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村级公益性资产管理办法 公益性扶贫资产管护制度篇一
第一条 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“摸清底数、加强监管，确保持续发挥效益”的指示精神，坚持共同富裕、市场导向、依法依规、依靠群众、规范管理、公开透明的原则，精准把握扶贫资产的所有权、管护权、经营权、收益权、处置权、监督权，发展壮大村集体经济，稳定群众增收渠道，实现扶贫项目可持续发展和扶贫资产保值增值，着力提升扶贫资产管理水平。根据中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和《湖北省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》的相关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二章 资产范围
第二条 扶贫资产范围。本细则所称扶贫项目资产，是指党的十八大以来各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、易地扶贫搬迁资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金，社会扶贫资金（包括驻村帮扶资金、社会捐赠资金等）和其它资金等投入形成的扶贫项目资产。
第三条 扶贫资产分类。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。
（一）经营性资产：主要为特色产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏扶贫电站等具有经营性质的固定资产，以及支持市场主体发展和实施资产收益扶贫项目形成的股权、债权等权益性资产。
（二）公益性资产：主要为农村道路交通、农田水利、供水饮水等公益性基础设施，农村教育、文化、体育、卫生、公厕等公共服务类固定资产。
（三）到户类资产：主要为通过财政补助等形式，帮助贫困户生产生活发展所形成的生物性资产或固定资产等。
第三章 资产清查
第四条 清查程序。扶贫项目资产清查工作在市人民政府领导下统一开展，市乡村振兴局具体负责，市行业主管部门分工负责，镇（街道）、村（社区）具体实施。根据扶贫资金流向，清查资金投入最终形成的扶贫项目资产，分类摸清项目资产底数，由镇（街道）、村（社区）逐级建立台账，行业主管部门归口汇总并审核确认后，报乡村振兴局建立扶贫项目资产总台账。
第五条 清查时间。2021年12月30日前，完成现有扶贫资产所有权认定及登记造册工作，所有扶贫资产运营管护到位，能稳定持续受益和发挥效能。
第六条 清查重点。项目资产清查的重点是非到户类资产。项目资产清查的内容包括但不限于项目资产名称、类别、资产属性、资金投入、资产规模、资产权属、购建时间、确权情况、运营管护、收益分配等信息。相关信息及时录入全国防返贫监测信息系统。
要充分利用已有农村集体资产清查核资工作成果，切实减轻基层负担。市各行业主管部门和镇（街道）每年第一季度应对上一年度扶贫项目资产运营管护情况进行清查，及时更新扶贫项目资产管理基础台账，办理项目资产移交、确权登记等手续并上报市乡村振兴局。
第四章 确权登记
第七条 基本原则。扶贫项目资产确权工作由市人民政府组织实施，结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确具体责任部门，稳妥推动扶贫项目资产开展确权登记。资产所有权和收益权尽可能下沉到村集体和个人，不得与民争利。
第八条 分类确权。扶贫项目资产实行分类确权登记，确权方式包括由市政府印发确权文件、颁发确权证书等形式。
（一）经营性资产。根据资金来源、受益范围、管理需要，参考目前的管理现状明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。市内跨镇（街道）、跨村组织实施的扶贫项目形成的固定资产，资产权属可以按比例确权到获得收益的村集体经济组织；市、镇（街道）、村级实施的到村项目形成的固定资产，产权归村集体经济组织所有。支持市场主体发展和实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，根据签订合同（协议）的条款确定产权归属。未设立村集体经济组织的，由村民委员会依法代行村集体经济职能。
（二）公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按照行业相关要求进行资产确权和管理。
（三）到户类资产，归农户所有，其中属于不动产的，依法办理确权登记。
国家及省级相关部门对扶贫项目资产产权归属有明确规定的，参照有关规定执行。产权不明晰的，由市人民政府按相关规定和项目实际情况，确定产权归属。
第九条 时间安排。党的十八大以来形成的扶贫项目资产确权工作，2021年12月底前完成确权；新实施项目形成的帮扶资产，应在项目竣工验收、决算审计完毕后三个月内将所形成的资产清单和相关资料及时移交给所属镇（街道）和村，资产逐个移交到村，建立移交清单。村委会根据资产移交清单，登记资产管理台账，同时由村级会计委托代理机构做好入账核算及登记工作。
第十条 公示公告。扶贫项目资产确权信息需在市、镇（街道）、村三级同时公示，公示时间不得少于10天。公示期满无异议后，须于30天内将扶贫项目资产移交给对应产权归属单位管理。扶贫项目资产在确定权属基础上，由产权归属单位登记造册，市、镇（街道）、村三级分类建立管理台账。
第五章 运营管护
第十一条 分类管护。根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护。
（一）对经营性资产，加强运营管理。确权到村集体的要纳入农村集体资产管理，市行业主管部门和镇（街道）人民政府要指导村级完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。
（二）对公益性资产，要加强后续管护。由相应的产权主体落实管护责任，明确管护标准，制定管护流程，确保资产持续发挥作用。其中，道路交通、农田水利、环卫公厕等公益性扶贫项目资产，可通过公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先聘请符合条件的农村低收入人口、脱贫人口参与管护，对管护人员开展绩效考评。
（三）对到户类资产，由农户自行管理。村“两委”、驻村工作队、第一书记、行业主管部门要加强指导和帮扶，促进到户项目资产持续发挥帮扶效益。
第十二条 创新模式。各镇（街道）可根据实际，对特色产业基地、生产加工设施、旅游服务设施等经营性扶贫项目资产，可引入市场经营主体参与扶贫项目的经营管护，探索多形式、多层次、多样化的扶贫项目资产运营管护模式。光伏扶贫电站等专业性较强的经营性扶贫项目资产，通过政府购买服务方式，委托第三方机构实行集中统一运营管护。
第十三条 管护经费。项目资产管护经费按照属地管理的原则落实。经营性资产管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支，管护经费占资产收益比例应控制在合理范围内。公益性资产管护经费由相应的产权主体负责落实，属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。到户类资产管护经费由农户自行承担。
第六章 收益分配
第十四条 基本原则。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴，不得用于专项债券融资成本之外的其他债务偿还。经营性扶贫项目资产收益分配按照现行资产后续管理制度实施，制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差异化扶持。到户类资产收益由农户自行管理使用。
第十五条 程序规范。项目资产产权属于村集体经济组织的，资产收益分配方案由村集体经济组织研究提出，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会通过后，报乡（镇）人民政府审核，报市级行业主管及乡村振兴部门备案。项目资产收益分配方案和分配结果应及时进行公示公告，接受群众监督。
第十六条 用途范围。属于村集体的资产收益，要注重激发内生动力，通过设置一定条件，采取公益岗位、开展产业奖补、鼓励参加村级劳务等方式促进农村低收入人口、脱贫人口劳动增收。提取的公积公益金重点用于项目运行管护、村级公益事业等方面。鼓励通过资产收益支持带贫机制健全、帮扶效果好的龙头企业发展。严禁简单“发钱发物”“一分了之”的做法进行收益分配。
第七章 资产处置
第十七条 处置原则。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形，确需进行拍卖、转让、报废等方式处置的，应严格按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出方法和处置方式等。
第十八条 处置程序。拍卖、转让扶贫项目资产原则上应进行资产评估，评估结果须在市人民政府门户网站、公开栏等公开。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，不得分配给村集体经济组织成员。
第十九条 资产担保。原则上不得用扶贫项目资产为村集体、其他单位或个人债务提供抵押担保。确需将扶贫项目资产进行抵押担保的，必须严格按照相关法律法规执行，确保资产安全。
第八章 组织保障
第二十条 分工负责。市人民政府全面负责扶贫项目资产管理工作。市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局、市发改局、市教育局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健局、市住建局等相关部门要按照职责各负其责，密切配合，共同推进扶贫项目资产管理工作，研究解决扶贫项目资产管理中的重大问题，指导开展扶贫项目资产清查、确权、运营管护、收益分配、处置等相关工作。市委农办要将扶贫项目资产管理工作情况纳入乡村振兴实绩考核。
第二十一条 各司其职。市人民政府要落实扶贫项目资产管理主体责任，明确市级行业主管部门、镇（街道）人民政府管理责任清单。市乡村振兴局要发挥好统筹协调作用，既不缺位，也避免多头管理、交叉管理；市财政局负责理清扶贫项目资金来源，加强扶贫项目资产收益资金使用监管，做好扶贫项目资产绩效评价；市农业农村局要做好扶贫项目资产管理与农村集体资产清产核资工作的有效衔接，资产产权属于村集体的纳入农村“三资”管理平台，提高扶贫项目资产的管理效率。各行业主管部门都要按照部门职责分工，根据行业领域资产管理的制度规定，履行好行业管理职责。对村内属于行业管理的扶贫项目资产，应全部纳入监管范围。
第二十二条 监督监管。加强扶贫项目资产后续管理的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用，切实做好扶贫项目资产管理风险防控。要严格落实公告公示制度，及时公告公示扶贫项目资产运行、收益分配、处置等情况，切实保障受益群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对虚报冒领、挥霍浪费、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或违规处置扶贫项目资产等违纪违法行为，严肃追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第九章 附 则
第二十三条 财政衔接推进乡村振兴补助资金及其他资金投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接形成的项目资产，在新的管理办法出台前，参照本细则落实。
第二十四条 本细则由市乡村振兴局会同市农业农村局、市财政局负责解释。各镇（街道）和相关部门要依据本细则，结合实际制定相关后续管理制度。
.第二十五条 本细则自印发之日起施行。
村级公益性资产管理办法 公益性扶贫资产管护制度篇二
当前，脱贫攻坚战已经进入决胜阶段，各地扶贫开发投入持续加大，形成了一大批扶贫项目资产，为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但调研发现，扶贫投入资金来源复杂，特别是资产权属不清的现象，需要引起重视。
扶贫资产包括使用财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、产业项目(资产收益)以及易地扶贫搬迁类资产等。这些资产分散在各部门、各镇村，并没有统一的部门进行管理，导致管理混乱，重建设轻管护的现象普遍存在。而且在2020年之后，这些扶贫资产由谁管、如何管，尚没有出台明确的规定，目前亟需建立扶贫资产管理制度，切实防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，让扶贫资产在乡村振兴中继续发挥作用，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。为此建议：
1.摸清资产底数，明确资产权属。尽快组织实施对各类扶贫投入形成资产的彻底清查，界定资产范围、类型，明确资金来源，厘清产权归属，分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账，确保各级各类扶贫项目投入形成的资产产权清晰、责任明确。
2.统筹管理职能，明确管理部门。脱贫攻坚是各级党委政府主抓的头等大事和第一民生工程，涉及中央、省、市、县、乡、村六级，各级扶贫工作领导小组成员单位多达几十个，扶贫政策涵盖20多类100多项。当前，各地都已成立了扶贫办（局），明确了扶贫办（局）在扶贫工作中的主导地位。建议赋予各级政府扶贫部门人财物统筹规划、协调管理职能，加强对专项扶贫资金以外所有扶贫投入的统筹监督管理，进一步明确职责，清晰定位，做好扶贫工作长远发展规划。
3.健全资产报告制度，明确权利义务关系。对各级财政资金投入形成的扶贫资产应由县级扶贫办承担资产报告主体责任，乡、村两级建立扶贫资产管理台账，承担日常管理和监督责任，确保各级财政投入形成的扶贫资产列入政府资产监管范围。对于社会资金投入的产业或其他项目形成的资本和各类实物资产，应由资金投入主体与项目承接平台签订协议，或以公司章程等法律形式明确权利义务关系，保障市场主体投资利益回报。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置,要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定,进行资产评估并履行相应的报批手续。
4.加强后续管理维护，明确各环节责任。建立健全相关资产后续管护制度，按照“所有权与监管权相统一，收益权与管护权相结合”的原则，明确保管、使用和维护各环节责任，规范台账管理、运行管理、维护管理和处置管理。对于各级财政投入形成的资产，由县级扶贫部门将日常管理维护支出列入年度经费预算，确保扶贫资产日常管理和运营维护，增强扶贫部门责任，明确经费保障来源。对于社会帮扶单位投入形成的资产，县级扶贫部门应形成与产权单位、管理使用者相对接的三方管理协议，明确扶贫资产日常管理和维护的各方权利义务，确保扶贫投入形成的资产管理规范，责权清晰。
5.盘活用好扶贫资产，明确资产收益分配。进一步完善扶贫资产运营、收益分配和处置等相关管理制度，坚持市场导向,积极对接相关经营主体,通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，确保扶贫资产安全运行、保值增值。扶贫资产收益分配使用方案，应由村集体研究后提出，并经村、镇、县三级审核通过后实施。扶贫资产收益主要用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，如有节余也可用于发展壮大村级集体经济及公益事业等。
村级公益性资产管理办法 公益性扶贫资产管护制度篇三
村公益性扶贫资产后续管理办法第一章 总则第一条 为高质量打赢脱贫攻坚战，全面巩固脱贫成果，奠定乡村振兴坚实基础，根据陕西省扶贫办等七部门《关于加强扶贫资产管理工作的指导意见》文件和各级相关规定精神，结合我村实际，特制定本办法。
第二条 扶贫资产管理基本原则
（一）尊重民意，保障权益。完善民zhu议事机制，充分尊重群众意愿，实行民zhu决策、民zhu管理、民zhu监督，保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权，真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。
（二）因地制宜，分类指导。结合我村实际情况，根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等，建立多形式、多层次、多元化的管理模式。
（三）科学运营，安全有效。根据扶贫资产类型，采取差异化的经营模式和管理方式，完善登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等，建立管护台账，提高扶贫资产经营管理水平，确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转、扶贫效益持续发挥。
（四）公开透明，强化监管。坚持公告公示制度，将扶贫资产清查清算、运营管护、收益分配、资产处置等情况，通过媒体、网站、政务公开栏等分级公告公示，定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开，接受监督，提高资产运营管理透明度，确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。强化对侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等行为的监督检查。
第二章 管理范围及程序第三条 扶贫资产管理范围。凡是2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金和社会扶贫资金、地方债券用于支持脱贫攻坚的资金等扶贫资金投入形成的资产（含接受捐赠的实物资产）纳入管理范围。易地扶贫搬迁形成的资产，依据有关政策进行管理。对2016年以前形成的扶贫资产，尽可能追溯资产状态，厘清权属关系，做好资产登记，在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。
第四条 划分资产类型。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要是指具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等，包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产，以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产，包括农村小型水利及安全饮水设施（非经营性）、电力、道路交通（通村组路、产业路）、教育、文化、体育、卫生等。到户类资产主要是指支持贫困户发展生产所购建的生物资产或固定资产等。
第五条 界定资产权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属于村集体；
到户类扶贫资产原则上归属于个人。易地扶贫搬迁形成资产的权属鉴定，依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行确权和管理。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的，从其规定执行；
对跨镇跨村实施的项目，能量化到村的将权属量化到村集体。
第六条 登记资产信息。在确定权属的基础上，对已形成的扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册，明确每项扶贫资产的身份信息。易地扶贫搬迁形成资产的信息登记，依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行。扶贫资产登记的主要内容包括：资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置、监管主体等信息。对到户类扶贫资金没有形成固定资产的，要建立专门台账，明确扶贫资金使用情况。完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况，做到账账相符、账实相符。新建扶贫项目竣工验收后，应在三个月内办理资产移交、确权登记等手续。扶贫资产台账应纳入各级精准扶贫档案资料统一保存。跨镇实施项目形成资产由县直相关主管部门负责登记入账；
跨村实施项目形成资产由各镇负责登记入账，产权、收益均按股份明确到相关村。 镇、村三级要对已形成的扶贫资产分级登记造册，并按有关会计制度完善财务账目。
第三章 资金管理后续措施第七条 资产运行（营）管护。按照“谁受益、谁管理”或“谁主管、谁负责”的原则，明确扶贫资产管护主体，落实责任单位和责任人。鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式。
公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人，可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护。重点加强对经营性扶贫资产管理，规范入股分红方式，尽量将股权形成可核查的物化资产，明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产保值增值。坚决纠正产业扶贫简单“一股了之”“一分了之”。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护。
建立以经营收入、村级自筹和群众投工投劳为主，行业投入和社会捐助为辅，财政适当补助的投入机制。村级经营性、公益性资产的管护费用，优先从村级资产经营性收入中列支。可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道多方式筹措管护资金。可以向县水利、电力、交通等行业部门积极争取国家和省市行业资金，用于本村承担管护任务的工作费用。
产权归属国有的，按照国有资产管理规定进行管理。产权归属村集体所有的，要全部纳入农村集体“三资”管理平台。产权归属到户的，由个人自行管理，村集体加强监督指导。不得私自利用国有、集体扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。
第八条 资产收益分配使用。按照有利于巩固脱贫成果的原则，经营性扶贫资产收益分配要体现精准性和差异化，分配到相应产权人。资产产权归属国有资产的，按照有关规定进行分配。资产产权归属村集体的，由村集体经济合作社制定收益分配办法，优先保障贫困户增收脱贫，鼓励支持村集体在收益二次分配时重点用于村级公益事业、公益岗位，吸纳贫困户就近就地就业获得收入，公示无异议，报乡镇审核同意后按规定兑付，同时报县农业农村局备案。对扶贫资金投入形成的经营性资产，所有权固化给村集体，收益权由村集体依据相关文件精神规定的比例分配。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配有明确规定的，从其规定。脱贫攻坚期内，村集体从扶贫资产收益中提取的公积公益金主要用于扶贫产业发展和提质增效、脱贫成果巩固、小型公共基础设施及扶贫资产运行（营）维护、激发内生动力和能力提升等。脱贫攻坚结束后，原则上扶贫资产收益自动转为村集体所有。
第九条 扶贫资产处置。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况，定期对资产运行情况进行清查，并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的（或因自然灾害损毁的），按照有关规定，进行资产评估并履行报批报备等相关手续。资产清查清算、评估和处置结果须在本区域内网站、公开栏等予以公开。村集体经济组织和跨村资产需要处置报废的，必须报镇和相关部门审核。跨镇资产需要处置的，必须报县级政府和相关部门审核通过。处置收入原则上归资产原产权单位所有，原产权单位确定不再继续使用的，应在有利于巩固脱贫成果的前提下，按照有关程序另行安排。
第十条 经营性资产形成的债权管理。村级经营性资产形成的各种应收未收的经营性收入的债权，村集体要强化管理，及时组织清算回收，防止集体资产流失，要加强对债权的管理，防止新的不良债权发生，对恶意造成集体新的不良债权发生而无法收回的，要追究有关人员的责任。村级债权的核销，要经村民大会或村民代表大会三分之二以上同意方可核销。
村是本区域内扶贫资产管理的责任主体，具体负责扶贫资产后续管理、资产登记、收益分配、效益发挥、防止资产流失等方面的管理工作。村“两委”负责本村扶贫资产的管护工作，坚持“谁受益、谁管护”的原则，指定专人管理，逐一登记造册入账。
