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金融对乡村振兴 金融支持乡村振兴篇一
“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展;构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
(二)目标任务。2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。
到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
(三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。
(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。
(五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
三、加快推进农业现代化
(七)提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
(八)打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。
(九)坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。
(十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制改革，布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。
(十一)构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县(市、区)为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。
(十二)推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果，完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原禁牧轮牧休牧，加强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态环境。
(十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。
四、大力实施乡村建设行动
(十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。
(十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5g)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(十六)实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
(十七)提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。
(十八)全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。
(十九)加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
(二十)强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
(二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
(二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立落实台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
(二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。
(二十六)健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，真抓实干，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!
金融对乡村振兴 金融支持乡村振兴篇二
今天，我来讲一讲党的--有关“三农”方面的重要问题。五年前，2015年也是在10月份，党的十八届五中全会审议通过了“十三五”发展规划，把全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战作为核心内容之一。
过去五年可以说党政军齐动员，打了一个非常棒的脱贫攻坚战。那么，下一个五年我们要干什么?总体的方向大家可能了解了，就是党的十九大提出的乡村振兴。“十四五”发展规划的第七大部分，是“三农”的核心内容，实际上还有不少分布在其他部分，比如新型城镇化，实际上也与农村发展相关，放在区域协调发展这一部分;关于土地的一些问题比较分散;农村环境污染治理问题放在了人与自然和谐共生这一部分。
“十三五”是五年的规划，“十四五”规划时间又长了点儿，我们把15年的发布目标、宏图设计出来了，其核心内容就是未来五年我们要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。这一内容分为四大块：
第一大块就是我们乡村振兴的五大方向之一，产业兴旺。这次提出提高农业质量效益和竞争力。过去我们提质量兴农，这次不但要提质量，还提效益、提竞争力。
第二大块是实施乡村建设行动。整个乡村的建设要怎么做。
第三大块是深化农村改革。为了落实全面乡村振兴，比如城乡究竟怎么来融合，“七梁八柱”怎么来调整，等等。
最后一大块是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话。他强调，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全国1/4的村庄是贫困村，800多个贫困县，到2020年年底全部脱贫摘帽，但是脱贫摘帽并不意味着以后不管了，有不少深度贫困地区有可能就在边缘上，如果你帮它一下，它就脱贫了;如果你不管了，人财物不给了，它又返贫了。
习近平总书记强调，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。
当然，这次“十四五”规划又提出很多新的内容，以指导脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。其中，在中西部推进乡村振兴试点县就是一个非常棒的做法。当然，这个范围、规模究竟有多大，国家也在逐步试点。
党的--深入分析国际国内形势，制定了国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标。就“三农”来讲，第一，要全面推进乡村振兴，加强乡村建设行动。乡村建设要服务大局，助推以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的逐步形成。
第二，要推动科技创新，提升农业发展质量。
第三，要进一步提高农村的收入水平和消费水平。
党的--公报提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
这也是党中央通过过去十几年总结的三句话，我觉得非常重要。
一个就是2005年的时候，我们提出建设社会主义新农村的重大历史任务。
一个就是2008年的时候，我们作出最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村的重要判断。习近平总书记指出，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
在1978年，我们国家干了件非常牛的事，那就是通过分田到户，实行家庭联产承包责任制，农民一家一户都有一块地。这个地承包权还固化，你租给别人是经营权。事实上，中国农民土地承包权变成了准财产权，就像财产一样，是可以继承的。2020年，国家作出决定，农民即使进城了，变成城镇户口了，你在农村的地，比如宅基地、承包地，都是可以继承、可以转让的。我觉得这个政策非常好。
我们党把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，说明我们党是为中国人民谋幸福的政党。
一、提高农业质量效益和竞争力
适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。
坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。
我们经常说“三山六水一分田”，实际上，我国整体耕地面积还是很少。从这些年来看，我们的粮食基本上是平衡的。国家提出藏粮于地、藏粮于技战略，指的就是要把耕地保护好，一旦需要就种起来;要把技术研究到位，一旦需要就使出来;没有必要生产出很多粮食放在仓库，以致变成陈化粮。
另外，为了让农田成为高标准农田，国家提出实施高标准农田建设工程。每一年，国家都拿出几千亿的资金进行高标准农田建设工程。
强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。当然了，还要健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。未来，各种各样的数字农业这些都是智慧农业的一部分，要大力发展。
强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。过去，我国的农业主要注重数量。现在，国家强调强化绿色导向、标准引领和质量安全监管。同时，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。
前几年，国家以永久基本农田为基础，强化落实农产品生产“两区”细化。第一就是粮食主要生产区。比如河南、黑龙江是两个最大的粮食生产供应区。
第二就是重要农产品生产保护区。比如新疆，新疆是我国重要的棉花、西红柿生产区，广西是我国重要的蔗糖生产区，这些都是国家重要的生产功能区。生产保护区有一个非常大的特点，就是特色化、规模化、品牌化。
比如特色化，过去我们在长江中下游、华北平原、长江中下游平原种棉花，现在慢慢都转移到新疆去了，尤其是长江中下游棉区消失得很快。为啥?到秋天的时候，要是一下雨的话，棉花的品质就不好了。新疆日照时间长、光照强、温差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品质高。
同样的道理，我国的大豆在哪儿种?黑龙江。玉米呢?吉林、河北、河南。蔬菜呢?山东。这就是特色农产品。重要农产品生产保护区就是特色的东西，我们国家做了区划以后，就强化了地域优势。
完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。重要的粮、棉、油、糖、肉等价格是不能波动的，因为波动的影响太大。怎么来做?就是调控。比如玉米价格上涨，怎么来调?第一个就是收储;第二个就是加工，产量多了就要深加工，产量少了就不加工;第三个就是通过进出口作为补充。
开展粮食节约行动。这也是我们2020年上半年非常重要的工作内容。
发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。通过加工推动农村一二三产业融合，通过服务提升农民的获得收入，这很重要。
二、实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
这个内容很丰富。国家第一个乡村振兴五年规划提出几千项重大行动、重大计划，现在第一个五年要做什么?首先要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。过去我们乡村建设主要重视农村建设，下一步我们要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。乡村建设包括哪几块?我们泛泛地说，乡村包括县城、乡镇和村。县城里面要提高综合服务能力，现在有很多地方还很弱。
强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。因为乡村基本上是村，以后的乡镇可以作为农民的区域中心服务农民。有的农民到县城太远，所以我们要让乡镇能够对周围的农民服务。
统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。未来城镇和村庄的发展一定得有规划，人类是需要传承的，我们要做好规划，做好县域城镇和村庄协调。
完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。农房质量一方面包括房屋的结构，另一方面必然涉及水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。这些基础设施是提高农村生活品质的核心内容。
因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农村生活品质，不是说把村庄推倒了重建。要因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。农村的人居环境改善了，农村的生活品质也就上去了。
提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。农村建设是需要人的，只有人才能建设。习近平总书记指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。习近平总书记提出的这“五个振兴”，其中有一条就是乡村的人才振兴。怎么吸引大量的人来建设乡村?这几年国家出台了各种各样的政策，吸引大量的农民工返乡创业。很多返乡青年在外面打工之后眼界开阔了，回到村里创业，不少农村地区就富起来了。
三、深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
深化农村改革的内容非常丰富，核心就是未来我们必须要健全城乡融合发展机制。国家提出第一条就是推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。什么叫要素双向流动?比如在金融方面健全农村金融服务体系，发展农业保险;在土地方面探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
国家提出落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，核心就是要保证稳定。这个非常重要。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，这些新型农业经营主体必须要健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。
国家探讨的土地改革，是所有改革中最惊心动魄的，也是最重要的。整体方向是要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
国家也希望建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。这几年，国家通过农村集体产权制度改革，以把村集体的经济壮大起来为目的，加强了对农民的服务。
四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
过去五年脱贫攻坚取得非常大的成就，2020年是脱贫攻坚的最后一年，2021年就全面展开乡村振兴了。怎么把脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?国家这次提出了五个核心政策：
第一，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。那些低收入人口和欠发达地区的财政投入不能取消，一取消就又返贫了，所以一个总体的稳定帮扶机制不能少。
第二，健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。
健全帮扶机制。异地搬迁如果没有后续的搬迁帮扶的话，有些人可能在新的搬迁地生存不下去。怎么才能让后续的搬迁帮扶跟得上?要加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。所有的搬迁需要有可持续的就业机会。产业扶贫是让农民有序脱贫的核心内容，就是通过建立很好的产业，使农民可以从中一直得到稳定的收入。
健全防止返贫监测。最近五年，我们已有5500万人口脱贫。然而，2020年最后脱贫的500多万人口很可能是贫中之贫、困中之困，是最难啃的骨头，也最容易返贫，因为他们所在的地区大部分都是自然条件非常恶劣、生活条件比较艰难的地方。对此，我们可以通过产业扶贫来健全防止返贫监测和帮扶机制。
第三，健全农村社会保障和救助制度。
第四，我们要在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，巩固脱贫成果，增强其内生发展能力。
我们建立了退出机制。全国800多个国家级贫困县，确定的贫困人口我们都已经一户一册地建档立卡，脱贫之后再由第三方评估是否真脱贫了。基本上，全县所有建档立卡贫困人口脱贫之后，这个县的贫困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其对原来一些深度贫困县，它本身就是老少边穷地区，各种自然条件比较恶劣，这个时候国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，因为这些地方可能财政收入大量需要转移支付。
第五，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。我们要明确，乡村振兴最大的难点在中西部，核心是西部地区，推动形成“双循环”新发展格局最大的短板也在西部。
总的来说，党的--的核心是全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》提出了五年发展规划，更提出了未来十五年的发展目标，同时就科技创新、人与自然环境、城镇化、城乡关系等重大问题提出了一些重要观点和论述。
这些问题怎么解决?就是通过国家规划的方式来解决。我们国家根据国内外重大形势变化，提出了逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们并不是要“闭关锁国”，而是要进一步巩固开放的成果，通过发挥内需潜力实现更加强劲可持续的发展。全面推进乡村振兴，正是我们在这一背景下提出的重大战略。我们相信，我们一定能如期实现党的--提出的二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，为整个国家的发展增添新的篇章。
金融对乡村振兴 金融支持乡村振兴篇三
随着经济社会发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探索基层合作治理体系，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是发展的必要条件。
x县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，以产权发展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探索创新长效机制，在经济发展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的“一子落”，实现乡村建设棋局的“全盘活”，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深入，农村传统治理模式已不适应日益复杂的治理环境，特别是随着xx个新型农村社区、近xx万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必须将这一身系群众利益、事关发展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推进乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。围绕这一主题，近期，我深入农村一线，进行了专题调研和深入思考。
一、全县基层治理的现状
1.基层党支部在基层合作治理中始终扮演着“核心堡垒”。农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，xx县在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿软弱涣散党组织，xx个后进班子全面转变。同时，选派xx名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新鲜血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素质过硬、能力过硬、发展过硬的坚强战斗堡垒。特别随着农村综合改革和市场经济的深入推进，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。
2.新型农村合作组织在村级经济发展中成为“重要力量”。xx县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足xx%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，xx县以土地资源和政策资金为要素，按照“因村制宜、厘清产权、分类推进”的思路，探索“土地资源份额化、扶持资金股份化”改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农民集体合作共赢。截至目前，共有xx个村(居)启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资xx个、成员界定xx个，xx个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农民的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，美丽乡村建设取得长足进步。
3.新型农村社区基层治理模式成为发展的“新鲜课题”。xx县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。xx县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资xx亿元，规划建设xx个新型社区，涉及xx个乡镇街道，xx万人。目前，xx社区已建设完成、xx个社区xx万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的“一区两制”“一区多制”等现象，社区治理模式创新刻不容缓。
4.传统基层治理模式仍然占据“主导地位”。尽管xx个新型农村社区涉及到xx个行政村，占县村居总数的xx%左右，加之部分村居发展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有xx%左右的村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出一些问题和制约因素，在一定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。
二、全县基层治理的问题
1.治理主体较单一。由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等原因，目前，全县近xx%的行政村没有发展经济合作组织，基层治理主体仍然以村“两委”为主。近xx个村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。
2.多元主体不对等。长期以来，人们惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。
3.村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治，挫伤了村干部的积极性。
4、新型社区有短板。新型农村社区多是“多村合一”，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。
5、产权改革不充足。在产权制度改革中，大多数村采取定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。股改后，如何发挥“理事会、监事会、股东代表会”的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理“政经分离”;基层党组织如何加强对集体经济组织的领导;乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管;如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。
6、乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，一些乡村选不出治村能人，导致“无人能为”;有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不愿意加入党组织，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”;有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。
7、乡村法治待提升。外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。
三、创新基层合作治理的对策
1、强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区“三委三区两覆盖”治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会;在管理服务体制上，构建“三区”管理服务网络，社区、片区、楼区(楼院)为上下级关系;逐步实现党组织全覆盖和工作全覆盖。健全“党委(党总支)+党支部+党小组+楼栋长”组织网络，在党员人数超过xx名的社区成立党总支，不足xx名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。
2、强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
3、强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。在xx报、xx电视台等媒体开设“法治论坛”“每周说法”“普法热线”“政法在线”等栏目，宣传解答群众普遍关心的法律问题、社会民生中的热点难点问题，为群众依法维护合法权益提供帮助。组建普法讲师团，深入推进“七五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是依法打击犯罪。针对农村地区当前违法犯罪呈现出的新趋势新特点，坚持常态化严打工作机制，切实提高防范打击新型犯罪的能力和水平。紧紧抓住影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、拐卖妇女儿童、入室盗窃和电信诈骗犯罪等违法犯罪，出重拳快速打击。强化对城乡结合部、农村偏远地区、企业(项目)周边、学校周边等重点区域的治安秩序集中整治。重点抓好排查安全隐患防范四类风险专项行动，确保不发生各类重大案(事)件。打击各种网络违法犯罪，创新网上网下一体化打防管控模式，确保不发生有影响的问题，营造风清气正的网络环境。三是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强县乡村三级调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛调信息网功能，推进县乡村视频调解会议系统建设，加快矛调工作信息化进程。坚持政府投资和市场化、社会化相结合，将调解经费纳入县财政预算。四是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。4、强化乡村德治。一是加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展法制教育、德育教育、励志教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续宣讲党的十九大精神，特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，继续抓好“四德工程”“xx好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。创作一批反映xx道德模范事迹和精神的文艺作品，依托电视网络媒体、送戏下乡等活动，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。
金融对乡村振兴 金融支持乡村振兴篇四
尊敬的xx，各位领导，同志们：
我发言的题目是《强化党建引领，突出四个重点，扎实推进乡村振兴示范建设》，不当之处，敬请批评指正。
今年，我镇xx社区、xx社区有幸列入全市乡村振兴示范村建设。我镇党委高度重视，群策群力，全面贯彻区委、区政府乡村振兴工作部署要求，紧扣乡村振兴“二十字”要求，用党建统领乡村振兴，突出抓四个方面的重点工作，建设环境优美、村庄整洁、产业增收、自治有效的美丽乡村。
一、突出抓农业产业发展，着力实现产业增收
我镇结合产业发展基础，紧扣农业供给侧结构性改革要求，拟定了“3356”的产业空间布局规划，一方面，抓主产带动多元。突出以优质水稻为主导，多产业并发的路线，引进xx公司到xx社区发展精品水稻xx亩，发展种植xxxxx基地xx余亩，xx余亩。目前，所有社区已有xx余亩水稻园投产，预计在2022年所有社区投产水稻园面积可达xx亩。xx社区已经初步形成了以水稻为主，其他产业稳步发展的良好格局。另一方面，抓产业带动就业。居民承包水稻园管理，在基地务工，解决劳动就业xx余人。实现了居民家门口就业。下步将借助农业产业特色，大力发展乡村休闲旅游，实现农业产业接二连三，助农持续增收。
二、突出抓人居环境整治，着力实现环境美
一是抓基础设施建设。xx社区实施农村卫生厕所改造xx户，建设公共厕所xx个，卫生厕所达标率达xx%;投放分类垃圾桶xx余个，开工建设村庄污水处理厂3个。二是抓村庄绿化建设。对村庄主干道、广场进行绿化，种植玉兰花、山茶花等绿化树xxx棵;引导居民在庭院及房前屋后、闲田空土种植水果、木本花卉等树木，美化环境。村庄绿化率达xx%，森林覆盖率达xx%，荣获“国家森林村庄”称号。三是抓环境卫生管理。公共区域卫生实行网格化管理，由公益保洁员定期保洁，对垃圾实行村收集、镇清运、区集中处理的运行管理模式。积极推行“四个升级”和文明实践积分管理机制，每月开展卫生户、组评比，卫生好在光荣榜进行表扬，卫生差在曝光台予以曝光，引导居民树立讲卫生、护环境的良好习惯。截止目前，所有社区已经评选出卫生户xx余户，曝光xx余户，居民意识进一步得到了提高。
三、突出抓好培育文明新风，着力实现乡风文明
一是抓文化带动文明。深入开展文明村创建，建设法治广场、好人广场等集中展示公民道德、文明礼仪、社会主义核心价值观，打造既富有特色又体现淳朴乡风的村庄文化氛围。组建文艺宣传队x支，结合“四个提升”和文明积分等治理内容，创作了《xxxxx》等一批脍炙人口的文艺作品，开展村内巡演，引导群众倡文明、树新风、感党恩。二是抓榜样带动氛围。组织开展“文明家庭”、“xx好家庭”、“巧媳妇”、“致富能手”评选活动，今年以来xx社区共评选出xx名(户)文明家庭等家庭、个人，并集中进行授牌和挂牌，评选上的家庭农户在镇文明积分兑换中心兑换xx元的礼品。通过激励先进，努力营造崇德向善、良好家风、文明生活的浓厚氛围。
四、突出抓自治管理实践，着力建设和谐乡村
积极探索实施“321”居民自治管理机制，以机制促进自治，逐步实现居民“自我发展、自我管理、自我约束、自我服务”。“3”是三个制度。即《村规民约》、《文明实践积分制度》、《矛盾纠纷评议制度》。村规民约管总，对居民“必做”“不能做”事项，违反应受到的惩罚，一一予以明确;《文明实践积分制度》就是一个考核细则，正向予以积分，负向予以扣分，积分可直接在镇文明积分兑换中心兑换礼品，同时年底集体股份分红的重要依据;《矛盾纠纷评议制度》是由离任村干部、德高望重的村老、寨老及曾经从事法律工作的同志组成评议组，召开评议会，对居民反映的诉求进行听、评、导、化及法治宣传，积极化解各类矛盾纠纷，引导居民学法、守法、用法，做到小事不出村。“2”即两个平台：“光荣榜”和“曝光台”。将居民正向行为在光荣榜予以表扬，对负向行为在曝光台予以曝光，引导居民传递正能量，唱响主旋律。“1”即一个档案：逐户建立居民家庭信息档案，把居民基本情况、正向情况、负向情况收录归档，作为居民分红年终算账兑现依据。自“321”机制实施以来，居民自治能力得到大幅度提升，民风进一步好转，人居环境得到极大改善，矛盾纠纷=大幅下降。
各位领导,我镇虽然做了一些工作，但仅仅只是个开始，离区委、区政府的要求还有很大差距。下步，我镇将认真贯彻落实好此次会议精神，尤其是xxx的讲话精神，紧扣乡村振兴二十字总要求，结合各村实际，真抓实干，有力有序有效推进乡村振兴各项工作，努力把乡村建设成为xxx的“后花园”。
