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科技创新推动农业发展的意义 科技创新推动农业发展心得体会篇一
编者按：科技政策的落实情况直接反映了科技政策制定的成功与否。北京市科委为了摸清北京市科技政策的执行情况，于2004年委托北京科学学研究中心承担了《北京市科技政策执行情况调研》课题，课题组对2000年以来制定颁布的政策法规进行了大量的调查和研究，为北京在下一阶段进一步完善和健全北京科技政策法规体系奠定了基础。本文的作者根据该课题的报告形成了此文，供读者参考。
科技政策是国家为实现一定时期的科技路线和任务而制定的科技行动准则。科技政策代表了政府发展科技事业的意志，同时体现了对各种科技资源、力量和行为的引导与规范。国内外的实践表明，营造一个体系化、规范化的科技政策环境，对于科技创新，经济增长和社会发展有着至关重要的作用。近年来，北京市政府充分利用科技政策手段，鼓励和引导创新活动的开展，不断优化创新环境，整合北京地区的科技资源，促进了北京的科技进步，推动了首都科技与经济的快速发展。
北京市科技政策的发展
近年来，北京市科技政策法规的建设是在国家的科技政策法规体系框架下，结合首都的特点和区域社会经济发展的具体要求，而不断发展和完善的。目前，北京市科技政策已涵盖了区域科技创新及高新技术产业化的所有领域，基本形成了与国家科技政策法规相对应的围绕科技创新体系、高科技园区、高新技术产业化、科技体制改革、技术市场、科技奖励等方面的科技政策体系。
2个文件加速了科技政策制定
1999年8月20日，中共中央、国务院做出了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，与此相适应，我国科技政策制定和实施工作进入了全面、系统的发展阶段。国家科技政策做了重大的调整，出台了一系列鼓励创新，支持创业，推进高新技术产业化以及加强国家创新体系建设的法律、法规及政策。《决定》已成为纲领性的文件，为我国科技的快速发展创造了良好的环境。
1999年12月2日，北京市委提出了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的意见》，要求充分发挥科技创新对促进首都发展的动力作用，希冀变首都的科技资源优势为首都发展的竞争优势。在这种形势下，北京市人大和市政府本着充分发挥首都科技资源和人才优势的原则，在科技体制改革、科技创新、高新技术产业发展、中关村科技园区建设、人才引进和培养、科学技术普及、技术市场建设和国际科技合作等方面制定了相应的科技政策法规，北京的地方科技政策法规建设取得了长足的进步，极大地促进了首都创新工程的建设和高新技术产业的发展。
30项法规措施完善了科技政策体系
党中央、国务院发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》以来，科技创新被置于十分重要的战略地位，创新已成为各项科技工作的核心。科技政策作为经济社会科技行为在意识形态领域的对应者和支撑者，它必然与科技工作具有相同的内核。所以在这一阶段，科技政策也是围绕创新和高新技术产业化来制定和实施的。
2000～2003年，北京市科技政策的制定与完善主要是围绕首都创新体系的建设来进行的。为促进北京科技创新活动的开展，创建科技创新的良好氛围，实施好首都“二四八重大创新工程”，充分利用在京的科技资源优势，北京市着力制定了促进首都区域创新体系建设以及高新技术产业发展的科技政策法规，调整和新制定的科技法规、政策性措施共计30项，其中地方性法规2项；市政府行政规章1项；市政府政策性措施4项；市政府及主管部门联合发布的政策性措施、制度性规范23项。
在研发环节上，北京相继出台了《北京市关于鼓励在京设立研究开发机构的规定》、新修订了《北京市自然基金管理办法》、《北京市科学技术奖励办法》等等。这些政策文件的出台注重提升北京的科技创新能力，强化科技创新的源头。
在科技成果转化环节上，颁布了新修改的《北京市技术市场条例》及3个配套性实施办法，构建了较为完善的技术成果交易平台；同时还出台了《北京市关于加快科技企业孵化器发展的若干规定》以及《首都经济创新服务体系建设纲要》、《北京市科技中介机构享受专项资金支持认定办法》、《北京市技术创新、创业资金管理办法》等政策措施，为强化创新服务体系的建设，促进科技中介机构的发展，提供保障。
在高新技术产业化环节上，为强化科技成果产业化的效能，使高新技术企业成为创新的主体，制定了相应的鼓励性政策和引导性政策，如《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《北京市高新技术成果转化项目认定办法》等政策。促进了高新技术成果产业化的软环境建设。
科技政策体系构建主要涵盖7个方面
2000年以来，北京市制定的科技政策法规与已有的科技法规、规章、政策性措施一起，基本构成了与国际接轨的、多维度的地方性科技政策法规体系。科技政策体系内容主要体现在科技创新与科技体制改革政策、高新技术产业发展政策、创新服务体系发展政策、技术市场成果转化政策、知识产权保护与管理政策、科技奖励制度、科学研究与人才培养政策7个方面。
科技政策体系的构建改变了以往科技政策的制定只针对科技活动中某一过程的机械反映，而是根据首都经济发展以及科技创新的战略需要，紧紧围绕首都“二四八重大创新工程”的中心目标，全面构建科技政策法规体系。
首先，突破了行政区划的界限，地方科技政策的相对人对应整个地区，充分发挥各方面优势，特别是中央在京单位的资源，全面优化科技资源配置，突出了首都的大区域概念。
其次，创新主体发生战略性转变，实现由高校与科研院所为中心的技术主导型科研体制向以企业为中心的市场主导型科研体制转变。通过政策全面提高企业技术创新能力，引导企业主动增加科技投入，支持关键技术的研发活动，实现科技与市场的有效结合。
第三，创建新的科技管理理念，从注重纯粹的科学技术转为注重科技创新能力的建设，技术创新与制度创新相结合，利用政策的手段，推动了区域科技创新体系的形成。
第四，突出以人为本，从注重以事为本转变到注重以人为本。建立了以人为本的激励机制，注重科技政策的人性化，较以往更多地增加了促进科技人员能动性发挥的鼓励性政策内容。
目前北京市科技政策已显现出了体系化、规范化和层次化的特点。
落实科技政策 推动创新发展
2000年以来，科技政策的不断完善与落实，对北京市的科技经济发展起到了极其重要的推动作用。这种巨大的作用不仅体现在科技综合能力的提高，而且对经济的快速发展具有决定性意义，同时也为北京科技创新活动的开展，营造了非常良好的氛围。使科学技术、科技意识逐步渗透到首都经济建设的各个领域，全社会形成了利用科学技术促进社会经济发展的共识。
推动科技资源聚集 提升了区域创新能力
为了促进北京创新与研发活动的展开，北京市近年来发布了一系列政策和有关规定，其中包括《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业现代化的意见》、《首都二四八重大创新工程实施纲要》等，这些政策已经在科技发展中发挥了重要作用。
“二四八”工程的实施，带动了首都科技资源的有效集成。在“纲要”的指导下，“二四八工程”顺利推进，其社会效应、产业聚集效应、技术创新效应逐步显现。“二四八工程”的推动，使北京市各方形成了共识，成为北京科技工作的一面旗帜，调动了北京地区各方参与区域科技创新的积极性，通过政策管理北京科技行政事务的意识也不断加强。“二四八工程”实施四年来，共组织了84个重大项目，吸引了200多家中央在京单位和一大批科技人员承担研究任务，由中央在京单位和北京市属单位合作承担研究任务的项目数量超过了50%，争取到国家主要科技计划11.3亿元的支持，集聚了北京地区的科技资源，调动了广泛的创新主体，吸引了大量的社会资金。在84个重点项目中有90%以上的项目是产学研联合攻关项目；有60%以上的资金是非市财政投入，而是企业或其他社会资金。
营造改革环境，构建了新型的研发体系。近年来，在《关于市属技术开发型科研院所转制意见的通知》等一系列的政策措施引导下，67家转制院所2001年底前全部完成工商登记；2002年底前全部纳入北京市养老保险体系与失业保险体系。67家转制院所中有63家转为企业，4家进入企业，基本实现从事业单位向现代企业转变的平稳过渡。通过对48个转制院所的统计，2003年上缴税金总额达1.33亿元，出口创汇达1486万美元，比转制前有大幅度的提高。
另外，转制院所创新能力也得到了增强，从48个院所的统计看，发明专利明显增加，2003年专利申请数达到330项，比1999年的28项多出了300多项。2003年转制院所获得纵向经费4046.2万元，而院所自筹及采用贷款、引进外资等投入研发经费达7395万元，已主动面向市场，提高了创新能力和水平。
科技体制改革政策的实施，使部分开发型科研院所转为科技型企业，促进了新的创新力量的成长，再加上北京地区其他科研主体的加盟，如外资的研发机构，形成了破“旧”立“新”的局面，多元化新型的科研体系正在形成。
鼓励性政策的实施，吸引了具有国际水准研发资源的融入。为了吸引国际跨国公司和国内著名公司在京建立研发机构，北京市政府不失时机地于1999年6月发布了《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》； 2002年修订发布了《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的规定》。两个政策文件出台后，截至2003年底先后有89家著名跨国公司在京成立了研发机构，87家内资大企业在京设立了103家研发机构，在多个关键技术领域开展高端研发活动，呈现出多元化发展趋势。
研发机构齐聚北京，使首都科技资源更加丰富，一些全国性甚至国际性资源逐步融入，使首都科技资源的量与质都有了很大提高。研发机构的加盟使北京的创新实力更加雄厚，使最先进的创新理念和管理理念得到有效传播，对于高级研发和管理人才的培养，促成研发主体的多元化，新的研发体系构建都起到了积极作用。
增强企业创新活力 提高了高新技术产业竞争力
高新技术产业已经成为首都经济的先导型产业，对拉动经济总量，调整产业结构，提高产业竞争力，吸引国内外科技资源，促进首都经济跨越式发展等方面起着十分重要的作用。为了促进北京高新技术产业的发展，北京市政府颁布了《北京市关于进一步促进高新技术企业发展若干规定》（简称“28条”）以及相配套的7项科技政策措施。这一系列科技政策对北京市高新技术产业的发展起到了很好的促进作用。
激励性政策促进了高新技术产业的加速发展。“28条”和相关政策的实施，调动了各创新主体的积极性，促进了高新技术产业的加速发展。2002～2003，共认定高新技术成果318项，安排财政资助达1亿多元。其中通过省部级成果鉴定的项目占25%；取得国家专利及获得软件著作权登记的项目占52%。这些项目总投资118亿元，预计达产后创300亿元的产值，这些成果转化项目符合北京市重点支持发展的高新技术领域，技术水平达到国内先进以上，成果的转化将带动相关行业的进步。
优惠政策力促企业成为技术创新主体。“28条”的一个显著特点是其政策着力点作用于高新技术企业，使企业地位发生了显著的变化：
――企业逐步成为投资主体。企业投入的研发经费逐年提高，2003年达到77.1亿，超过政府对企业的科技投入。
――企业的研发机构增加。近年来，在政策的推动下，共建企业技术中心86家，国家级企业技术中心23家。
――高新技术企业成为最大的技术卖方群体。到2003年底，企业已成为技术卖方的主角，技术交易额已占总金额的74.2%，在技术卖方群体中独占鳌头。
――企业专利申请量增加。企业申请量占北京专利申请总量的50%，从一个侧面说明企业技术创新能力得到了提高。
产业扶持性政策，使北京软件产业居全国首位。产业扶持性政策进一步落实，各项措施相继实施。在相关政策的推动下，北京市软件产业已成为代表北京地区高新技术产业发展的标志性产业。
――建立了软件产业创新、创业资金和专项资金，资金额度近亿元。
――兑现软件企业税收优惠政策。2001～2003年，北京市软件产品增值税退税累计32亿元，占同期全国软件增值税退税额的35%左右。
――开通软件企业外包业务贷款担保“绿色通道”，为软件出口企业解决流通资金的贷款问题。
――专项鼓励“双高”人才。2001～2003年共奖励软件企业高级人才7456人次，发放专项奖励1.76亿元，受惠企业达到564家。
完善两大创新体系 加强了科技中介服务能力
政府改善创新创业环境的最重要的举措是建立创业孵化体系和创新服务两大体系。2001年11月，北京市政府颁布了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》、《北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行）》等政策。
完善政策，创业孵化体系的建设进一步增强。根据“规定”的要求，由市财政每年安排创新创业资金对孵化基地进行支持。截至2003年底，北京已建孵化器61家，孵化总面积近65万平方米，累计总投资17.8亿元，孵化企业2082家（累计毕业企业354家）。目前被认定的“高新技术产业孵化基地”31家，总孵化面积约为44.5万平方米；近年来累计的总投资额为10.7亿元，孵化资金为1.2亿元，“孵化基地”的孵化大楼平均入驻率保持在86%，解决就业人数约有1.8万人。激励政策已得到了落实，并发挥了作用，首都创业孵化体系框架已经初步形成。
科技政策引导，加快了创新服务体系建设的进程。《首都经济创新服务体系建设纲要》颁布之后，对促进科技中介机构的发展产生了很大的促进作用，初步建立了区域性创新服务网络和领域式创新服务网络。截至2003年底，北京地区已拥有创新服务机构7464家，行业组织623家，科技中介机构的营业收入比1996年增长了6.8倍，5年内平均增长速度为76.6%。
促进科技成果转化 技术市场成为了主渠道
新的《北京市技术市场条例》突破了政府管理的狭小框架，成为在社会和市场上具有普适性的条例，体现了政府在管理理念上的重大转变。与新条例配套出台的《北京市技术经纪人管理办法》、《北京市技术合同登记机构管理办法》、《北京市技术合同认定登记管理办法》以及若干个单项管理办法，使新条例更具操作性和适用性。新条例的实施保障了技术市场各项优惠政策的落实，极大地调动了技术买卖双方的积极性，促使技术交易额每年都以两位数字以上的速度快速增长。从2000年的140亿元，猛增到2003年的226亿元，占全国技术交易总量的四分之一。从技术交易的内容看，高新技术成果转化已成为北京技术市场的主流。从技术交易主体看，高新技术企业已成为北京技术市场最大的卖方群体。从技术商品的流向看，北京的技术商品向全国各地辐射力度和范围不断加大。
健全知识产权管理形成了自主创新的保护机制
2001年，北京市政府先后颁布实施了《北京市人民政府关于专利管理工作的若干规定》、《北京市关于加强知识产权工作的意见》，这两个文件对北京市贯彻执行国家专利法形成了有力的补充，对提升专利管理功能，实现专利管理和保护的法制化，规范专利服务行为，起到了良好的促进作用。
2001年，在“28条”规定中，市政府设立了知识产权发展与保护专项资金，同时下发了《专利实施资金管理办法》，增加了资金的额度，强化了对专利申请、专利实施的支持力度，使专利的数量和质量有较大的提升。自2000年起，市财政连续三年拨款100万、100万、120万用于申请专利补贴。2003年北京专利申请量为17003件，其中发明专利申请量为7833件，居全国第一。
从专利成果转让方面来看，2003年北京专利技术成交额继续增长。专利技术转让264项，成交额2.74亿元, 比上年增长44.97%。流向北京市128项，成交额0.86亿元，占专利技术成交额比重为31.39%；流向外地的136项，成交额1.88亿元，占68.61%，主要流向广东、辽宁、河南等地。
增大科技奖励开放度 融合了中央科技资源
2002年，北京市重新制定并颁布了《北京市科学技术奖励办法》，设立了“北京市科学技术奖”，加大了奖励力度，激发和保护了广大科技人员从事科学研究和技术开发积极性。2003年294项科技成果荣获北京市科学技术奖，共发放奖励金额624万元。
重新颁布实施的《北京市科学技术奖励办法》使中央在京企事业单位推荐北京市科学技术奖数量增加，加强了北京市与中央在京企事业单位的技术交流和合作, 2003北京市科学技术奖共有推荐项目705项，较2001年增加80项，其中，中央所属在京的高等院校、科研院所推荐项目有259项，占推荐总数的36.7%；部队系统推荐的民用项目36项，占推荐总数的5.1%。
重视科学研究与人才培养夯实了科技进步的基础
加强原始性创新，培养高层次的创新人才，在更深的层面和更广泛的领域解决首都经济与社会发展中的重大科学问题，为北京的科技进步和技术创新提供深厚的知识存量积累和高水平的科技人才保障。在政策方面新修订了《北京自然科学基金管理办法》、《北京市科技新星管理办法》，制定了《北京市自然科学基金“十五”专项规划》等文件。
加强基础研究，提高了首都自主创新能力。作为首都科技创新体系的组成部分，市自然科学基金在支持基础性研究，发现和培养科技创新人才，推动科技进步等方面，发挥了引导、稳定和激励作用。在实施中市基金特别突出服务首都的定位，提高了项目的针对性和时效性。在2002《优先资助重大、重点项目选题》中对与2008年北京奥运、环境治理、先进制造等相关热点问题实施了引导。
北京市自然基金以小项目育大项目，为科技部、其他各部委和北京市相关科技计划培育了一批有价值的源头创新项目，这是市自然科学基金不同于其他科技计划的重要作用之一。
集聚人才资源，构筑了首都创新人才队伍。在通过科技大项目的实施、集聚首都科技人才的同时，北京市还注重培养高层次的青年科技人才。2001年出台了新的《北京市科技新星计划管理办法》，新的“管理办法”规定计划向中央在京的单位开放，凝聚了中央在京地区的人力资源，加速了北京市科技队伍的建设。截至2003年底，新星计划共有11批481名青年科技人员入选，其中具有博士学位的人数达184人，占入选人数的65.4%，各届入选人员平均年龄为32岁，一批中央单位的优秀青年科技工作者入选其中。目前已有一大批青年科技人才逐渐成长起来，绝大多数已在各自的研究领域里做出了有特色、有创新的工作。北京还制定政策吸引留学生在京创业。截至到2003年，留学回国人员在中关村科技园区创办企业1982家，约占园区高新技术企业总量的12%，从业留学人员已达5000多人。
未来三年，北京科技发展的总体思路是全面贯彻“三个代表”的重要思想，以科学发展观为指导，以提高首都综合竞争力为目标，落实“一个转变，两个加强，三大行动”。全力打造首都区域创新体系，力促企业成为创新主体，充分凝聚、利用北京丰富的科技资源，将科技资源优势转化为首都发展的竞争优势，走出一条以北京科技优势资源促进首都经济、社会发展的新路子。北京下一阶段要进一步完善和健全北京科技政策法规体系内容，适应首都科技总体发展的需要，特别是在力促企业成为创新主体、完善产学研合作机制、促进中介服务组织的发展，增强知识产权战略运用能力、强化科技管理制度建设等方面的政策将得到加强。
科技创新推动农业发展的意义 科技创新推动农业发展心得体会篇二
以科技创新推动农业发展
改革开放二十多年来，由于实行联产承包责任制等一系列正确的政策，解放了农村的生产力，我国农业有了快速发展，农业综合生产能力明显提高，基本实现食物自给有余。目前，我国的农业已经呈现出由依靠政策向依靠科技、由传统农业向现代农业转变的趋势。我们必须适应生产力发展的要求，通过改革、发展，以科技创新推动农业跃上新
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当今世界，农业的国际竞争空前激烈，农业对科技的需求也空前巨大。我国要在人均零点零六七公顷的耕地上解决十三亿人口的吃穿问题，根本出路在于以科学技术武装农业，提高农业生产力水平。解决我国农业发展的深层次问题，将农业的发展从保证食物安全的单一目标转为节约能源、保护环境、提高其效益的多重目标，在保证我国农业持续发展的同时，提高参与市场竞争的能力，都需要科学技术强有力的支持。
江泽民同志高瞻远瞩地指出“要进行一次农业科技革命”，为我国农业指明了发展方向。科技创新将为我国农业的发展提供强大的动力。进行新的农业科技革命，大力发展先进生产力，促进传统农业向现代农业的转变，就一定能够走一条有中国特色的农业发展道路。
十多年来，我国在依靠科技振兴农业、振兴农村经济方面有了很大的进步，全国大部分的县（市）已开展“星火计划”，共实施了十万多个科技示范项目，有力地推动了农村生产方式的转变，促进了农业的发展。
“十五”计划明确提出要大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业的发展。在此期间，我国农业科技工作将围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力，重点组织实施作物良种物质行动、促进种植业结构调整等“十大科技行动”；从农业的基础研究、农业高新技术、农业资源环境、农业基础生物学与生物高技术，到农业新材料、农业信息技术到区域农业综合开发，组织科技队伍着重解决上百项重大关键技术；建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，国家级农业重点实验室、农业工程技术研究中心、农业科技园区和区域性农业研究开发中心；并培育一批农业科技企业，造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍，建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系，积极开展农业标准化工作，培育农业技术市场，建立优质高效的农产品示范基地。
以科技创新推进农业发展，一方面需要以现代信息技术、科学技术装备、改好范文版权所有造传统农业，并造就出一代能运用科学技术经营和管理农业的新农民；另一方面，深化农村体制改革，加快建立科技创新体系。通过创新机构、创新基地、创新机制、创新资源和创新环境的建设，建立起新型的科技管理体制和运行机制，建立一支宏大的、高效精干的、富于创新精神的农业科技队伍，使之更好地担负起科技支撑的重任，把农业发展不断推向新高度。
实现传统农业向现代农业的转变，需要一个长期的过程。以科技创新支持农业的发展，更需要做大量、长期、艰苦、细致的工作。我们必须以“三个代表”的重要思想为指导，在实际工作中，既坚持解放思想、实事求是、勇于创新的原则，又做到因地制宜、量力而行，加强领导，善于引导，通过典型示范和科学普及的方式，引导农民自愿地学科技、用科技。防止一哄而起、一窝蜂、一刀切，强迫农民用“科技”；杜绝一些人好大喜功，假科技之名，搞“面子工程”；更要防止某些人借科技以营私，败坏科技的名声。这样经过长期不懈的努力，我国的农业一定能够完成这个伟大的历史性的转变。
科技创新推动农业发展的意义 科技创新推动农业发展心得体会篇三
一、农业科技创新
近年来，高邮市始终坚持把农业科技创新作为推动农业现代化的“加速器”，依托农业结构调整和产业基地建设，引进新技术，推行新模式，推广新成果，农业科技创新为农业增效、农民增收插上了腾飞的“翅膀”。高邮市委市政府把农业科技创新作为全市农业农村工作的五大行动之一，并出台了《加快农业科技创新推进农业基本现代化的实施意见》。通过政策支持、组织保障、资金支援等，全力提升农业自主创新能力，为现代化大农业发展奠定了坚实的基础。
1、以龙头企业为依托，围绕特色优势产业，加快品种和技术创新
市科技部门做好成果申报，争取资金扶持，促使特色农业产业提档升级，实现了经济和社会效益的“双赢”。此外，通过调整品种结构，大面积推广良种，使良种覆盖率达到98%以上；“苏邮ⅰ”蛋鸭配套系已通过国家级品种审定，并列入了今年全省农业主推品种；14家罗氏沼虾虾苗厂年产虾苗30亿尾，补齐了罗氏沼虾虾苗供应长期依赖外地虾苗厂的短板。
2、以资源优势与科技优势融合助推农业项目。
近年来，该市与中国农科院家禽研究所、江南大学、里下河农科所等联合开展了一系列科技合作项目，深入进行农产品精深加工技术研究。目前，富裕达公司依托国内知名院校，成立了“高邮市罗氏沼虾研究所”，专门研究罗氏沼虾育苗、养殖、加工等过程中的各种技术难题；高邮鸭集团成立了全国鸭蛋加工行业唯一的“国家蛋品加工技术研发中心禽蛋分中心”；双兔食品公司与江南大学合作，开展米乳、糙米汁等产品精深加工；戚伍水产公司成立了“罗氏沼虾养殖与深加工工程技术研究中心”，围绕罗氏沼虾精深加工已组织申报国家发明专利5项。
3、以人才推动科技创新
高邮市加大农业科技投入力度，以专项科技经费鼓励引导农业科技人员大胆创新、先行先试，聘任了科技特派员79名，培植科技示范户3500户，建立科技示范基地40个。同时，认真开展农民培训工作，实现科技示范户、技术指导村村全覆盖。
4、以创新机制开发农业项目
高邮市在创新农业开发项目上明确三点要求：一是通力协作，明确责任，合力推进项目建设。该市对项目区乡镇明确专人负责，对施工单位、监理部门要求各负其职保工程质量，要求市农开局、财政局加强监管和督查，分片包干，责任到人。二是把握节点，争分夺秒，加速推进项目建设。该市对项目区乡镇和中标企业要求排进度,对项目建设内容序时推，要求施工单位做到集中人力、物力、财力，突击在一个月内完成土方工程任务。三是咬定目标，争创一流，精心打造优质工程。该市明确提出了“扬州争第一、全省争优秀”农业开发的目标，切实要求相关部门要按照设计把好数量关、质量关、效益关。市农开局做到落实专人监督，加强跟踪督查，并在项目区乡镇邀请当地老党员、人大代表、政协委员以及能力强素质高的村民代表组成“民间监理小组”,全程跟踪项目的实施。
5、创新开发思路，构建农业产业化集中区
①集中区建设全面启动，稳步推进。为了从组织上保证集中区建设，成立了“农业综合开发高邮产业化集中区建设领导小组”，配备了相关工作人员，从而实现了集中区建设有组织、有班子、有人员。②出台集中区建设规划。这规划规定了集中区的区域，主要指紧靠省级高邮经济开发区，从京沪高速入口至北关河约二公里地段，沿高兴东公路南北两侧建设集中区。到“十一五”期末，集中区规划占地面积1500亩，凡属农副产品精深加工和贸易企业及项目可优先落户集中区，其它项目原则上不得落户集中区。建设规划的出台，具有一定的严肃性，在土地趋紧的大背景下，为集中区建设提供了重要保证。③明确集中区发展目标。按照省和扬州市农开局要求和高邮市“三个倍增”计划，我局确立了集中区“十一五”发展目标，即到“十一五”期末，集中区农副产品加工及贸易企业达30家，比2006年增加20
家以上；经济总量达40亿元，比2006年增加30亿元；带动农民增收13万户，比2006年增加5万多户。④周到服务进区企业。我局把服务进区企业及项目作为推进集中区建设的一个重要抓手，一是主动服务。设立服务热线，24小时不关机，谁叫谁到，上门服务。局负责同志还经常深入企业，了解发展情况，听取企业意见，及时帮助协调和化解发展中出现的问题和困难。二是全方位服务。特别是新进企业和项目，局负责同志帮助跑政府、跑部门，办理登记手续，疏通审批过程中的各个环节，并在项目开工投产后继续做好后续服务工作。刚进区落户的高邮市龙宇食品厂，只用了两天时间，就办好了进区用地、规划、建设等各项手续，投资客商非常满意。⑤加大招商引资力度。一是出台了优惠政策，在我局的争取下，凡落户集中区的农副产品加工和贸易企业及项目，除在供地上得到保证外，还可享受工业生产加工型项目的一切优惠政策。二是包装、推介项目，年初我局包装了20多个农副产品加工项目，借助省和扬州市农开局农开网向外推介，同时还主动参加扬州市农开局和市政府在外举行的各类招商活动，积极宣传高邮农业开发，推介高邮农业项目。三是调动和发挥集中区所在地政府的作用，集中区的区域主要在龙虬镇，我们主动与龙虬镇党委、政府做好沟通，争取地方的理解和支持，合力打造集中区的局面已初步形成。⑥积极争取国开项目扶持。在国开办、省和扬州市农开局的大力支持下，今年以来，集中区争取了两个农业开发项目，一是国开投资参股经营项目，中央和省财政共同投资参股2800万元，支持我市双兔米业集团发展优质稻米深加工项目；二是国开重点产业化项目，投入国资900万元，支持我市富裕达公司发展无公害特种养殖饲料加工项目。随着这两个重点项目的实施，必将大大提升集中区的形象，支撑和拉动集中区的建设。
二、崛起的农业产业集群
1、高邮农业产业集群的崛起特征
江苏扬州高邮市的农业产业集群，是以粮食等传统产业和产品为基础，与现代生产经营手段相结合的产业集群，在现阶段我国农业综合开发增产增收两大目标建设中非常典型。以政府的高效推动、经济体的利益驱动，和资金、技术、人才的专业化联动，正在形成区域农业和农村经济发展的强大动力。
进入新世纪以来，高邮的农业产业化发展非常迅速。特别是在农业综合开发的大力推动下，高邮已发展成为苏中最大的名优农产品生产区域之一。建成国家级农业综合开发高邮产业化集中区、司徒农业综合开发高新科技示范区、高邮鸭蛋原产地域产品保护区、全国罗氏沼虾养殖标准化示范区和一批省、市农业高科技示范园区。有10个农产品获得绿色食品标志，8个农产品获得省无公害农产品证书，58个农产品注册了商标。高邮麻鸭、高邮咸蛋、松花蛋、双兔大米、珠光大米、秦邮董糖、秦邮醉蟹等名牌产品闻名遐迩。高邮农业产业集群有着自己独具特色的优势特征：
①、政府主导性。以往各地形成的产业集群，或依托自然资源逐步发展，或靠经济资源拉动，逐步形成企业共同价值链。高邮农业产业集群的形成，有一个鲜明的主线——农业综合开发，这是一个由政府主导的农业发展战略。“只要在产业集中区投资建厂，农业综合开发就优先立项扶持”，扬州农开局樊必余局长的这句话，一语道破了高邮农业产业集群的政府主导性特征。由政府农业综合开发部门制定规划和优惠政策，启动政府资金扶持，引导各方投入，并按市场规律组织好产业的衔接，并强有力地带起千百万弱势的农民致富。
②快速聚集性。世界性的产业集群现象可追溯到上世纪20年代的美国和德国，其快速发展则是战后的60年代，历经近半个世纪的衍生过程。我国其他地方的产业集群也大多经历20多年才形成规模。而高邮农业产业集群中，最早立项的高邮鸭集团项目，距今不过5年的时间。短短5年，进区企业12家，年销售额13.7亿元，带动农民76180户。产能快速
扩张：如双兔米业30万吨、高邮鸭蛋1.5亿枚、富裕达饲料7万吨、戚伍水产2800吨、日兴生物1650吨、绿科生物850吨，等等。
③、专业协作性。高邮农业产业集群的发展，依托农业综合开发9亿多元投资打造的50万亩里下河粮仓，60多万吨的粮食产量、近10万吨的优质水产品，为农业产业的发展提供了丰富的原料。由双兔米业等国家级农业产业化龙头企业生产优质米，副产品米糠作为富裕达集团生产虾饲料的原料，西湖水产品加工厂进行水产加工，绿科生物和日兴生物科技公司则利用虾等水产加工副产品进行生物制药等高端产品生产。这种紧密型的专业协作性产业集群，与以往那种企业围绕某一产品，分定原料或零部件加工、产品生产、销售等分散型的专业分工性产业集群截然不同。
④、科技创新性。科技创新是产业集群的重要支撑，而高邮农业产业集群发展的科技创新功能似乎更加突出。稻米生产中引进筛选优质品种，通过精确施肥、品质调优、“小壮高”栽培、节水灌溉、稻鸭共作、稻田养殖、高茬麦套稻、机插秧等技术组装，打造出一批无公害、绿色、有机农产品。在加工环节实行科技产业化开发，直接立项高科技企业，把产业集中区的产品档次，由稻米、水产品等初级加工，经过饲料等接口产业，迅速提升到保健、化妆品、生物制药等高端产品。
⑤、利益驱动性。政府主导是否带来扭曲竞争机制、资源配置失衡、不计成本、重复建设等老问题？实际上，市场的驱动力贯穿着高邮农业产业集中区建设的始终，农业综合开发顺势应时加以科学引导，才出现了目前的繁荣。当苏南等发达地区农耕经济逐步萎缩，苏北、苏中地区现代农业快速增长，“长三角”的龙头上海等超级城市群的高端农产品消费需求渐成趋势时，巨大的优质农产品生产商业利润，造就出高邮农业产业集群的迅速崛起，就在情理之中了。
2、高邮农业产业集群发展的成因
在高邮市一个面积80多平方公里，人口不足5万的龙虬小镇，何以在仅仅不到5年的时间，产生了一个产值12亿元的农业产业集群呢？而且据说核心区面积只有673亩，就集中了双兔米、高邮鸭、富裕达、绿科生物、戚伍水产、日欣生化和一个水产品交易市场等7家企业。实际上，产业集群的形成和发展并不是一种偶然的经济现象，和经济开放发展的程度有很大关系，是特定历史背景、经济制度、人文环境下的动态衍生，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求，也是政府推动、科学规划、综合开发等共同作用的结果。高邮农业产业集群的发展就至少有以下一些原因。
1、有优越的人文地理条件。据扬州市农开局的同志介绍，高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，京杭运河、京沪高速公路和淮扬省道纵贯南北，堪称八府通衢。秦筑高台建邮亭，汉代成建制，历史悠久。高邮湖、大运河，湖滩密布，河流交错，典型的水乡平原造就了丰饶的物产，尤以农林水特产品居多。高邮人“亲商”，自古即商品集散地，近代贸易也有一百多年历史。
2、有雄厚的农业开发基础。高邮市已经实施了18年农业综合开发，有36万亩中低产耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上。基本农田中水利设施、防护林网、技术推广体系基本建设到位，农业生产已经初步实现水利化、机械化、合作化、科学化的现代农业水平。特别是近些年高效农业的强力推进，使土地产出水平、生产经营水平和农产品数量及质量，都有了明显的提高，农民收入稳步增长。
3、有经济发展的现实需要。18年开发，高邮已经成为全国产粮大县和特色农林水产品生产大县，迫切需要加工龙头企业的带动发展。龙头企业也看好了高邮的农业优势和“长三角”的市场需求机遇，积极要求发展高端农产品生产。循环经济的发展则需要稻米、禽业、水产等优势产业的联动互补，以降低成本，提高竞争力。随着新农村建设的深入，城镇化步伐的加快，也需要产业集聚，以形成人流、商流、物流优势，促进市场营销、行业互动、生
态保护和区域经济新增长极的形成。
4、有与时俱进的开发理念。在江苏期间，感受最深的还是上上下下干部的开发理念。扬州农开局的同志讲，我们的准则是“做人、做事、做特色”。一是创新开发理念，咬定效益不放松，千方百计发展高效农业，一心一意推进农业产业化发展；二是扩大投资效应，以一个百人左右的开发队伍，几亿元的开发投入，集聚起20多亿元的项目建设规模；三是打造开发文化，在工作上、项目建设上努力争，向前抢。匆匆走过江苏的几个县，看到几则有趣的标语：“在工作中显本事，在发展中比能耐”；“不拼不抢是废人，错过机会是罪人”；“发现问题是能力，解决问题是政绩”。我想高邮的崛起与这个“争”和“抢”很有关。他们“争”、“抢”什么？争效益，抢机遇！发展是硬道理，农民富了是硬道理，所以，坚持发展高效农业就不动摇。
3、高邮农业产业集群发展的理论思考
农业产业集群到底是一种怎样的经济现象，对我国今后的农业和农业综合开发具有怎样的影响和作用，尽管高邮农业产业集群刚刚起步，尚处于崛起过程中，我们还是从中体会到了以下几点。
①、发展区域农村经济的推手。高邮农业产业集群发展的实践证明，借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，纵向链结，继而形成关联度高的企业集群和完整的产业链，可以大大降低成本，提高产业竞争力。同时，由于产业集群内，企业既在基地、产品信誉等方面资源共享，优势互补，又在资金、技术、生产经营等方面相互合作、相互学习、相互竞争，形成了良好的创新基础和发展条件，进一步助推区域农村经济发展的创新能力，进而带动区域农村经济整体竞争力的提升。
②、建设现代农业的载体。以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效地运用现代化的生产手段、科学技术和管理方式等要素来组织生产和经营，是现代农业的基本要求。现代农业不再局限于传统的种养业，也包括了农用工业、农产品加工业、交通运输、技术和信息服务，甚至也包括休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，生产主要是为了满足市场的需要。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，实行产业化经营。高邮发展农业产业集群的经验说明，农业产业集群以其前瞻性理念、链结性功能和实践性作用，对于现阶段，通过农业综合开发的实践，促进转变农业经济增长方式，延伸生产经营领域，转变农户传统观念，可以是一个非常好的平台。
③、解决三农问题的一步好棋。目前，我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。农业产业集群的发展，为传统农业向现代农业发展打开了空间，为广大农民在更广泛概念的生产经营领域增收找到了出路，为新农村建设探索了一条新路。既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业的发展，是实现以工业反哺农业，城市反哺农村的有效实施步骤。江苏扬州高邮市以36万亩高标准农田、12家龙头企业，带起7.6万户农民集聚发展优质农产品加工制造业，打破了传统农业的僵局，一着棋赢满盘皆活，实属难能可贵。
④、农业综合开发的新风向标。高邮，乃至扬州市、江苏省的经验，为我国农业综合开发立起了一个新的风向标，这就是向高效农业发展，向现代农业迈进。具体讲：
农业综合开发促进增产目标，在新形势下的内涵是：在坚持加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件的同时，更加注重设施水利化、耕作机械化、生产专业化和经营合作化，为现代农业发展提供新的建设经验。在坚持提高农业综合生产能力的同时，更加注重提高农产品质量和品质，大力推进高效农业建设，为提高我国农业的国际竞争力探索新途径。在坚持生产领域工程措施硬投入的同时，更加注重对技术市场开发、股份制开发等生产关系领域和优质农产品安全、集约性开发等新领域的软投入，为实现我国农业可持续发展做出新贡献。
农业综合开发促进增收目标，需针对农村分散经营的不利状况，以集聚农产品加工企业为龙头，以农民专业经济合作组织为纽带，以高效优质农产品生产基地为依托，实行土地上的适度规模经营，生产上的自主合作经营，产业上的集群协作经营，在不同区域、不同领域，形成众多农业产业化发展的新增长点，开创我国农业综合开发的新局面。
三、江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟在高邮市成立
这将有效地促进我省乃至全国稻米产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，进一步提升产业核心竞争力据了解，高邮市是国家级生态示范区和国家粮食丰产科技工程江苏水稻项目的重要基地之一。高邮农业综合开发起步早，尤其是通过深入实施“科技兴农”，充分依托丰富的自然资源、优越的农业生产条件，目前，形成了鸭业、新兴的鹅业、特色水产业、规模化林业和传统的优质粮油业大农业的“绿色五业”。优质稻米是全市农业的主导产业，水稻生产技术水平处于全国先进的行列。其中，全国第一个两系杂交超级稻“两优培九”，就是从高邮开始制种、示范、推广开来的。
尤其是“十二五”以来，高邮作为江苏主要稻米产区和全省优质稻米重点示范县市，随着农业生产条件不断改善、农业技术创新步伐不断加快，全市以稻米产业升级为目标、以优质稻米资源为基础、以深加工技术开发为重点，加大成果转化应用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、马棚、周巷、周山等乡镇采取集中连片开发，建成了一批优质稻米生产基地。
高邮水稻种植已成为当地促进农业增效、农民增收的一个绿色产业，其成功经验关键在于建设更高标准和更大规模的优质稻米生产基地，确保优质原粮产量，在于新品种、新技术的推广应用和专业化生产，确保优质原粮品质。同时，大力扶持与培育稻米精深加工企业，带动了本地区农民增收和农业经济的发展。
据介绍，江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟，由稻米产业龙头企业、高校和科研院所联合组成，将以推动稻米产业技术创新为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动稻米产业结构优化升级，提升稻米产业核心竞争力。
四、创新驱动进百企
大力开展“创新驱动进百企”活动，着力在项目建设、产学研合作、创新载体建设等方面谋求突破，为加快发展创新型经济、推进“创新高邮”建设提供强有力的科技支撑。
1、加强科技项目建设，着力推动产业转型升级
围绕高邮“两新三主”优势特色产业，培育了一批科技含量高、产业带动强的科技项目，推进企业做大做强，促进产业转型升级。今年以来，申报国家创新基金13项、国家科技支撑计划项目1项、省工业、农业科技支撑计划项目10个，省科技型企业技术创新资金项目2个，省科技支撑社会发展项目5项，扬州市农业科技攻关项目8个。今年以来，高邮新认定国家高企9家，新增省高新技术产品57个，完成科技服务业增加值2.58亿元。依托省级孵化器高邮市创业中心及高邮市富华投资发展有限公司成功完成国家级火炬环境平台建设。
同时，围绕重点产业、重点企业、省高新技术产品、重点项目，申报重大科技成果转化项目5个，组织两家企业进行重大成果转化项目验收；组织11家企业申报省风险补偿专项资金。江苏航天水力设备有限公司申报的“大型高效节能叶片泵关键技术研发与产业化”和江苏戚伍水产发展股份有限公司申报的“优质安全淡水鱼虾精深加工制品产业化开发”项目已进入公示阶段。
2、强化产学研合作，着力实施知识产权战略
积极巩固和发展现有政产学研合作的成果和活动品牌，培育重大技术创新源。4月24日，我局组织开展了“高邮市产学研深度洽谈会”活动，结合高邮产业特点，邀请近百名有关博士、专家教授，与相关企业进行行业咨询、技术服务，重庆大学与市政府签署校地产学
研全面合作协议，16个产学研合作项目现场签约。
今年以来，先后组织高邮近百家企业参加智能制造装备技术专题洽谈暨扬州市科技合作展示洽谈会等产学研活动。上海海洋大学党委副书记吴嘉敏教授等12位科技嘉宾参加了上海推介会，现场签约产学研合作项目4个；哈尔滨工业大学副校长、中国工程院院士任南琪教授作为高邮市特邀嘉宾出席哈尔滨推介会并致辞，任南琪院士的第一个院士工作站就建立在高邮市的江苏绿科生物技术有限公司，目前该院士站运行状态良好。活动中高邮企业代表积极寻求合作、扩大交流，部分企业还在会上与相关高校达成合作意向。截止目前，高邮已签订产学研合作协议43项。
实施知识产权战略成效明显。一是切实加强知识产权宣传,“4.26”世界知识产权日发放宣传资料1500多份，接受近百位市民咨询;二是专利申请、授权量稳步增长,目前累计申请专利3075件（其中发明专利501件），占全年任务的89.1%，专利授权465件（其中发明专利授权13件）;三是积极组织申报相关知识产权项目,上半年组织菱塘乡申报知识产权管理集群试点，组织10家企业进行知识产权管理标准化创建，组织扬州曙光电缆有限公司、扬州普林斯化工有限公司等5家企业进行知识产权管理标准化绩效，江苏长城电缆有限公司和江苏科凌医疗器械有限公司获批企业知识产权管理标准化示范先进单位。已组织12人次参加知识产权工程师培训。
3、因地制宜，着力推动载体和平台建设
围绕高邮高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，以增强载体孵化育成功能为重点，着力加大各类载体内涵建设。强力推进科技企业孵化器建设，不断提高对高成长性企业的承载能力。开发区科技创业中心二期2.5万平方米孵化器、3.3万平方米加速器峻工，1.2万平方米人才公寓主体完工，已启动管道、绿化等配套施工，1.5万平方米科研大楼（11层）建至10层；2.5万平方米江苏国际技术转移中心峻工进入内部装修；科技招商工作全面开展，己有多个高科技项目入驻创新载体；3.5万平方米城南新区智慧大厦（软件产业园）4月18日开工。同时加快产业共性技术创新平台建设。推进照明器具、电线电缆产业共性技术创新平台建设，重点解决影响和制约产业发展的共性关键技术，加快创新资源整合和集聚，实现开放式服务，推动优势特色产业做大做强。今年以来，共申报省级院士工作站1家，省级工程中心8家，产学研重大创新载体1家，产学研重大创新战略产品1家。
截止目前，高邮现有55家高新技术企业已全部建立研发机构，全市已建立27家省级工程技术研究中心，101家市级工程技术研究中心，3家省级院士工作站，7家市级院士工作站，17家省级企业技术中心，57家市级企业技术中心。另外，2家企业建立了国家级研发中心，分别是扬州日兴生物科技股份有限公司的“国家虾蟹类综合利用加工技术研发分中心”、高邮市红太阳食品有限公司的“国家级蛋品技术研发分中心”。
4、围绕产业需求，着力集聚科技创新人才队伍
一是申报国家科技部“创新人才推进计划”1人，并协助市人才办组织申报、省“创新团队计划”1个、省“双创计划”23人、省“博士集聚计划”31人。二是申报国际合作项目4个，并帮助新港电机联系省对外交流中心与以色列合作。三是联系科技镇长团，与团员深入企业，筛查人才计划项目。省第六批“科技镇长团”选派人选全部对接成功。四是启动实施“秦邮人才集聚计划”，打造高邮引才品牌。为深入实施创新驱动战略、科教与人才强市战略，大力引进国内外高层次创业创新人才，服务高邮创新型经济发展，建设创新型城市，同时与上级人才计划相配套、相衔接，打造地方人才特色品牌，高邮市委、市政府研究决定实施“秦邮人才集聚计划”，制定下发了《“秦邮人才集聚计划”实施意见》。《意见》明确，对凡来高邮自主创业和企业引进的创新类高层次人才，符合高邮基本产业的转型升级和新兴产业集聚壮大，并能或已经产生显著经济社会效益的高层次人才，最高给予200万元资助
科技创新推动农业发展的意义 科技创新推动农业发展心得体会篇四
一、农业科技创新
近年来，高邮市始终坚持把农业科技创新作为推动农业现代化的“加速器”，依托农业结构调整和产业基地建设，引进新技术，推行新模式，推广新成果，农业科技创新为农业增效、农民增收插上了腾飞的“翅膀”。高邮市委市政府把农业科技创新作为全市农业农村工作的五大行动之一，并出台了《加快农业科技创新推进农业基本现代化的实施意见》。通过政策支持、组织保障、资金支援等，全力提升农业自主创新能力，为现代化大农业发展奠定了坚实的基础。
1、以龙头企业为依托，围绕特色优势产业，加快品种和技术创新
市科技部门做好成果申报，争取资金扶持，促使特色农业产业提档升级，实现了经济和社会效益的“双赢”。此外，通过调整品种结构，大面积推广良种，使良种覆盖率达到98%以上；“苏邮ⅰ”蛋鸭配套系已通过国家级品种审定，并列入了今年全省农业主推品种；14家罗氏沼虾虾苗厂年产虾苗30亿尾，补齐了罗氏沼虾虾苗供应长期依赖外地虾苗厂的短板。
2、以资源优势与科技优势融合助推农业项目。
近年来，该市与中国农科院家禽研究所、江南大学、里下河农科所等联合开展了一系列科技合作项目，深入进行农产品精深加工技术研究。目前，富裕达公司依托国内知名院校，成立了“高邮市罗氏沼虾研究所”，专门研究罗氏沼虾育苗、养殖、加工等过程中的各种技术难题；高邮鸭集团成立了全国鸭蛋加工行业唯一的“国家蛋品加工技术研发中心禽蛋分中心”；双兔食品公司与江南大学合作，开展米乳、糙米汁等产品精深加工；戚伍水产公司成立了“罗氏沼虾养殖与深加工工程技术研究中心”，围绕罗氏沼虾精深加工已组织申报国家发明专利5项。
3、以人才推动科技创新
高邮市加大农业科技投入力度，以专项科技经费鼓励引导农业科技人员大胆创新、先行先试，聘任了科技特派员79名，培植科技示范户3500户，建立科技示范基地40个。同时，认真开展农民培训工作，实现科技示范户、技术指导村村全覆盖。
4、以创新机制开发农业项目
高邮市在创新农业开发项目上明确三点要求：一是通力协作，明确责任，合力推进项目建设。该市对项目区乡镇明确专人负责，对施工单位、监理部门要求各负其职保工程质量，要求市农开局、财政局加强监管和督查，分片包干，责任到人。二是把握节点，争分夺秒，加速推进项目建设。该市对项目区乡镇和中标企业要求排进度,对项目建设内容序时推，要求施工单位做到集中人力、物力、财力，突击在一个月内完成土方工程任务。三是咬定目标，争创一流，精心打造优质工程。该市明确提出了“扬州争第一、全省争优秀”农业开发的目标，切实要求相关部门要按照设计把好数量关、质量关、效益关。市农开局做到落实专人监督，加强跟踪督查，并在项目区乡镇邀请当地老党员、人大代表、政协委员以及能力强素质高的村民代表组成“民间监理小组”,全程跟踪项目的实施。
5、创新开发思路，构建农业产业化集中区
①集中区建设全面启动，稳步推进。为了从组织上保证集中区建设，成立了“农业综合开发高邮产业化集中区建设领导小组”，配备了相关工作人员，从而实现了集中区建设有组织、有班子、有人员。②出台集中区建设规划。这规划规定了集中区的区域，主要指紧靠省级高邮经济开发区，从京沪高速入口至北关河约二公里地段，沿高兴东公路南北两侧建设集中区。到“十一五”期末，集中区规划占地面积1500亩，凡属农副产品精深加工和贸易企业及项目可优先落户集中区，其它项目原则上不得落户集中区。建设规划的出台，具有一定的严肃性，在土地趋紧的大背景下，为集中区建设提供了重要保证。③明确集中区发展目标。按照省和扬州市农开局要求和高邮市“三个倍增”计划，我局确立了集中区“十一五”发展目标，即到“十一五”期末，集中区农副产品加工及贸易企业达30家，比2006年增加20家以上；经济总量达40亿元，比2006年增加30亿元；带动农民增收13万户，比2006年增加5万多户。④周到服务进区企业。我局把服务进区企业及项目作为推进集中区建设的一个重要抓手，一是主动服务。设立服务热线，24小时不关机，谁叫谁到，上门服务。局负责同志还经常深入企业，了解发展情况，听取企业意见，及时帮助协调和化解发展中出现的问题和困难。二是全方位服务。特别是新进企业和项目，局负责同志帮助跑政府、跑部门，办理登记手续，疏通审批过程中的各个环节，并在项目开工投产后继续做好后续服务工作。刚进区落户的高邮市龙宇食品厂，只用了两天时间，就办好了进区用地、规划、建设等各项手续，投资客商非常满意。⑤加大招商引资力度。一是出台了优惠政策，在我局的争取下，凡落户集中区的农副产品加工和贸易企业及项目，除在供地上得到保证外，还可享受工业生产加工型项目的一切优惠政策。二是包装、推介项目，年初我局包装了20多个农副产品加工项目，借助省和扬州市农开局农开网向外推介，同时还主动参加扬州市农开局和市政府在外举行的各类招商活动，积极宣传高邮农业开发，推介高邮农业项目。三是调动和发挥集中区所在地政府的作用，集中区的区域主要在龙虬镇，我们主动与龙虬镇党委、政府做好沟通，争取地方的理解和支持，合力打造集中区的局面已初步形成。⑥积极争取国开项目扶持。在国开办、省和扬州市农开局的大力支持下，今年以来，集中区争取了两个农业开发项目，一是国开投资参股经营项目，中央和省财政共同投资参股2800万元，支持我市双兔米业集团发展优质稻米深加工项目；二是国开重点产业化项目，投入国资900万元，支持我市富裕达公司发展无公害特种养殖饲料加工项目。随着这两个重点项目的实施，必将大大提升集中区的形象，支撑和拉动集中区的建设。
二、崛起的农业产业集群
1、高邮农业产业集群的崛起特征 江苏扬州高邮市的农业产业集群，是以粮食等传统产业和产品为基础，与现代生产经营手段相结合的产业集群，在现阶段我国农业综合开发增产增收两大目标建设中非常典型。以政府的高效推动、经济体的利益驱动，和资金、技术、人才的专业化联动，正在形成区域农业和农村经济发展的强大动力。
进入新世纪以来，高邮的农业产业化发展非常迅速。特别是在农业综合开发的大力推动下，高邮已发展成为苏中最大的名优农产品生产区域之一。建成国家级农业综合开发高邮产业化集中区、司徒农业综合开发高新科技示范区、高邮鸭蛋原产地域产品保护区、全国罗氏沼虾养殖标准化示范区和一批省、市农业高科技示范园区。有10个农产品获得绿色食品标志，8个农产品获得省无公害农产品证书，58个农产品注册了商标。高邮麻鸭、高邮咸蛋、松花蛋、双兔大米、珠光大米、秦邮董糖、秦邮醉蟹等名牌产品闻名遐迩。高邮农业产业集群有着自己独具特色的优势特征：
①、政府主导性。以往各地形成的产业集群，或依托自然资源逐步发展，或靠经济资源拉动，逐步形成企业共同价值链。高邮农业产业集群的形成，有一个鲜明的主线——农业综合开发，这是一个由政府主导的农业发展战略。“只要在产业集中区投资建厂，农业综合开发就优先立项扶持”，扬州农开局樊必余局长的这句话，一语道破了高邮农业产业集群的政府主导性特征。由政府农业综合开发部门制定规划和优惠政策，启动政府资金扶持，引导各方投入，并按市场规律组织好产业的衔接，并强有力地带起千百万弱势的农民致富。
②快速聚集性。世界性的产业集群现象可追溯到上世纪20年代的美国和德国，其快速发展则是战后的60年代，历经近半个世纪的衍生过程。我国其他地方的产业集群也大多经历20多年才形成规模。而高邮农业产业集群中，最早立项的高邮鸭集团项目，距今不过5年的时间。短短5年，进区企业12家，年销售额13.7亿元，带动农民76180户。产能快速扩张：如双兔米业30万吨、高邮鸭蛋1.5亿枚、富裕达饲料7万吨、戚伍水产2800吨、日兴生物1650吨、绿科生物850吨，等等。
③、专业协作性。高邮农业产业集群的发展，依托农业综合开发9亿多元投资打造的50万亩里下河粮仓，60多万吨的粮食产量、近10万吨的优质水产品，为农业产业的发展提供了丰富的原料。由双兔米业等国家级农业产业化龙头企业生产优质米，副产品米糠作为富裕达集团生产虾饲料的原料，西湖水产品加工厂进行水产加工，绿科生物和日兴生物科技公司则利用虾等水产加工副产品进行生物制药等高端产品生产。这种紧密型的专业协作性产业集群，与以往那种企业围绕某一产品，分定原料或零部件加工、产品生产、销售等分散型的专业分工性产业集群截然不同。
④、科技创新性。科技创新是产业集群的重要支撑，而高邮农业产业集群发展的科技创新功能似乎更加突出。稻米生产中引进筛选优质品种，通过精确施肥、品质调优、“小壮高”栽培、节水灌溉、稻鸭共作、稻田养殖、高茬麦套稻、机插秧等技术组装，打造出一批无公害、绿色、有机农产品。在加工环节实行科技产业化开发，直接立项高科技企业，把产业集中区的产品档次，由稻米、水产品等初级加工，经过饲料等接口产业，迅速提升到保健、化妆品、生物制药等高端产品。
⑤、利益驱动性。政府主导是否带来扭曲竞争机制、资源配置失衡、不计成本、重复建设等老问题？实际上，市场的驱动力贯穿着高邮农业产业集中区建设的始终，农业综合开发顺势应时加以科学引导，才出现了目前的繁荣。当苏南等发达地区农耕经济逐步萎缩，苏北、苏中地区现代农业快速增长，“长三角”的龙头上海等超级城市群的高端农产品消费需求渐成趋势时，巨大的优质农产品生产商业利润，造就出高邮农业产业集群的迅速崛起，就在情理之中了。
2、高邮农业产业集群发展的成因
在高邮市一个面积80多平方公里，人口不足5万的龙虬小镇，何以在仅仅不到5年的时间，产生了一个产值12亿元的农业产业集群呢？而且据说核心区面积只有673亩，就集中了双兔米、高邮鸭、富裕达、绿科生物、戚伍水产、日欣生化和一个水产品交易市场等7家企业。实际上，产业集群的形成和发展并不是一种偶然的经济现象，和经济开放发展的程度有很大关系，是特定历史背景、经济制度、人文环境下的动态衍生，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求，也是政府推动、科学规划、综合开发等共同作用的结果。高邮农业产业集群的发展就至少有以下一些原因。
1、有优越的人文地理条件。据扬州市农开局的同志介绍，高邮市地处长江三角洲的江苏省中部，京杭运河、京沪高速公路和淮扬省道纵贯南北，堪称八府通衢。秦筑高台建邮亭，汉代成建制，历史悠久。高邮湖、大运河，湖滩密布，河流交错，典型的水乡平原造就了丰饶的物产，尤以农林水特产品居多。高邮人“亲商”，自古即商品集散地，近代贸易也有一百多年历史。
2、有雄厚的农业开发基础。高邮市已经实施了18年农业综合开发，有36万亩中低产耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上。基本农田中水利设施、防护林网、技术推广体系基本建设到位，农业生产已经初步实现水利化、机械化、合作化、科学化的现代农业水平。特别是近些年高效农业的强力推进，使土地产出水平、生产经营水平和农产品数量及质量，都有了明显的提高，农民收入稳步增长。
3、有经济发展的现实需要。18年开发，高邮已经成为全国产粮大县和特色农林水产品生产大县，迫切需要加工龙头企业的带动发展。龙头企业也看好了高邮的农业优势和“长三角”的市场需求机遇，积极要求发展高端农产品生产。循环经济的发展则需要稻米、禽业、水产等优势产业的联动互补，以降低成本，提高竞争力。随着新农村建设的深入，城镇化步伐的加快，也需要产业集聚，以形成人流、商流、物流优势，促进市场营销、行业互动、生态保护和区域经济新增长极的形成。
4、有与时俱进的开发理念。在江苏期间，感受最深的还是上上下下干部的开发理念。扬州农开局的同志讲，我们的准则是“做人、做事、做特色”。一是创新开发理念，咬定效益不放松，千方百计发展高效农业，一心一意推进农业产业化发展；二是扩大投资效应，以一个百人左右的开发队伍，几亿元的开发投入，集聚起20多亿元的项目建设规模；三是打造开发文化，在工作上、项目建设上努力争，向前抢。匆匆走过江苏的几个县，看到几则有趣的标语：“在工作中显本事，在发展中比能耐”；“不拼不抢是废人，错过机会是罪人”；“发现问题是能力，解决问题是政绩”。我想高邮的崛起与这个“争”和“抢”很有关。他们“争”、“抢”什么？争效益，抢机遇！发展是硬道理，农民富了是硬道理，所以，坚持发展高效农业就不动摇。
3、高邮农业产业集群发展的理论思考
农业产业集群到底是一种怎样的经济现象，对我国今后的农业和农业综合开发具有怎样的影响和作用，尽管高邮农业产业集群刚刚起步，尚处于崛起过程中，我们还是从中体会到了以下几点。
①、发展区域农村经济的推手。高邮农业产业集群发展的实践证明，借助产业集群，通过相关产业的横向拓展，纵向链结，继而形成关联度高的企业集群和完整的产业链，可以大大降低成本，提高产业竞争力。同时，由于产业集群内，企业既在基地、产品信誉等方面资源共享，优势互补，又在资金、技术、生产经营等方面相互合作、相互学习、相互竞争，形成了良好的创新基础和发展条件，进一步助推区域农村经济发展的创新能力，进而带动区域农村经济整体竞争力的提升。
②、建设现代农业的载体。以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效地运用现代化的生产手段、科学技术和管理方式等要素来组织生产和经营，是现代农业的基本要求。现代农业不再局限于传统的种养业，也包括了农用工业、农产品加工业、交通运输、技术和信息服务，甚至也包括休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态。与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，生产主要是为了满足市场的需要。农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，实行产业化经营。高邮发展农业产业集群的经验说明，农业产业集群以其前瞻性理念、链结性功能和实践性作用，对于现阶段，通过农业综合开发的实践，促进转变农业经济增长方式，延伸生产经营领域，转变农户传统观念，可以是一个非常好的平台。
③、解决三农问题的一步好棋。目前，我国绝大多数产业集群都是在农村和小城镇兴起的。农业产业集群的发展，为传统农业向现代农业发展打开了空间，为广大农民在更广泛概念的生产经营领域增收找到了出路，为新农村建设探索了一条新路。既增加了农村的集体积累，推动了小城镇建设，又促进了农村社会事业的发展，是实现以工业反哺农业，城市反哺农村的有效实施步骤。江苏扬州高邮市以36万亩高标准农田、12家龙头企业，带起7.6万户农民集聚发展优质农产品加工制造业，打破了传统农业的僵局，一着棋赢满盘皆活，实属难能可贵。
④、农业综合开发的新风向标。高邮，乃至扬州市、江苏省的经验，为我国农业综合开发立起了一个新的风向标，这就是向高效农业发展，向现代农业迈进。具体讲：
农业综合开发促进增产目标，在新形势下的内涵是：在坚持加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件的同时，更加注重设施水利化、耕作机械化、生产专业化和经营合作化，为现代农业发展提供新的建设经验。在坚持提高农业综合生产能力的同时，更加注重提高农产品质量和品质，大力推进高效农业建设，为提高我国农业的国际竞争力探索新途径。在坚持生产领域工程措施硬投入的同时，更加注重对技术市场开发、股份制开发等生产关系领域和优质农产品安全、集约性开发等新领域的软投入，为实现我国农业可持续发展做出新贡献。农业综合开发促进增收目标，需针对农村分散经营的不利状况，以集聚农产品加工企业为龙头，以农民专业经济合作组织为纽带，以高效优质农产品生产基地为依托，实行土地上的适度规模经营，生产上的自主合作经营，产业上的集群协作经营，在不同区域、不同领域，形成众多农业产业化发展的新增长点，开创我国农业综合开发的新局面。
三、江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟在高邮市成立
这将有效地促进我省乃至全国稻米产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，进一步提升产业核心竞争力据了解，高邮市是国家级生态示范区和国家粮食丰产科技工程江苏水稻项目的重要基地之一。高邮农业综合开发起步早，尤其是通过深入实施“科技兴农”，充分依托丰富的自然资源、优越的农业生产条件，目前，形成了鸭业、新兴的鹅业、特色水产业、规模化林业和传统的优质粮油业大农业的“绿色五业”。优质稻米是全市农业的主导产业，水稻生产技术水平处于全国先进的行列。其中，全国第一个两系杂交超级稻“两优培九”，就是从高邮开始制种、示范、推广开来的。
尤其是“十二五”以来，高邮作为江苏主要稻米产区和全省优质稻米重点示范县市，随着农业生产条件不断改善、农业技术创新步伐不断加快，全市以稻米产业升级为目标、以优质稻米资源为基础、以深加工技术开发为重点，加大成果转化应用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、马棚、周巷、周山等乡镇采取集中连片开发，建成了一批优质稻米生产基地。
高邮水稻种植已成为当地促进农业增效、农民增收的一个绿色产业，其成功经验关键在于建设更高标准和更大规模的优质稻米生产基地，确保优质原粮产量，在于新品种、新技术的推广应用和专业化生产，确保优质原粮品质。同时，大力扶持与培育稻米精深加工企业，带动了本地区农民增收和农业经济的发展。
据介绍，江苏省优质稻米产业技术创新战略联盟，由稻米产业龙头企业、高校和科研院所联合组成，将以推动稻米产业技术创新为目标，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动稻米产业结构优化升级，提升稻米产业核心竞争力。
四、创新驱动进百企
大力开展“创新驱动进百企”活动，着力在项目建设、产学研合作、创新载体建设等方面谋求突破，为加快发展创新型经济、推进“创新高邮”建设提供强有力的科技支撑。
1、加强科技项目建设，着力推动产业转型升级
围绕高邮“两新三主”优势特色产业，培育了一批科技含量高、产业带动强的科技项目，推进企业做大做强，促进产业转型升级。今年以来，申报国家创新基金13项、国家科技支撑计划项目1项、省工业、农业科技支撑计划项目10个，省科技型企业技术创新资金项目2个，省科技支撑社会发展项目5项，扬州市农业科技攻关项目8个。今年以来，高邮新认定国家高企9家，新增省高新技术产品57个，完成科技服务业增加值2.58亿元。依托省级孵化器高邮市创业中心及高邮市富华投资发展有限公司成功完成国家级火炬环境平台建设。
同时，围绕重点产业、重点企业、省高新技术产品、重点项目，申报重大科技成果转化项目5个，组织两家企业进行重大成果转化项目验收；组织11家企业申报省风险补偿专项资金。江苏航天水力设备有限公司申报的“大型高效节能叶片泵关键技术研发与产业化”和江苏戚伍水产发展股份有限公司申报的“优质安全淡水鱼虾精深加工制品产业化开发”项目已进入公示阶段。
2、强化产学研合作，着力实施知识产权战略
积极巩固和发展现有政产学研合作的成果和活动品牌，培育重大技术创新源。4月24日，我局组织开展了“高邮市产学研深度洽谈会”活动，结合高邮产业特点，邀请近百名有关博士、专家教授，与相关企业进行行业咨询、技术服务，重庆大学与市政府签署校地产学研全面合作协议，16个产学研合作项目现场签约。
今年以来，先后组织高邮近百家企业参加智能制造装备技术专题洽谈暨扬州市科技合作展示洽谈会等产学研活动。上海海洋大学党委副书记吴嘉敏教授等12位科技嘉宾参加了上海推介会，现场签约产学研合作项目4个；哈尔滨工业大学副校长、中国工程院院士任南琪教授作为高邮市特邀嘉宾出席哈尔滨推介会并致辞，任南琪院士的第一个院士工作站就建立在高邮市的江苏绿科生物技术有限公司，目前该院士站运行状态良好。活动中高邮企业代表积极寻求合作、扩大交流，部分企业还在会上与相关高校达成合作意向。截止目前，高邮已签订产学研合作协议43项。
实施知识产权战略成效明显。一是切实加强知识产权宣传,“4.26”世界知识产权日发放宣传资料1500多份，接受近百位市民咨询;二是专利申请、授权量稳步增长,目前累计申请专利3075件（其中发明专利501件），占全年任务的89.1%，专利授权465件（其中发明专利授权13件）;三是积极组织申报相关知识产权项目,上半年组织菱塘乡申报知识产权管理集群试点，组织10家企业进行知识产权管理标准化创建，组织扬州曙光电缆有限公司、扬州普林斯化工有限公司等5家企业进行知识产权管理标准化绩效，江苏长城电缆有限公司和江苏科凌医疗器械有限公司获批企业知识产权管理标准化示范先进单位。已组织12人次参加知识产权工程师培训。
3、因地制宜，着力推动载体和平台建设
围绕高邮高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，以增强载体孵化育成功能为重点，着力加大各类载体内涵建设。强力推进科技企业孵化器建设，不断提高对高成长性企业的承载能力。开发区科技创业中心二期2.5万平方米孵化器、3.3万平方米加速器峻工，1.2万平方米人才公寓主体完工，已启动管道、绿化等配套施工，1.5万平方米科研大楼（11层）建至10层；2.5万平方米江苏国际技术转移中心峻工进入内部装修；科技招商工作全面开展，己有多个高科技项目入驻创新载体；3.5万平方米城南新区智慧大厦（软件产业园）4月18日开工。同时加快产业共性技术创新平台建设。推进照明器具、电线电缆产业共性技术创新平台建设，重点解决影响和制约产业发展的共性关键技术，加快创新资源整合和集聚，实现开放式服务，推动优势特色产业做大做强。今年以来，共申报省级院士工作站1家，省级工程中心8家，产学研重大创新载体1家，产学研重大创新战略产品1家。
截止目前，高邮现有55家高新技术企业已全部建立研发机构，全市已建立27家省级工程技术研究中心，101家市级工程技术研究中心，3家省级院士工作站，7家市级院士工作站，17家省级企业技术中心，57家市级企业技术中心。另外，2家企业建立了国家级研发中心，分别是扬州日兴生物科技股份有限公司的“国家虾蟹类综合利用加工技术研发分中心”、高邮市红太阳食品有限公司的“国家级蛋品技术研发分中心”。
4、围绕产业需求，着力集聚科技创新人才队伍
一是申报国家科技部“创新人才推进计划”1人，并协助市人才办组织申报、省“创新团队计划”1个、省“双创计划”23人、省“博士集聚计划”31人。二是申报国际合作项目4个，并帮助新港电机联系省对外交流中心与以色列合作。三是联系科技镇长团，与团员深入企业，筛查人才计划项目。省第六批“科技镇长团”选派人选全部对接成功。四是启动实施“秦邮人才集聚计划”，打造高邮引才品牌。为深入实施创新驱动战略、科教与人才强市战略，大力引进国内外高层次创业创新人才，服务高邮创新型经济发展，建设创新型城市，同时与上级人才计划相配套、相衔接，打造地方人才特色品牌，高邮市委、市政府研究决定实施“秦邮人才集聚计划”，制定下发了《“秦邮人才集聚计划”实施意见》。《意见》明确，对凡来高邮自主创业和企业引进的创新类高层次人才，符合高邮基本产业的转型升级和新兴产业集聚壮大，并能或已经产生显著经济社会效益的高层次人才，最高给予200万元资助
