋模范作用，大力开展志愿服务、产业发展、创业就业等帮联工作，全面排查化解搬迁群众“急、难、愁、盼”问题，架起党群“连心桥”，有效凝聚群众，汇聚推动社区建设的强大合力。
（二）探索“借地反领”模式，发展富民乡村产业，拓宽群众增收渠道。以x乡x村省级三变改革示范村作为试点，以村集体经济股份合作社为经营主体，整合扶贫资金申报项目，借用群众土地建设果园，由群众“领回去”进行后期管护，没有群众“认领”的由两委干部示范园、党员认领园、退役军人园、创业先锋园、青少年园等分别进行管护。同时，采用“xxx”分红模式（自管农户占果园总产值的xx%，村集体占xx%，村集体收益拿出xx%进行按股分红），在减轻土地流转费、工人工资等压力的同时，充分调动了群众积极性，促进群众增收致富。
（三）是创新工作机制，激发工作活力，破解乡村医生留不住难题。建立健全乡村医生绩效考核机制，强化考核结果运用，积极开展药品零差率“以奖代补”，采取“村卫生室基础性补助+季度考核性补助+奖励性补助+边远乡村补助”模式，对乡村医生进行奖补。同时，以“政府组织引导+卫生院具体负责+乡村医生自愿”为原则，将乡村医生养老保险补助经费纳入每年预算，改变少数乡村医生“一边行医，一边务农”的现状，切实解决乡村医生的生活实际问题。试点开展以来，平均每个村医年收入稳定在x万余元，较xxxx年增长xxx%；
最低收入达x万元，较xxxx年增长xx%以上；
最高年收入可达xx万元，较xxxx年增长xxx%，乡村医生收入明显提升。
（四）探索实施“五乡工程”，全力激活农村发展动力。依托全省乡村振兴“十百千”工程示范县，聚焦产业、组织、文化等方面，在全县范围内开展“干部驻乡、市民下乡、民工返乡、能人回乡、企业兴乡”的“五乡工程”，引导人才、资本、技术等要素向农业农村流动，有效盘活农村各种生产要素，架起城乡资源互通互联互融的桥梁，绘就了一幅干部队伍“强”、农村产业“旺”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、农民增收“富”的乡村振兴新画卷，让干部驻乡更有干头、市民下乡更有盼头、农民挣钱更有甜头、能人回乡更有劲头、企业兴乡更有奔头，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接得更加紧密。
四、下步思考及打算
下一步，我县将继续发扬脱贫攻坚期间形成的苦干实干作风，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“两不愁三保障”、易地搬迁后续帮扶、社会兜底保障等重点工作，凝心聚力，接续奋斗，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
（一）突出“巩固”，狠抓机制完善。保持主要帮扶政策总体稳定，持续围绕“三保障”、饮水安全、产业发展、务工就业、政策落实等方面，常态化开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶，确保不出现规模性返贫。加强扶贫资产管理和基础设施管护，确保各类资产保值增值，各项设施长效稳定运行。
（二）突出“拓展”，全面做好衔接。对标对表，全面衔接工作机制、政策举措和机构队伍。以x个市级特色田园·乡村振兴集成示范试点建设为抓手，充分发挥示范引领作用，助力乡村全面振兴。
（三）突出“增收”，多措并举推进。扎实推进乡村产业五年行动，加快推进与正大集团、硒谷科技、大界农业的合作，全产业链推进生猪、果蔬等富硒农特产业突破发展。坚持就业创业、主体带动、消费帮扶、壮大村集体经济同步发力，促进更多劳动力实现就业增收。
（四）突出“治理”，营造宜居环境。以省级“四好农村路”示范县为抓手，巩固提升农村公路通行能力。升级改造农村水、电、讯、厕等基础设施。大力推进农村人居环境整治提升五年行动。扎实开展乡风文明建设、加强乡村治理，引导群众用勤劳双手开创美好生活。
（五）突出“保障”，从严监督执纪。紧盯中央、省、市关于巩固脱贫与乡村振兴各项决策部署，对贯彻落实情况进行监督执纪，严查盲目乐观、松劲歇脚和不担当、不落实等问题，为巩固成果与乡村振兴有效衔接保障护航。
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党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。只有做好这个衔接，才能培育长效脱贫机制，才能有利于促进农业农村优先发展，实现乡村全面振兴。xx市委党校课题组通过到市扶贫开发局、市农业农村局、定远县及凤阳县召开专题座谈会、驻村调研等方式，对xx市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接进行了专题调研。调研发现，近年来，xx市脱贫攻坚取得决定性成就，乡村基础设施、产业发展、人居环境、公共服务及文明素质都有了明显进步，但是，与乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求还有差距， 亟需探索建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。
一、xx市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接面临的困境
（一）产业脱贫基础不够稳固
一是扶贫项目类型较少、同质化严重。主要集中在种养殖业和光伏扶贫项目等方面，而带动作用突出的加工业、乡村旅游业、农村电商等方面的项目仍显不足。二是产业融合度不够。存在农业一二三产业融合程度不紧密，产业链条短、业态不丰满、产品附加值低，缺少龙头企业带动、效益不明显等问题。三是市场化不足。部分扶贫产业过度依赖帮扶单位和扶贫干部的社会资源、人脉资源。甚至，不少扶贫产品主要依靠政府采购和干部人情关系认购。四是贫困户参与度低。扶贫产业中，贫困户参与的很少，即使有参与，也只是参与其中的种养殖，没有真正让贫困户享受产业扶贫、实现家庭持续增收。
（二）生态宜居建设有待加大
一是因部分干部存在绿色发展理念缺失与能力欠缺问题，导致一些扶贫项目对生态环境造成了消极影响。二是农民参与度较低。以农村生活垃圾治理为例，部分农民环保意识薄弱、参与意识不强，垃圾乱扔、乱倒的现象时有发生。三是脱贫攻坚围绕贫困户解决的“危房”改造、人居环境改善、安全饮水工程， 围绕贫困村出列而投入的农村基础设施和基本公共服务建设，同乡村振兴方向的现代农业发展、美丽乡村永久居民点的规划衔接缺位、错位现象突出，存在“两张皮”现象。
（三）乡风文明建设有待加强
一是部分农村文化阵地建设滞后，公共设施建设投入不足。乡镇文化站利用率低，乡镇、村缺乏相对固定的文化活动场所，且活动设施设备不足，无法满足农民日益增长的文化需求，农村文化生活单调乏味。部分农村打麻将、玩扑克现象普遍，严重制约了农村精神文明的进步。二是农村陈旧落后的思想观念有待进一步转变，不良社会风气依然存在。
（四）乡村治理水平有待提高
一是部分农村基层党组织能力不足。存在党员结构不合理、综合素质偏低、模范带头人作用发挥不明显及组织能力薄弱等问题。二是农村空心化现象严重。一方面我市常年在外务工人员xx万人左右，导致了乡村治理主体及其对象的高度“可变性”；另一方面，部分农民户籍在农村，但在县城生活，也就无法成为乡村振兴和乡村治理的“有效主体和有效对象”。三是部分地区村民参与意识不强，自治水平不高。
（五）农民收入水平有待提高
一是脱贫户收入水平不高。脱贫的标准是“一达标、两不愁、三保障”， 按照20xx年的脱贫标准，其中的“一达标”是达到年人均收入xxxx元。在全市已脱贫的xx.x万人中，年人均收入xxxx元以上的约xx.x万人，占比xx.x%，其中超过x.x万元的约x.x万人，占比xx.x%。二是农民收入总体水平不够高，农村居民人均可支配收入还低于全省全国水平，城乡居民收入差距仍然较大。三是县域发展不平衡。八个县市区中，xx市位列xx省十强，xx与xx属于市辖区，农业农村发展水平相对较好。其他五个县市均属于有扶贫开发任务的县， 其中定远县贫困程度最深、为原省级贫困县。
二、xx市实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径选择
（一）构建产业发展长效机制：从产业扶贫到产业兴旺
一是立足长远，依托优势，谋划扶贫产业项目。依托主导产业，将目前规模小、分布散的产业扶贫项目向区域化、规模化、科技化发展。强化政策支持， 鼓励贫困村和非贫困村，依托当地农业产业、技术、品牌等资源优势，因地制宜发展“稻虾共作”、道地药材等特色产业，打造“一村一品”。二是构建产业扶贫联合体。政府要做好中间服务，在扶贫企业和贫困户之间建立利益共享机制，同时，帮助扶贫企业节约组织成本、建设成本、时间成本，保证产业扶贫的稳定性和可持续性。三是进一步探索电商扶贫、旅游扶贫，建成多元化产业扶贫发展之路。
（二）积极探索绿色发展路径：从村容整洁到生态宜居
一是积极组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。提高干部绿色发展理念与能力，提升群众的环保意识与参与度。二是统筹推进脱贫攻坚围绕贫困户解决的“危房”改造、人居环境改善、安全饮水工程，围绕贫困村出列而投入的农村基础设施和基本公共服务建设，同乡村振兴方向的现代农业发展、美丽乡村永久居民点的规划衔接，避免“走弯路”“重复建设”，造成不必要的浪费。
（三）健全文明乡风管理机制：从扶贫扶志到乡风文明
一是加大对农村文化基础设施建设的专项资金投入，特别是加大对农村基层文化阵地、公益性文化设施的投入。二是建议多开展喜闻乐见的文体活动， 丰富农民文化生活。三是加强教育引导。广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育，加强文化引领、强化价值认同，注重实践养成，发挥典型的示范引领作用，把中华传统美德和现代文明观念转化为群众的行为习惯和准则。四是坚持因地制宜。推进文明乡风建设，要充分尊重当地习俗，充分考虑群众习惯和接受程度，不搞强制命令，不搞“一刀切”。
（四）加强和改进乡村治理：从贫困治理到治理有效
一是以自治增活力。从健全完善村民自治的有效实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，农民的事让农民商量着办。第二，要以法治强保障。深入开展农村法治宣传教育。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。第三，要以德治扬正气。要深入挖掘熟人社会中的道德力量，德、法、礼并用，通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范，弘扬中华优秀传统文化，教育引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，增强乡村发展的软实力。
（五）多举并措推进综合改革：从消除贫困到生活富裕
一是全面总结脱贫攻坚做法与经验，并科学运用至乡村振兴。比如，“书记抓、抓书记”，层层抓落实的工作推进机制；督查、考核、问责等责任传导机制；因村派人、因户施策、因地制宜的精准帮扶机制；凝聚各方力量、集中优势资源、社会广泛参与的攻坚克难机制。二是加强一体化领导。在市委农村工作领导小组统一领导下，推进脱贫攻坚与乡村振兴两个班子一体化领导。三是深入研究脱贫攻坚任务完成后常态化解决相对贫困的长效机制，一体纳入乡村振兴战略统筹安排，做好有效衔接。四是实行梯度化推进。在总体层面，应要求八个县市区及相关部门分别抓紧制定乡村振兴规划和专项规划，以乡村振兴为总纲。在实施层面，要求琅琊区、南谯区和天长市三地迅速启动实施乡村振兴战略，特别是琅琊区要先行一步、率先突破；其他五个县市要求仍以脱贫攻坚为优先任务，巩固减贫成果，纵深推进攻坚。
