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发改副局长篇一
各级组织部门围绕中心抓服务、突出重点抓落实，各项工作取得了显著成效。尤为突出的是，创先争优成果丰硕，“三问三解”和连心工程深入推进，树立了一批全国和全省先进典型。基层组织建设年活动取得实效，夯实基层基础的重点实事项目落到实处，影响基层组织发挥作用的突出问题得到破解。干部队伍建设全面加强，干部人事制度改革有了新的进展，培养选拔年轻干部、竞争性选拔干部等重点改革项目实现突破，各级领导班子整体效能和干部队伍的能力素养明显提高。人才发展规划和重点人才工程深入推进，人才优先发展的保障机制和政策措施不断完善。
各级宣传部门按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以实施“八大工程”为抓手，不断加强理论武装，持续深化舆论引导，深入开展精神文明创建，扎实推进文化建设，为推动循环发展、实现富民强市、全面建设美好安康提供了强大的思想保证、精神动力和舆论支持。实践证明，我市政法、组织、宣传队伍是政治可靠、战斗力强、作风过硬、值得信赖的队伍。这里，我代表市委向全市政法、组织、宣传战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
下面，我就今年全市重点工作再讲三个方面的意见。
一、继续加快发展步伐
发展是解决我市所有问题的关键。加快发展是市委、市政府在现阶段面临的最重要任务。这里，我就加快发展强调三点。
(一)保持较快的发展速度
过去几年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众共同努力，连续5年保持全市经济15%以上的快速增长，20xx年增长15.2%。应该说，发展速度是比较快的，成绩是显著的。从大的方面分析，主要是两个方面的原因。一是政策因素。国家西部大开发战略、东南沿海发达地区产业转移、省委省政府关于陕南突破发展、循环发展的战略定位，这一系列政策叠加效应，为我们的快速发展奠定很好的基础和条件。二是干部因素。我们的各级干部，各任书记市长、书记县长、广大基层干部，万众一心，顽强拼搏，扎实苦干，付出了心血和汗水，也收获了如此骄人的成绩。
但是，我们也要看到这样两点。第一，我们的快速发展，是在较低基数的基础上起步的，安康仍然是一个经济欠发达地区，工业化、城镇化水平都还较低;第二，从全省视角看，即使有这样一个较高速度，从20xx年到20xx年，我市的经济总量在全省占比，也只提高了0.1个百分点。固定资产投资和财政总收入在全省的占比还是下降的，分别下降1.2和0.5个百分点。经济实力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我们在追赶发达地区，另一方面发达地区领跑比我们更快。所以，只有加快发展，才能在激烈的区域竞争中不被边缘化，才能在全省发展进程中不拖腿、不掉队，才能确保为改善民生提供物质条件。因此，保持较长一段时期的快速发展，是改变安康落后面貌的根本所在、大势所趋、民心所向，任何时候任何情况下都不能变。
当前，我们面临很好的发展机遇，尤其是提出建设生态文明，安康作为国家主体生态功能区，作为金省唯一的国家级发展改革试点城市，势必有更多的项目向安康倾斜。更重要的是，我们的各级干部经过科学发展观实践教育，加快发展的思路越来越清晰，加快发展的信心明显增强，加快发展的能力不断提高。
这里需要强调的是，我们的发展速度，不能仅仅表现在数字上，要更多体现在一个个具体项目上，体现在老百姓钱包里，体现在群众生活质量明显提高上。下半年，省委对陕南三市进行差别性考核。不再考核gdp、工业增速等，主要考核绿色生态保护和绿色产业发展情况，重点考核城乡居民收入、农业多种经营、生态环境保护、社会事业发展、社会稳定等指标。我们将按照省委、省政府要求，结合安康发展实际，对有关考核指标进行调整。在省考核指标出台之前，仍然沿用目前考核办法。
(二)重视发展质量和效果
必须澄清一个认识，发展速度与质量效益的关系问题，速度的快慢与质量的高低并没有直接关联。并不是速度慢了质量就高，或者速度快了质量就低，这主要取决于我们的发展方式、增长方式。
转变经济发展方式的立足点，就是提高质量和效益。我们所要的较快发展速度，是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续前提下的速度，是确保走民生为本的循环发展道路能够实现的速度。努力于快、服从于好，坚持做大总量与提高质量并重，以加快转变经济发展方式为主线，把调整产业结构提质增效，推动城镇化发展带动工业化、农业现代化，作为加快发展的主要动能。使安康的经济增长既发挥大项目、大企业强劲投资的拉动作用，又逐步依靠科技进步、提高劳动者素质和创新产业组织方式，来提升经济内生能力;既守住环保红线，从源头上把好生态关，改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，又更加注重实现群众充分就业，突出招大引强、承接转移、接环补链、打造品牌，把安康最丰裕的山、水、人资源禀赋转化为经济优势，使保护生态的政治责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。
(三)调动强化发展力量
加快发展步伐，是全市人民的共同责任和义务。四大班子是调动一切积极因素、凝聚一切力量的关键。市委要把握全局、发挥领导核心作用，组织好四大班子加快发展大合唱。市人大要紧紧围绕发展大局，依法履行职责，审查、审议、监督事关发展的重大事项。市政府要着力抓好招商引资、项目建设、产业提升、投资环境、民生改善等重要发展问题，把重点工作、重要任务、发展目标落实到位。市政协要发挥人才智力优势，积极开展调查研究，为经济社会发展建言献策，把社会各界的认识统一到发展大局上来。要按照项目建设的要求，进一步完善体制机制，夯实四大班子、各级领导干部包抓项目、包抓企业的责任。
二、坚持正确的政绩观和用人导向
“什么叫政绩?顾名思义，就是为政之绩，即为政的成绩、功绩、实绩。我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民;既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求;既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”这是在2 020xx年3月《求是》杂志发表的署名文章《关键在于落实》中讲到的。省委调整安康党政主要领导后，很多干部和群众都在观望，看我们新班子怎么说、怎么干，这实际上是看我们用什么样的政绩观来支配工作理念和施政行为。就安康而言，全市一切工作的出发点和落脚点，要始终有利于解决发展不足的最大实际，要始终有利于满足人民群众增加收入的最大愿望。我们要避免实际工作中出现两种倾向，一种是在安康发展面临诸多有利条件和难得机遇期，无所作为、碌碌无为;另一种是因为想出成绩，急于求成、拔苗助长，而违背客观规律劳民伤财、贻害子孙。真正的政绩，应是“为官一任、造福一方”的实绩，是恪守安民之责、思谋富民之策、多行利民之事的成绩，是“留名当留万世名、计利当计人民利”的功绩。
从一定意义上讲，有什么样的用人导向，干部就有什么样的发展观和政绩观。正确的用人导向，能确保把市委的重大决策转化为发展成果，确保为加快安康发展提供组织保证和人才支持。用好一个干部，就是树一面鲜明的旗帜，引导广大干部见贤思齐、争先创优，把心思放在推动发展上，把精力用到干事创业上;如果出现了错误的用人导向，让跑官要官、投机钻营、欺上瞒下的人得到重用，那就会寒了大多数干部的心，就会把发展引入误区，就会使正确的政绩观沦为空谈。
我们要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，从科学发展观和正确政绩观视角选拔使用干部。我们的任何一个干部，都是党和人民的人，都在为安康发展和安康人民服务。个人好恶只能用来交朋友，但绝对不能用于选拔干部。用干部必须一视同仁，一定要公平、公正、公开、公认、公道，就是一个字：“公”，而不能简单的以人“画圈圈”、“画线线”。要优先选拔那些低调不张扬、有真才实学、扎实苦干、群众公认的干部;要优先选拔那些思想解放、观念超前、敢闯敢试，想干事、肯干事、能成事的干部;要优先选拔那些在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部;要优先选拔那些坚持群众路线和群众观点，善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部;要优先选拔那些善于驾驭市场经济，懂经营、会管理，在招商引资和争取项目方面取得实绩的干部。
要重视抓好各类干部的培养使用。一是要选好配强“一把手”。“一把手”是领导班子的核心，也是一个领导班子团结的带头人和负责人，“一把手”选好了，就能传递上行下效的正能量，增强整个领导班子和干部队伍的战斗力。要突出人岗相适原则，全面考量德能勤绩廉，真正把那些综合素质高、能力过得硬、群众信得过的干部，配备到各级领导班子“一把手”岗位上来。二是要加强对大学生村官的锻炼培养。现在很多大学生村官名为“村官”，实际并不在村里，常被借调到镇里、县里、机关里。既然是村官，就要真正扎根农村，工作在田间地头，生活在群众当中，在为老百姓服务的实践中不断增长才干。三是要重视从村干部中选拔乡镇干部。村干部最熟悉农村，最了解农民，最懂做群众工作的方法窍门。要认真落实并逐步提高村干部的待遇，加大从优秀村干部中选拔乡镇干部的工作力度，力争每年都有一批优秀村干部进入乡镇公务员队伍或事业单位，这样，既优化乡镇干部队伍结构，又能调动广大村干部的积极性。四是要重视培养选拔年轻干部和女干部。只要是有潜力、有能力、靠得住，就要放手培养、大胆使用，及早放到重要岗位上。在培养年轻干部上，还有一件十分重要的事情，就是要在全市范围内选送一批年轻、有发展潜力的优秀干部到省直机关工作，这也是为安康人才培养和长远发展所做的一项重要工作，希望各级各部门提高这方面的认识，尤其是各单位的“一把手”要有这方面的责任。五是要完善干部工作制度。创新公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直 选、差额选任等竞争性选拔干部工作，健全干部考核评价、选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度，努力形成广纳贤能、人尽其才、公平公正、人才辈出的用人局面。
三、更加重视信访和社会稳定工作
信访无小事，件件系民心。稳定关系发展，丝毫不容懈怠。要全力做好今年全市信访和社会稳定工作，坚决防止发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件、集体赴省进京上访、个人极端事件和重大公共安全事件。这里，我强调四点。
(一)提高做好群众工作的能力和水平
人民群众是我们的力量源泉。党中央反复要求，要做好新形势下的群众工作。现在，有些同志经常抱怨群众工作难做。我们说，没有做不好的群众工作，只有不会做群众工作的干部。
做好群众工作，根本的一条是要解决好与群众的感情问题。群众是我们的服务对象，是我们的亲人。任何时候，无论面临如何错综复杂的社会乱象，我们都不能把群众放到对立面。尽管一些群众有时可能会因为不懂法律政策而不讲理、不讲法，但我们的干部绝对不能不讲理、不讲法。我们每个人都有可能在工作中出现差错，错了就要有勇气担当，只要我们及时纠正错误，就一定能够得到群众的谅解。要站在群众立场，相信群众、依靠群众，用真情实意教育群众、带动群众，带着感情做好群众工作。时代在变、环境在变，我们的工作方式一定要变。住过村、蹲过点的人都有这样的感受：在老乡家拉家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室沙发上考虑问题不一样，就能够发现平时看不到、听不到的问题，就能够想出在办公室想不出的新思路、新办法。
群众有问题找我们解决，说明他们是信任党和政府的。作为人民公仆，就应热情接待，耐心听取。属于认识问题的帮助提高认识，属于政策不落实的落实政策，属于决策失误的及时纠正，属于干部作风的就坚决查处。只要我们相信群众，真心实意替群众着想、为群众办事，群众就会诚心诚意拥护我们。
(二)妥善处置突发事件
当前，我国正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，社会矛盾凸显，多元观念碰撞，各类突发事件时有发生。有效预防和妥善处置突发事件，已经成为我们的一项常态化工作。预防和处置突发事件，关键是要针对事件发生的原因，正确分析两类不同性质的矛盾，在进行疏导教育、缓解群众情绪、解决合理诉求上下功夫，并着力从源头上解决问题、化解矛盾。要按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，建立完善社会稳定风险评估机制，努力把可能引发突发事件的苗头和隐患消除在萌芽状态;建立完善突发事件监测预警机制，提高预知预警预防的能力;建立完善突发事件应急处置机制，确保发生突发事件特别是群体性事件时，领导干部能在第一时间赶到现场、靠前指挥，采取果断措施妥善处置，并切实做好善后工作，防止事件反复和反弹。
近年来，网络媒体发展迅猛，影响越来越大。突发事件作为社会矛盾的集中反映，更容易受到新媒体的关注。对此，我们一方面要着眼于发挥新媒体作用，打造网上信息公开和便民服务平台，以开放、互信的态度主动接受网络舆论监督。另一方面，要加快推进网络舆情研判平台和网络安全队伍建设，不断完善网上舆情监测研判和快速反应机制。要打好主动仗，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，抢占舆论先机，疏导群众情绪。
在处理各类舆情事件中，各级宣传干部负有重要责任。现在宣传工作涉及的领域和范围越来越广，与人民的利益和情绪联系越来越密切，网上一个帖子、一个交通事故、一次雾霾天气都可能成为社会舆论的热点，甚至几日就可能演化成举世关注的新闻事件。对此，各级领导干部尤其是宣传部门的干部，都要努力把握新形势下做好宣传工作的新要求，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮、引导社会舆论的能力。要积极发挥主流传统媒体的作用，聚合正声音，发挥正能量，积极主动引导网上舆论。要依法依规做好新媒体管理工作，加大人力财力物力投入，健全市县网络管理机构，加强网络管理和舆论引导人才队伍建设，支持主流媒体网站建设。
(三)认真落实工作责任
抓好信访和社会稳定工作，是各级党委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。各县区各部门要把信访维稳工作上升为“一把手”工程，确保各项部署要求落实到位。党政“一把手”要定期听取工作汇报，及时研究存在问题，协调解决实际困难。要坚持领导干部包案和接访、约访、下访、回访制度，“一把手”带头深入基层化解矛盾，深入群众排忧解难。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步健全领导、部门、单位责任制。要强化问责，坚持首问负责、目标考核和一票否决，把信访维稳的实绩纳入干部实绩考核。要加强督促检查，实行严格的工作责任追究，对责任制不落实、工作不力、措施不当、造成严重后果的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任。
(四)切实加强源头预防
抓早抓小才能抓了，必须高度重视和加强源头预防。要认真做好重大决策、重大项目、重点改革实施前的社会稳定风险评估，把它作为定政策、上项目、搞改革的前置程序和必要条件，最大限度地防范社会稳定风险。要不折不扣地落实各项富民惠民政策，解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全等现实问题，不断巩固社会和谐稳定的基础。要继续加强重点领域相关政策和制度的研究论证，更好地平衡各方面利益关系，防止因政策不完善、不协调、不配套引发群体性利益矛盾。要加强基层基础，在资源配备、队伍建设等方面向基层倾斜，使基层组织成为维护稳定的“第一道防线”。
一年之计在于春。各级各部门一定要以对安康发展、对安康人民高度负责的精神，切实按照市委的统一部署，进一步振奋精神、改进作风，落实落实再落实，实干实干再实干，努力实现首季工作“开门红”、全年工作上水平，不断把美好安康建设推向新的前进!
发改副局长篇二
今天这个会议，是市委、市政府今年召开的第一个专项工作会议，主要任务是抓紧贯彻市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，高度重视项目投资工作，早动手、早落实、早见效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎实推进，做到一天不懈怠，一天不耽搁。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清差距，切实增强项目工作紧迫感
刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成绩和明显进步的一年，经济增速明显加快，工业发展明显加快，城市建设明显加快，几项主要经济指标增幅均居全省前列，圆满完成了全年目标任务。之所以能取得这样的发展局面，之所以能实现这样的发展速度，关键是我们加大了项目建设力度，加大了投资拉动力度，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。突出表现在以下几个方面：一是投资保持较高增幅，拉动了经济增长。预计全年完成固定资产投资175亿元，增长51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25个百分点。二是项目落地取得较大突破，壮大了主导产业。投资20xx万元以上的市重点管理项目186个，增长134。6%。三是园区建设实现较快进展，改善了发展条件。25平方公里的市南部新区主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个，5个省级开发区全年扩区10平方公里。
成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展。我们必须清醒地看到，项目建设中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是投资总量太小。去年固定资产投资占全省比重不足2%，是全省唯一低于200亿元的市，比倒数第二的阜阳市少75亿元，比宿州市少96亿元。二是工业投资不足。预计去年工业项目完成投资61。8亿元，比上年同期增长23。8%，远低于全部投资的增幅;今年拟实施重点工业项目投资56。5亿元，也仅占全部重点项目投资的40%;谋划项目中，工业项目不足50%。三是大项目不多。列入省"861"行动计划项目个数、投资额均居全省末位。四是园区发展落后。全市园区开发总面积不到30平方公里，规模工业增加值15亿元，占全市的17。6%;固定资产投资28。8亿元，占全市的16。5%。
今年市委、市政府提出的总目标是：确保快速增长，力求争先进位。实现这一目标，靠什么?靠扩大消费，靠增加出口，都是有限的，都不现实，主要还是靠多上项目、扩大投入。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲，今天的投资结构就是明天的产业结构。对此，大家一定要清醒，一定要充分认识投资和项目工作的极端重要性，放眼放胆谋划项目，千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒建设项目，在全市范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。
二、理清思路，突出重点，努力实现项目建设新突破
第一，向上级要投资、要项目。20xx年国家新增投资预计安排5885亿元，在投向上，依然有利于我们争取更多支持;省委、省政府加大对皖北发展扶持力度，更为我们争取支持提供了条件。在全国、全省的大盘子、大蛋糕中，我们能切多少，关键取决于项目水平、工作力度。各级各部门一定要紧盯国家的投资动向和重点领域，一定要见事早、行动快，在掌握市情的基础上，吃透上情，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，不怕麻烦、不怕配套、不怕求人，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把"可能"变为"现实"，把更多的纸上项目，变为更多的落地投资。当前正是国家、省有关部门定投资、排项目的关键时期，省"两会"也日益临近，各地各有关部门要快速出击、快速衔接，力争多上、快上一批事关全市发展全局的重大项目。
第二，向客商要投资、要项目。国家投资讲宏观调控、讲整体布局，讲地区平衡，但是客商投资只讲收益回报。招商引资是我们最可主动作为的重要途径，也是我们确保快速增长、力求争先进位的关键所在。要继续推进思想解放，牢固树立算大账、看长远的开放共赢意识，尤其对好企业、好项目，要着眼长远，打破框框，一企一策，特事特办，阳光操作，大胆引进。要排定招商目标，掌握投资意向，带着有市场分析、有环境评估、有效益测算的项目，以利动心，以诚感人，争取招大商、招好商。市四个产业招商中心、三个招商分局，要抓紧到位启动，迅速进入状态，各级各部门都要拿出精干力量专司招商。
第三，向民间要投资、要项目。我市民间资金相对较多，但投资创业的比例不高，去年民间投资占总投资的比重约为51。5%，比全省73。8%低22。3个百分点。当前，国家正在起草制定鼓励和引导民间投资的相关政策，省里也会研究制定相关意见。我们要在鼓励和引导民间投资上再出台一些含金量高、操作性强的具体措施，大力推动全民创业，特别是要在鼓励支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生等领域取得新突破。
第四，向资源要投资、要项目。一是煤炭资源。煤炭是我市目前可以直接开发、最具爆发潜力的优质资源。我市现累计查明资源储量43。6亿吨，较20xx年增加8。5亿吨，居全省第三位。但目前，仅有涡北、许疃、刘店三
对矿井投产，去年1-11月，我市煤矿合计投资11。9亿元，比上年同期下降24。1%，直接导致了全市工业投资的回落。要加快开发，早开矿、快开矿、开大矿，争取上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等矿井，争取板集电厂尽快通过批复，开工建设涡北循环经济园，力争5年内投资500亿元。二是粮食资源。发展农产品深加工，资源基础雄厚，市场稳定可靠，发展潜力巨大。市委、市政府反复强调农业招商，引进培育龙头企业，加快农业产业化进程，但效果不明显，进展不大，主要是因为项目谋划力度不够，招商引资力度不够，推动力度不够。三县一区、市发改委、市农委、市经委等有关部门要下功夫推进，每个县区都要谋划一批食品加工项目，延伸产业链条;要加快建设食品工业园，加强引导加工企业整合，大力引进战略合作伙伴。三是文化旅游资源。目前开发利用依然不够，比如北关历史街区，大家都说好，就是没有大的进展，老是处在谋划研究方案阶段，希望谯城区和市直有关部门加大力度，加快推进。要着眼建设"中华药都·养生××"，大力实施三年行动计划，加快把好创意项目化，把好资源市场化，加快景点、景区和配套建设，加快养生保健、美容健身、中医疗养、休闲旅游等行业发展。
第五，向产业要投资、要项目。要在做大做强企业中催生新项目，充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌等，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚项目。要在培育新兴产业中开发新项目。要抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，重点谋划上马一批现代中药、文化旅游、洁净煤和节能环保产业项目，我市基础好、有优势、潜力大，要抓住机遇，加快发展。
第六，向市场潜力要投资、要项目。我市人口多，消费大，利于凝聚人气，利于做大市场。要着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，充分发挥远离大城市、创业成本低、人口规模大、农民增收快、市场潜力巨大等比较优势，加快市场建设，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施。
第七，向基础建设要投资、要项目。要围绕中心城市建设抓项目，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和××工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，加快城市路网、水电气管网等规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，确保完成投资22亿元以上。要围绕县城和中心城镇建设抓项目，大力实施县城"123"工程，把集镇当作微小城市来建设，改变过去几纵几横老模式，完善功能配套，建设工业小区，促进商业繁荣，广泛吸纳人口。要围绕新农村建设抓项目，统筹抓好土地整治整村推进和新村建设项目，抓好以村村通、农村饮水安全工程为重点的农村基础设施建设项目，抓好以中小河流和低洼地治理为重点的农田水利建设项目。要围绕重大基础设施抓项目，加快火车站改造、泗许高速××段建设，大力推进济祁高速××段、亳宿(蚌)铁路、商杭客运专线××段前期工作，积极开展引淮济涡等项目前期研究。要围绕民生建设抓项目，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目，加快市医院新院、××师专新校、××一中南部新校、市体育馆、博物馆等项目建设。
第八，向资本市场要投资、要项目。金融是抓投入、抓项目的环境和条件，不把金融发展好，直接影响项目引进、全民创业、企业发展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引进股份制商业银行，大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。同时，要积极帮助企业开展市场融资，扎实抓好企业上市融资工作。
三、强化举措，加强领导，不断提升项目工作水平
一要提高项目谋划质量。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期工作更不行。去年我市集中开展了"项目谋划月"活动，全年共谋划储备项目857个、总投资1780亿元，总量有了较大进步，但项目成熟度不高、前期工作推进缓慢，完成核准备案的项目不到30%，不少项目都是"一张纸"项目。要把项目库建设作为一项基础性工作，围绕向八个方面要投资的要求，扎实谋划一批基础设施项目、一批现代产业项目、一批社会事业项目、一批新农村项目。项目内容要符合国家产业政策，项目建议书、可研报告编制的质量要高，项目条件要符合审批相关要求，确保我市重大项目拿得出、挤得进、用得上，不断档、不掉线。今年是""规划的编制之年，各级发展改革部门要切实把"确保快速增长、力求争先进位"的目标要求体现到规划编制中去，进一步加强对全局性、长远性问题的研究，用项目来支撑规划、用项目来保证速度、用项目来推动发展，全面完成""规划纲要的起草工作，努力使规划编制过程成为统一思想、集中民智、凝心聚力的过程，成为谋划重大项目、制定发展举措、突破发展难题的过程。
二要提高项目承载能力。要加强园区基础设施建设，充分利用好省支持皖北省级开发区建设资金，善于置换腾地，敢于举债投入，大力推进市南部新区和五个省级开发区建设，完善水、电、路等基础设施，打造主业突出、设施完备、功能齐全、前景良好的招商洼地，吸引企业入驻发展。市南部新区基础设施建设要进一步加大力度、加快进度，工业组团今年要确保10个项目竣工投产、30-50个项目落地;五个省级开发区要确保完成10平方公里以上扩区任务。要加快乡镇工业功能区建设，我市现有较为成形的乡镇工业园区10个、相对集中的工业聚集点10个，仅占乡镇总数的25%。要抓住推进城镇化的机遇，抓住扩权强镇的机遇，抓紧规划，大力实施，积极推进，务求突破。
三要提高项目管理水平。一是要落实责任。要把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，每项工作怎么干，什么时间干，干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，抓好落实。二是要强力推进。继续实行重大项目领导分包联系制度，认真执行重点项目月通报和跟踪督办制度;市五个项目推进组和发改委要随时掌握项目推进情况，及时帮助解决存在问题;各地各部门"一把手"要身先士卒，亲自抓，抓到底，每周都要到项目工地去看一看，促成项目快建设、快投产、快见效。三是要搞好服务。项目建设相关单位要增强工作主动性，特事特办，急事急办，全力服务。特别要做好项目的核准报批服务，市本级能够审批的要畅通渠道、抓紧审批，需要市级以上审批的项目，要积极做好相关工作，力争早日审批过关。四是要严格考核奖惩。严格落实重大项目建设"一票肯定"和"一票否决"制，对在重点项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、完不成任务的，要给予通报批评，直至"一票否决"。市"两办"、效能办和发展改革等部门要加强督查检查，及时掌握信息，通报工作进展，促进各项重点工作全面落实。
同志们，加强重点项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。我们要以更大的决心，更高的热情，更快的速度，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年投资和重点项目建设任务，奋力开创项目建设的新局面!
发改副局长篇三
同志们：
春节刚过，全市经济工作会议和实施中心城“三大战役”动员大会刚刚结束，紧接着召开全市发展改革工作会议，一站在手，写作无忧!]开得非常及时，也非常重要。刚才，市发改委__主任作了一个很好的工作报告，对去年全市发展改革工作进行了全面回顾，围绕实现20xx年全市国民经济和社会发展预期目标，提出了明确的工作要求和举措，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲两点意见，供大家研究工作时参考。
一、充分发挥职能作用，全市发展改革工作成绩显著
20xx年是实施“”规划的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领各项工作，全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春，主要经济指标超额完成年初确定的计划目标，实现了“”开局红。全市生产总值完成439.72亿元，同比增长13.2，三次产业比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元，增长25.1，其中地方收入21.83亿元，增长20.2;规模以上工业增加值103.99亿元，增长34.9;全社会固定资产投资202.555亿元，增长21.4;社会消费品零售总额131.5亿元，增长14.4;城镇居民人均可支配收入9153元，增长11.2;农民人均纯收入3653元，增长6.5。过去的一年，宜春经济社会发展有几点成绩特别可喜可圈：
一是财政收入有较大突破。过去我市财政总收入增幅在全省总是排位在第八名以后，而去年我市的财政总收入增幅一跃为全省第四位，这是宜春近十年来的最好排位。我市国税、地税收入增幅在全省的排位更靠前，非税收入占财政总收入比重较低，在全省设区市里是最低的。去年全市财政总收入增加近8亿元，税收收入增加近7.6亿元，税收收入占财政总收入的比重达87.43，比全省的80.7高出近7个点，这是非常过硬、非常实在的，宜春能取得这样的成绩很了不起。另外，去年我市财政还有两大突破：一是丰城财政总收入突破了10亿元大关;二是铜鼓、靖安的财政总收入首次突破亿元大关，且地方收入增幅都在40以上，这也是很不容易的。
二是精神文明建设和城市创建有较大突破。前年，我们获得了省级文明城、卫生城、园林城称号，去年又获得了全国园林城、全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市等三个荣誉称号，其中全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，实现了我省零的突破，全国园林城也只有两个。
三是重大项目引进有较大突破。去年在工业生产上引进了一些重大项目，为宜春经济发展增添了后劲。像樟树盐化工项目、丰电二期扩建项目和上高、奉新的几个重大项目，这都为我们提供了强有力的发展后劲，特别是上高裕盛鞋业规模宏大，现在宜丰又引进了一个鞋厂，将来上高、宜丰建成中国鞋都是有可能的。
这些成绩的取得，是全市上下解放思想、锐意进取的结果，是各级政府、各个部门共同努力的结果，也是全市发改委系统认真贯彻市委、市政府的重大决策和部署，努力工作的结果。归纳起来，去年发改委系统在以下五个方面是值得肯定的：
1、精心编制规划，描绘了一幅好蓝图。去年，全市发展改革系统坚持贯彻落实科学发展观，按照在中部崛起中站前列和全面建设小康社会的目标要求，为编制市、县“”规划做了大量工作，花了很多精力。宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经过多层面的研讨和论证，最后经市人大一届九次会议审议通过。按照全市总体规划纲要的要求，各县(市、区)和市直有关部门分别制定了地方规划和部门专项规划。这些规划为我们描绘了未来五年的发展蓝图，明确了未来五年的奋斗目标。在规划的制定和实施方面，发改委系统的同志可谓是劳苦功高。
2、积极跑项争资，取得了一个好成果。全市发改委系统始终把“争项目、争资金、争政策”作为一项十分重要的工作来抓，按照市委、市政府的统一部署和要求，市发改委积极牵头，市直有关部门和各县(市、区)密切配合，切实加强项目库建设，认真做好项目前期工作，主动开展争取工作。特别是在全国、全省“两会”期间，协助市委、市政府跑部进京、赴省进昌开展“三争”工作，取得显著成绩。去年在国债资金逐年减少的情况下，全市发改委系统争取各类资金近5.8亿元，其中无偿资金5亿元。
3、加强协调联系，交出了一份好答卷。为切实做好迎接国家对工业园区的检查和重新审核工作，在市发改委的积极牵头下，市直有关部门和各县(市、区)密切配合。经过努力，全市10个工业园区全部保留，并升格为省级工业园，其中袁州医药工业园被认定为省级医药特色工业园区、樟树盐化工产业基地被认定为省级盐产业(樟树)基地、丰城工业园被认定为省级循环经济试点园区，奉新纺织工业基地认定也已经批复。当国家提出支持“中部崛起”后，市发改委及时跟踪，积极要求将我市有关县纳入享受西部大开发政策范围。经过不懈努力，国家发改委已经初步认可将万载、铜鼓列入享受西部大开发政策范围。去年，省政府实施用地计划一个闸门控制，市发改委联合市国土资源局先后向省呈报了四批重大建设项目用地计划，争取省级农用地转建设用地计划51.38公顷。
4、抓好调度管理，促成了一批好项目。明月山机场、靖安洪屏电站两个重大项目均由市发改委牵头组织协调，目前前期工作进展顺利。在明月山机场筹建工作过程中，遇到了很多困难，首先是明月山机场比赣东机场起步更晚，在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下，市发改委积极跟进，顺利争取明月山机场项目列入全国民航机场建设“”规划和省“”规划。其次是明月山机场预选场址也很特殊。三个备选场址有两个属于广州情报区长沙管制区，一个属于上海情报区南昌管制区，这给明月山机场筹建增大了协调难度，既要向南京军区空军、民航华东地区管理局汇报，又要与广州军区空军、民航华南地区管理局协调。目前，中国民航总局下达了选址审查意见，并同意享受西部机场建设优惠政策;南京军区空军与江西省政府正式签署了新建机场协议，并上报了中国人民解放军空军;预可研报告、水土保持报告、环境评估报告、地质灾害危害性评价报告等编制工作基本完成，市政府已在春节前向省发改委、民航华东地区管理局呈送了项目立项的请示，机场筹建办的同志做了大量工作，做得不错。经过多方共同努力，国家发改委已下发文件，同意靖安洪屏抽水蓄能电站开展“三通一平”等前期工作。去年，全市开工建设39个重点工程项目，累计完成投资50.04亿元，上高裕盛、济民可信等13个项目已完工。这些重点工程项目的实施，为全市今后加快发展奠定了坚实基础。
5、开展调查研究，提出了一些好建议。各级发改委认真研究国家产业政策和投资重点，及时分析经济运行和社会发展情况，主动为各级党委、政府提出了一系列有针对性、操作性的对策和建议。特别是在参与各级党委、政府组织的经济社会发展调研活动，制定年度国民经济和社会发展计划等方面，发挥了积极作用。如市发改委围绕市委、市政府的总体部署，根据全市经济社会发展重点，提出一批调研课题，形成了一批调研成果，向市委、市政府提供的这些材料质量都比较高。
回顾过去的一年，宜春经济社会发展迈上了新的台阶，站在一个新的高度和起点，凝聚着全市530万人民的心血和汗水，凝聚了各县(市、区)和各部门的心血和汗水，尤其凝聚着发改委系统，包括在座各位的辛勤汗水。在这里，我代表市委、市政府对大家取得的优异成绩和付出的辛勤劳动，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、围绕经济发展大局，促进发展改革工作迈上新台阶
全市第二次党代会、第二届人大会和刚刚结束的全市经济工作会议，明确了今年经济工作的主要目标和任务。全市经济工作的总体要求是：坚持科学发展观，走和谐发展之路。具体可以概括为以下五项重点工作：一是建“三区”，即建设宜阳新区、经济开发区、明月山风景名胜区。二是创“三城”，即创建全国卫生城、全国优秀旅游城和全国双拥模范城。三是修好四条路、实施十项民心工程。四条路是指改造105、320国道，建设宜安公路、配合建成武吉高速公路;十项民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等关系民生的十件实事。四是打造五个工业基地和两个医药工业园，即奉新纺织工业基地、樟树盐化工基地、高安陶瓷工业基地、上高鞋业基地、丰城煤电气基地等五个工业基地，袁州区医药工业园和樟树医药工业园两个医药工业园。五是抓好六大农业工程，即：杨树、油茶、沼气、村村通、病险水库除险加固、有机农业工程。当然还有其他一些工作，这时就不一一列举。全市发展改革系统要按照市委、市政府的总体部署，围绕服务经济发展大局，突出争取支持、分析研究、项目监管三个重点，把握前瞻性、宏观性、科学性、政策性、可操作性五个特性，创造性地做好各项工作。
1、加强“三争”工作，争取更多资金投入。做好“三争”工作，不仅要去跑还要会跑，更要会做基础工作，特别是要做好信息收集工作，搞清楚国家、省在哪些方面对地方有扶持，有哪些条件和要求，这很关键。具体要做好以下三点：一是要充实项目库。今年国家投资重点已经明确，各级发改委、各有关部门要根据国家产业政策、国家宏观调控政策和国家、省基建资金投向，加大项目前期工作力度，认真储备、开发和实施一批对全市经济社会发展有重大带动作用的项目，特别要多储备一批工业、农业、水利、城市基础设施、民生等方面的项目。二是要抓紧抓好重大项目前期工作。机场筹建办要继续做好宜春机场前期工作，力争今年国家立项，并争取开工建设，请市直有关部门和袁州区继续给予大力支持。要继续做好洪屏电站的前期工作，争取今年通过国家核准，并在靖安进行工商注册和税务登记。各县(市、区)政府要加强对“三争”工作的领导和支持，需要政府领导出面协调的，政府领导要积极协调;需要前期经费支持的，要给予必要的经费。三要多渠道筹措建设资金。要抓住今年国家增加“用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入”的机会，加强与国家发改委等部委和省发改委等厅局的沟通、衔接和汇报，力求一批重大政策、项目和资金获得国家支持，争取更多项目列入国家规划和盘子。全国“两会”3月份就要召开，省、市主要领导都会到北京参加“两会”，届时将抓住机会向国家有关部委汇报工作，各县(市、区)和市直各部门都要尽快动员起来，有需要向国家部委汇报的项目，请大家上报市发改委，由市发改委梳理汇总后报告市委、市政府，同时也请市发改委与省发改委做好衔接工作。上报项目要具体包括什么项目、项目进展情况、需要解决的问题、需要谁出面等等。这时要强调一下，凡是到国家部委争取的项目，一定要先与省对口厅局做好衔接汇报，取得他们的支持。
2、加强分析研究，积极发挥参谋辅政作用。一要把握上情。近年来，国家宏观调控方式与以往相比发生了很大变化。在调控思路上，坚持从实际出发，既注重总量调节，又注重优化结构;既注重经济发展，又注重社会和谐;在具体措施上，采取“有保有压、区别对待”的政策，一方面抑制高耗能行业低水平重复建设和房地产过快增长，另一方面加大对农业、交通、社会事业等重点领域的投入。各级发改委要从各地实际出发，全面、准确地把握宏观调控政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。二要了解外情。当前国际国内经济发展形势复杂多变，世界科技进步日新月异，产业梯度转移不断加快，经济市场化、国际化，国际竞争国内化趋势日益增强。发改委系统的同志要对这种变化作出科学分析和准确把握，既要了解全国发展形势，又要了解国际经济发展变化;既要了解全省发展趋势，又要了解兄弟设区市的发展形势。三要摸清内情。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕加强和改善宏观调控、推进节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级党委、政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。
3、加强中心意识，尽心尽责服务大局。一要围绕心圈廊构想，促进县域经济发展。发改委系统在组织实施中长期发展规划和年度发展计划时，既要通盘考虑全局，又要根据各地实际情况，注重发挥地方优势和积极性，发展特色产业，做强县域经济。要坚持工业化主战略不动摇，突出抓好各工业园区建设，大力扶持、发展和壮大主导产业，形成特色产业基地。二要围绕“三大战役”，促进中心城市建设。发改委系统要围绕促进经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区发展建设，从项目组织协调、争取政策资金支持、推进项目建设、优化发展环境等方面，充分发挥职能作用。三要高度关注民生，促进和谐社会建设。最近，中央、省里出台了一系列关注民生的重大政策，省政论与市政府签订了民生工程目标责任书，市政府也与各县(市、区)签订了责任书，并将制定下发贯彻落实省政府关注民生提高公共服务水平，促进社会和谐若干政策的实施办法，发改委系统要在制定计划、项目安排、资金投入等方面，突出民生指标和民生工程，努力维护群众最关心、最直接、最现实的利益，推进经济社会和谐发展。
4、加强项目监管，充分发挥政府投资效益。一要搞好项目引导。关键要在两个方面进行引导：一方面要抓产业结构调整，继续提高二、三产业比重，使三次产业之间的比例更趋合理;另一方面要抓投资结构调整。各级发改委要做好项目的立项审批等工作，加强与金融等有关部门的协调联络，充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策，引导社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域，引导更多的资金投向有市场、有效益、有利于增加财税特别是地方财政收入的领域。二要抓好重大项目建设。要继续做好蓝恒达、金特建材、恒昌纺织等一批重大项目的扫尾工作，尽快竣工验收，发挥投资效益。要继续抓紧申报一批省级重点工程建设项目，开工建设一批重点工程，不断增强经济发展后劲。三要强化重大项目监管。进一步加强对重大项目的协调、督查和服务，督促工程建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别要加强国债项目和财政资金投入项目的督查，突出抓好质量、进度、资金、安全四大控制，确保项目按程序规范建设，树立宜春人能办事、会办事、办得好事的形象。四是加强项目资金效益监管。财政、发改委等几家部门要联合起来，今年要对国债项目和政府投资项目全面进行效益评估检查，检查主要看两个方面：一是钱是不是都用到项目上去了;二是项目投资发挥了什么效益。对检查中发现不行的地区和项目单位，在以后安排项目投资时给予必要的制裁和处罚。
5、加强队伍建设，开创工作新局面。一要加强政治业务学习。要坚持不懈地学习新理论、新知识，特别要深刻领会学习xx届六中全会、中央、省、市经济工作会议、省、市党代会议精神，努力钻研学习市场经济条件下做好发展改革工作的专业知识，不断提高自身的政治素质和业务素质，当好正确判断形势、科学制定和贯彻落实政策的参谋助手。二要增强依法行政的能力。进一步规范行政行为，落实岗位责任，自觉接受社会监督。加快部门职能转变，进一步精简审批事项，简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度。进一步转变工作作风，增强依法行政和服务意识，不断提升办事效率和服务水平。三要注重工作创新。要善于打破传统思维习惯，创造性地开展工作，创新内部管理模式、改革理念和工作方式，为各级党委、政府科学决策提出更具超前性、针对性和可操作性的政策和建议，把发改委的工作做得更好。四要注重廉政建设。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力提高拒腐防变能力。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，进一步筑牢思想防线。
六、准确认识职能，充分发挥作用。各级发改委的职能，我理解归纳为四句话：宏观调控、计划指导、项目核准、综合协调。各县(市、区)政府领导怎么充分发挥发改委作用，我觉得就是要高度重视，加强与上级发改委的汇报，争取他们的支持。市直各部门怎么来做好发展改革工作，怎么与发改委一道把工作做好，我提几点要求：一是要密切配合，二是要主动联系，三是要积极协调，主动与发改委搞好联系和衔接，充分发挥发改委的作用。对市发改委本身来讲，要充分发挥自己的优势，对内要加强协调，增强主动性;对上要加强联系、培养感情，争取上级发改委的大力支持;对下要加强指导、调度和监督。
总之，在过去的一年，全市发展改革工作成绩显著，在座各位为此付出了辛勤劳动，为宜春经济社会发展作出了很大贡献。在新的一年，希望大家再接再厉，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，力争各项工作更上新的台阶，为全市三个文明建设作出新的更大的贡献!
发改副局长篇四
同志们：
市委、市政府召开的这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是：认真贯彻落实国家和省人口计生工作会议精神，总结mm年的工作，部署kk年的任务，兑现mm年并签订kk年人口与计划生育责任状，进一步动员各级党政组织和全社会力量，认清形势、明确重点，齐心协力抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，继续推进人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创造良好的人口环境。
mm年，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，采取措施，较好地完成了各项任务和工作指标。mm年末，全市总人口为552万，人口出生率为7.43‰，自然增长率为3.6‰，计划生育率为97.01%，均控制在省下达的指标以内。过去的一年，我市以技术服务为主线，积极开展优质服务先进县(区)创建活动，达到了全领域覆盖;大力弘扬社会主义生育文化，不断探索了宣传教育新途径;切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果;开展全市性的行政执法检查和统计执法情况自查，提高了执法能力和管理水平;以计生委更名为契机，积极开展了人口发展战略研究，推进了计划生育综合改革;实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了计划生育正常工作秩序。在积极落实年初工作计划的同时，从去年4月开始，我市率先开展了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力积极奋战，经过宣传动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日成功举办了规模宏大、影响深远的全市奖励扶助金首发式，并在9月末前将首批奖励扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分肯定，受到广大农民群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。
回顾mm年人口计生工作，各县(市)区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。kk年，是“”计划的最后一年。做好今年的人口和计划生育工作，对于全面完成我市“”人口以及国民经济和社会发展计划，并为“”计划的顺利实施，都将产生深远的影响。
一、清醒认识当前全市人口计生工作形势
刚刚过去的mm年，对全市人口和计划生育工作来说，是极其不平凡的一年。中央督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大会,先后对全市贯彻落实中央《决定》、奖励扶助试点、“一法三规”和省《条例》的情况，进行了多次视察和检查。市人口计生委也根据工作的需要，对全市城乡人口和计划生育工作落实情况，进行了深入剖析。从上级视察反馈和市人口计生委工作剖析情况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也很多，有的问题还相当严重。一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严重冲击，导致由村(城市社区)、屯(居民小组)承担的计生宣传教育、婚育信息采集、人口出生统计、流动人口管理等基础工作十分薄弱;一些地方不能按照法律法规规定，兑现计划生育奖励优待政策，而且这种情况在城区(县镇)更为突出。一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位;有的综合治理相关部门不能认真落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态;一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣传教育、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，存在较大漏洞;特别是多数县区对人口计生工作的投入严重不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的奖励政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，对出现的新情况、新问题缺乏足够的研究，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。中央督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口控制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不可的地步。因此，我们务必科学地、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持清醒的再认识，理性地看待所取得的工作成绩，认真研究和解决工作中存在的问题。否则，我们的工作既经不起上级“一票否决”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇计划生育基本国策的地位。
二、准确把握kk年全市人口计生工作思路和重点
今年全市人口和计划生育工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，深入贯彻《人口法》和中央《决定》精神，继续把稳定低生育水平，提高出生人口素质作为工作的主要任务，狠抓基层基础建设这一工作根本，下大气力解决好投入不足这一制约瓶颈问题，积极推进计划生育综合改革，在宣传教育、优质服务、依法行政上狠下功夫，在信息化建设、规范化管理、生殖保健服务、“三位一体”作用发挥和考核方式方法上搞突破口，全面推进人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创造良好的人口环境做出新贡献。具体工作目标是：到kk年末，全市总人口控制在554万以内，人口出生率控制在8.6‰以内，人口自然增长率控制在4.17‰以内，计划生育率达到93%以上。
为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：
(一)要把强化基层基础建设作为工作的重中之重。基础不牢，地动山摇。特别是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村(社区)、屯(居民小组)以及计划生育中心户工作队伍。尽快完善各项业务工作规范，并采取多种形式开展深入培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推进，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息交流与资源共享。按照中央《决定》精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体要求，切实加强各级服务站的基础设施和能力建设，认真解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。
(二)积极推进人口和计划生育综合改革。综合改革的关键在于建立适应新形势需要的人口和计划生育工作机制。要全面把握“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探索，勇于实践，进一步建立和完善人口和计划生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和计划生育综合改革。省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的工作机制。要积极争取有关部门的支持和配合，认真开展人口发展战略研究，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。
(三)切实保证财政对人口计生事业的投入。各级政府要按照中央《决定》和建立公共财政的要求，克服困难，千方百计地确保人口和计划生育事业发展的经费投入。今年人口计生经费投入标准和使用重点是：人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母奖励费落到实处。要采取有效措施，及时兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资报酬，充分调动其工作积极性。按照《齐齐哈尔市农村计划生育税费改革转移支付资金管理办法》的规定，从今年开始，农村计划生育税费改革转移支付将统一由县级计生局管理使用，各地必须拨足、用好转移支付资金。市政府将组织有关部门，对各地计划生育经费投入、使用情况进行监督检查。凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决给予“一票否决”，绝不姑息迁就。
(四)全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。要以《计划生育技术服务管理条例》的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，积极开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。继续开展计划生育优质服务先进县(区)争创活动，力争今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。
(五)进一步发挥宣传教育的先导作用。要始终把宣传教育作为开展各项工作的先导，对广大群众进行“入心入脑”的宣传教育，并采取各种形式，借助宣传教育这个载体，为各级党政领导科学判断人口计生形势、科学决策提供服务，当好参谋。要把提高计划生育宣传品入户率和育龄群众针对性计划生育知识知晓率，作为宣传教育的重点狠抓不放。深入开展婚育新风进万家活动，积极打造宣传教育“新品牌”，努力构建大宣传、大联合的人口和计划生育宣传教育新格局。
(六)严格实行依法行政。按照国家人口计生委提出的率先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的衔接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执法、文明执法。认真落实人口和计划生育行政执法责任制，并结合《全市计生系统行政执法责任制目标考核方案》，逐级进行检查考核，查处、纠正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。要认真贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，严肃处理乱收费、滥罚款行为。切实强化依法治访工作，全面维护群众的计划生育合法权益。
(七)继续推进人口和计划生育综合治理工作。各级党委、政府必须履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。领导各相关部门，采取联席会议、联合办公、协调沟通、信息交流等措施，在宣传教育、生殖保健服务、“三结合”、流动人口管理、违法婚姻控制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。今天将要签订的《人口和计划生育综合治理责任状》，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。各签状部门务必在本系统内部认真研究，及时部署、抓好落实。
(八)努力构建高素质的人口计生干部队伍。要努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。认真组织开展“保持党员先进性教育活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广大干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功能，切实增强计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。要在全系统大力倡导求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。
三、认真解决制约全市人口计生工作发展的主要问题
当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。既有由于外部环境的变化客观造成的，也有主观因素带来的;既有显现的，也有隐藏在深层次的。这就要求我们着力解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。
首先，要认真解决重视程度滑坡的问题。多数地方的党政领导对连续几年完成人口控制计划而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现积极性不高、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严重影响。因此，各级党政领导必须重新审视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的态度，切切实实地重视当前人口计生工作，认认真真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。
其次，要认真解决工作作风漂浮的问题。当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深入、不研究，只停留在听汇报、走过场上;有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。更有甚者，欺上瞒下，搞数字“游戏”，严重贻误了问题的解决和工作的发展。问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严重的质变。因此，必须摈弃漂浮的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，积极主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查研究之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。
第三，要认真解决工作职责不清的问题。中央《决定》、《人口法》、省《条例》已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和计划生育工作中的职责任务。在实际工作中，应该由各级政府解决和承担的，如经费投入、机构人员编制、奖励优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不可推卸;应该由各有关部门承担的综合治理职责，各部门必须履行。人口计生部门要在做好业务工作的同时，积极为政府的领导、决策、协调当好参谋。今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将直接追究其领导责任。
第四，要认真解决工作管理不到位的问题。虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。要抓紧研究制定人口和计划生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，认真解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。
同志们，新时期人口和计划生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全面推进人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创造良好的人口环境，再做出新努力和贡献!
发改副局长篇五
同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省服务业发展大会精神，部署全省地税系统开展“支持服务业加快发展专项行动”(以下简称“专项行动”)。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，深刻认识开展专项行动的重要意义
(一)开展专项行动是贯彻落实省委、省政府决策部署的重要举措
6月15日—16日，省委十二届九次全会刚结束，紧接着就召开全省服务业发展大会，赵洪祝书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长都出席会议并作了重要讲话，这充分表明省委、省政府对服务业发展工作的高度重视。推动服务业加快发展，是遵循经济发展规律、顺应发展阶段变化的必然选择;是推进经济结构调整、转变经济发展方式的关键之举;是破解资源环境约束、建设生态文明的必然选择;是保障和改善民生、提高人民群众生活水平的内在要求。大会指出要坚持把发展服务业作为经济转型升级的战略重点，力争到20xx年，全省初步建立“高增值、强带动、宽辐射、高就业”的服务经济体系，服务业增加值突破2万亿元大关(20xx年全省服务业增加值为1.17万亿元)，占生产总值比重达到48%的目标(20xx年我省服务业占生产总值的比重为43.1%)，并明确了推动服务业加快发展的6个重点。省政府还与11个市政府、省级相关职能部门签订了服务业发展工作责任书。今天，我们在全省地税系统民主评议行风工作会议之后不久，紧接着又召开视频会议，部署地税“支持服务业加快发展专项行动”，就是为了深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，更好地发挥地税职能作用，为推动全省服务业加快发展作出地税部门应有的贡献。
(二)开展专项行动是优化税收服务的有力抓手
20世纪80年代以来，西方发达国家已进入“服务为先、执法为基”的现代公共税收征管模式阶段。新公共管理运动理论强调以纳税人为中心，将纳税人视作税务机关的“客户”，以纳税人的需求为导向，以纳税人的满意度为衡量纳税服务优劣的重要标准。美国将其联邦税务局的使命定位为“给美国纳税人提供最优质的服务”，强调1份纳税服务的努力相当于50份税务稽查的收获，倡导“服务+执法=遵从”。对纳税人而言，“给服务”与“给优惠”一样重要，甚至“给服务”比“给优惠”更重要。我们开展专项行动，既是“双服务”的延伸，也是创新服务的一个举措，是第一次以产业为主题开展的专项服务行动，主要目的就是做优“政策服务”和“办税服务”，努力打造服务型地税机关，用我们的真情、真心、真意，给纳税人提供最优质的服务，构建和谐的征纳关系，提升纳税人满意度和税法遵从度，为我省服务业加快发展营造良好的税收环境。
(三)开展专项行动是优化地方税收结构的有效途径
服务业税收是我省地方收入的主要来源。20xx年全省国、地税部门组织的服务业税收收入为2875亿元，占全部税收收入比重的51%，占地方税收收入的65.4%(其中，我省地税部门组织的服务业收入为1286亿元)。服务业也是税收增收的主要贡献力量，20xx年，我省服务业对地方税收增收的贡献率为65%。20xx—20xx年我省服务业地税收入平均增长16.5%，比全部地税收入增幅高出1.4个百分点。可见，服务业税收是我省地方税收的“顶梁柱”，对地方财政起着支撑、保障作用。大河有水小河满，服务业是“源”，税收是“水”，源远才能流长。因此，只有加快发展壮大服务业，才能带来源源不断的服务业税收。正如陈敏尔常务副省长批示指出：“‘’时期地税收入结构成效明显、贡献突出。‘’时期要深化探索，关键是要通过大力支持现代服务业的发展，来优化收入结构，这是最重要最有效的途径。要与时俱进地研究支持政策和工作举措，以期取得更好效果。”全省地税联动开展专项行动，就是要通过支持海洋服务、电子商务、总部经济、文化创意等新兴和高端服务业发展，进一步优化税收收入结构，促进地税收入持续、平稳、健康。
二、主动作为，扎扎实实开展专项行动
全省各级地税部门要围绕“同心汇聚、服务企业”主题，明确目标，突出重点，丰富内容，在全省地税系统联动开展“专项行动”。
(一)围绕“加快发展服务业”和“服务业税收管理科学规范”两个目标
一要围绕“加快发展服务业”目标。全省服务业发展大会已明确了我省服务业发展目标。省局与省政府签订的服务业发展工作责任书中也明确了地税支持服务业加快发展的工作目标。各地一定要将思想统一到全省服务业发展大会精神上来，内化为工作理念，外化为实际行动，要围绕省委、省政府和省局已确定的工作目标，创造性地开展专项行动。
二要围绕“服务业税收管理科学规范”目标。“依法治税、规范管理”是地税工作永恒的主题，各地要把专项行动与深化依法治税、规范税收管理紧密结合起来，把专项行动融入日常的业务工作，寓管理于服务之中。在全面落实服务业税收优惠政策的同时，扎实推进分行业、分规模、分税种的税源专业化管理，加强薄弱环节监控，切实堵塞征管漏洞，营造公平的税收环境。
(二)突出“分离”和“集聚”两个重点
一是深化企业分离发展服务业。20xx年来，全省地税系统站在加快服务业发展和经济发展方式转变的战略高度，扎实推进企业分离发展服务业工作，取得了显著成效。陈敏尔常务副省长在今年初专门批示：“此项工作抓得细抓得实，抓出了实实在在的成效。望总结经验、完善机制，加强部门协调，实现可持续推进。”各地要按照陈敏尔常务副省长的批示要求，在专项行动中突出抓好《省地方税务局关于建立推进企业分离发展服务业工作长效机制的指导意见》的深化落实，做出新成效。我曾多次强调，企业分离发展服务业，关键是倡导了一种理念，使企业认识到分离发展服务业的重要性和紧迫性，通过产业结构调整的“倒逼机制”和财税等政策杠杆的引导，使企业从“要我分离”转为“我要分离”。
二是推进现代服务业集聚示范区发展。产业集群是推进我省经济持续发展的一大法宝。去年，省政府提出：到20xx年在全省范围内创建100个左右的现代服务业集聚示范区。目前，首批创建的40个省现代服务业集聚示范区已集聚企业近6万家，20xx年实现营业收入1310亿元、税收41亿元，初步形成规模效应和辐射效应，成为引领服务业发展的引擎。为此，在专项行动中，我们要落实好支持省现代服务业集聚示范区的税费优惠政策，发挥好地税职能作用，切实提升服务效能，支持现代服务业集聚示范区发展。
(三)做优“政策”和“办税”两个服务
一是深化政策服务。对于现代服务业，各级地税部门要有“养鸡生蛋”的理念，今天的服务就是明天的税源，要做深做细政策服务。首先是抓政策落实。好的税费政策只有落实到具体的服务业发展实践中，才能转化为“真金白银”。要通过专项行动，辅导企业用足、用好、用活税费优惠政策，最大限度地发挥结构性减税措施的“乘数效应”，最大程度地发挥服务业税收优惠政策“四两拨千斤”功效，通过积极的税式支出，引导生产要素向服务业流动。其次是搞政策调研。通过专题调研，了解服务业企业的税费政策需求，掌握服务业税收优惠政策落实情况，一方面有针对性地优化政策服务，另一方面细化落实营业税差额征税等税费优惠政策。最后是解政策难题。要研究解决好支持服务业加快发展中税费政策方面存在的问题，解答企业在税费政策方面的疑惑，对权限范围以外的要积极向上级有关部门反映。
二是优化办税服务。既要提供以办税服务厅、12366语音特服热线、地税网站群为载体的标准化服务，也要借助纳税人之家、纳税服务志愿者活动等载体提供个性化服务，实行限期、限时服务，提倡即时服务，对符合减免税审批条件的服务业企业，做到及时受理、及时审批、及时退库。做好办税服务工作，还要用情、用心、用劲。要有“问渠那得清如许、为有源头活水来”的意识，做到心系纳税人，想纳税人所想、急纳税人所急，合力打造“同心汇聚”地税服务品牌。
三、狠抓落实，确保专项行动取得成效
这次专项行动任务重、要求高，实现预期目标的关键是早启动、广发动、见行动。全省各级地税部门要按照“持续、平稳、健康，支撑、引导、保障”的工作要求和“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念，狠抓落实，确保专项行动落到实处、取得实效。
(一)搞好结合抓落实
一是将专项行动与健全机制相结合。各级地税部门要形成“一把手负总责、分管领导具体抓、有关部门各司其职、地税干部全员参与”的工作格局。通过专项行动探索建立健全税收政策落实机制，事前加强调研，事中落实税收执法责任制和质量管理体系，事后加强绩效评估。二是将专项行动与加强督查相结合。各地要加强对服务业税收优惠政策执行的监督、检查和指导，健全税收政策执行反馈和考核机制，省局将把支持服务业加快发展的税费优惠政策落实情况作为年度执法督查的重点内容。通过开展执法督查，及时发现、解决政策执行中的新情况、新问题。三是将专项行动与行风建设相结合。要以深入开展“三解三评三创”、“深化作风建设”、“创先争优”等活动为契机，细化工作方案，形成工作合力，扎实组织实施。
(二)多方联动抓落实
专项行动能否取得实效，关键是调动各方积极性，形成合力。其中，尤其要注重三个联动：一是上下联动。专项行动中更多地是依靠基层去完成，为此，全省各级地税部门负责人要身体力行，多到基层去，问计于基层，群策群力推进专项行动。二是部门联动。加快发展服务业是一项系统工程，是一项全方位的工作。地税部门既要主动作为，更要注重部门间的互动协作，特别是在推进企业分离发展服务业工作中，要更多地注重部门之间的协调配合，推进部门信息共享，建立健全必要的协调机制，形成部门合力。三是税企联动。在专项行动中，要通过上门送政策、送服务，多倾听纳税人的需求，了解纳税人的真实想法，帮助解决纳税人切实困难。要利用好新办企业办税辅导日、值班分局长接待日、重点税源企业座谈会、最新税收优惠政策宣讲日等“四个日”主题税收活动，广开言路，真正做到问需于纳税人。
(三)典型示范抓落实
在开展专项行动中，要坚持“重点突破、典型引路、示范带动”的思路，通过抓重点、抓典型、抓示范，来推动服务业加快发展。一是抓重点行业。要围绕《省服务业重点行业“”规划》的组织实施，发挥地税职能，着力支持发展“一批服务业重点行业、一批服务业重点平台、一批服务业骨干企业、一批服务业重大项目”，培育新的税收增长点。二是抓典型企业。推动服务业加快发展，企业是主体。在开展专项行动过程中，要充分发挥龙头骨干企业在加快发展服务业中的辐射拉动作用和榜样带动效应。三是抓示范经验。要及时总结、提炼、报道各地在专项行动中的好做法、好经验，形成全省性的示范典型。省局将内设专题简报，外借媒体力量，加强宣传引导、营造声势氛围，努力实现成功做法典型化、典型经验普及化，从而以点带面、点面结合，推动全省服务业加快发展。
同志们，扎实开展“支持服务业加快发展专项行动”是检验我省地税工作服务大局、服务纳税人的一个“标尺”。全省各级地税部门要以开展专项行动为抓手，以扎扎实实的行动、实实在在的效果惠及纳税人，共同推动我省服务业加快发展。
