答案

市场化的利率形成、调控和传导机制
解析

2019年1月3日至4日，中国人民银行工作会议要求，稳妥推进利率“两轨并一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。稳步深化汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 
扩展知识

“两轨并一轨”的提法近年来最早见于2018年的货币政策执行报告。2018年一季度货币政策执行报告中的专栏3《中央银行的利率调控与传导》提到：“也要看到，利率市场化改革还有一些“硬骨头”。目前存贷款基准利率和市场利率“两轨”并存，存在存款“搬家”现象，一定程度上推动银行负债短期化、同业化，资金稳定性下降，成本上升。此外，市场基准利率体系培育、利率调控体系建设、金融机构定价能力培育等也有待进一步推进。”

在2018年三季度货币政策执行报告中，央行开始主动将“两轨并一轨”纳入到在下一阶段主要政策思路中。其中在政策思路的第三条中提到：“强化央行政策利率体系的引导功能，完善利率走廊机制，增强利率调控能力，进一步疏通央行政策利率向金融市场及实体经济的传导，推动利率体系逐步“两轨合一轨。”

在2018年四季度货币政策执行报告中，同样是下一阶段主要政策思路中，提到：“稳妥推进利率“两轨合一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。强化央行政策利率体系的引导功能，完善利率走廊机制，增强利率调控能力，重点是进一步疏通央行政策利率向市场利率和信贷利率的传导，提升金融机构贷款定价能力，适度增强市场竞争，更好地服务实体经济。继续培育市场基准利率和完善国债收益率曲线，健全市场化的利率形成机制。加强对金融机构非理性定价行为的监督管理，发挥好市场利率定价自律机制的引导作用，采取有效方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范，维护公平定价秩序。”在四季度货币政策执行报告中，回顾过去货币政策操作的第七条中，央行给出了引导“两轨并一轨”过程中的一些具体措施落实，比如：“一是提高中央银行市场化利率调控能力，疏通货币政策传导。完善利率走廊机制，提高央行对市场利率的调控和传导效率。二是不断健全市场利率定价自律机制。进一步扩宽自律机制成员范围，目前自律机制成员已扩大至2051家，包括15家核心成员、1182家基础成员和854家观察成员。三是加快推动大额存单发展。在维护市场秩序的情况下，扩大大额存单发行主体范围，发挥大额存单在推动利率市场化改革方面的积极作用，“开好正门”。四是促进同业存单市场规范发展。明确自2019年第一季度起将资产规模5000亿元以下金融机构发行的同业存单纳入MPA同业负债占比指标进行考核。”

在2019年的央行的工作会议中也提到：“进一步强化逆周期调节，保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定。加强政策沟通协调，平衡好总量指标和结构指标，切实疏通货币政策传导机制。进一步完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。稳妥推进利率“两轨并一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。”

综合上述的这些提法来看，“两轨并一轨”是利率市场化的核心体现和利率市场化的延续，是利率市场化最后的硬骨头。即需要将货币市场利率和债券收益率等比较市场化的利率体系与银行体系的存贷款利率进行挂钩，使得前者对后者的传导作用更加顺畅，从而央行未来可以真正意义上从数量调控过度到价格调控。发挥央行调节货币市场利率，而货币市场利率对广谱利率具有较强传导作用的特性。