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2023年计划单列市(六篇)

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2023年计划单列市(六篇)
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计划单列市篇一

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计划单列市中央开会

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篇一:副省级城市、计划单列市行政级别一贴全

副省级城市、计划单列市行政级别一贴全

副省级城市为中华人民共和国行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日,中央机构编制委员会的发文(中编[1994]1号)经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。

副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列。

在1994年确定的十六个副省级城市中,由于重庆市于1997年升格为直辖市,所以现有副省级城市15个。

计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。

计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。

中国目前一共有五个计划单列市。

副省级城市,计划单列市一览

副省级城市目前有十五个,分别如下:

哈尔滨 | 长春 | 沈阳 | 大连 | 济南 青岛 | 南京 | 杭州 | 宁波 | 厦门 广州 | 深圳 | 武汉 | 成都 | 西安

计划单列市目前有五个:分别如下: 大连、青岛、宁波、厦门、深圳

计划单列市是“计划经济时代”的残余物,它们享受着省一级的经济权限。据说,制定这个政策是为了扶持这些省内的老二,以免受到省会城市的挤压。目前,计划单列市问题多多如:

一、这些老二成了计划单列,脱离省府监管,和省内其他城市进行不平等竞争。已经或者正在超过省会老大的地位。如大连已经全面赶超沈阳,深圳也在很多领域赶超广州。如果这是平等竞争的结果,倒也是好事。但是,在目前计划单列的情况下,省会城市如何能和它们进行平等竞争呢?这样就不可避免的引起了省府和省会城市的不满。据说,山东省开会,如果青岛代表稍微迟到,有山东省的公务员私下里说:青岛省的代表呢?他们怎么还没有来呢?

二、引起这些计划单列市的离心倾向。不用说象深圳这样的年轻的城市,就是大连和青岛、厦门,很多市民的省籍观念都非常淡薄,离心主义盛行。当然,中央如果有意分省,或者增设直辖市,倒也可以。但是目前,省内城市离心倾向严重,于省于国不利。

三、不利于省内财政转移支付。我们知道,这些计划单列的城市,是不用象省府缴纳税收的。而这些城市,恰恰是税收最为丰厚的城市。省府少了这一块,无力向省内贫困地区进行财政转移支付。不利于大家共同发展,共同致富。而省会城市的财政负担也骤然加重。广东省人大会议上,有广州市代表提出,深圳应该向省府缴纳税收,就是一个例子。省内纷争不但,不利于人民融合,不利于经济发展。

四、计划单列,享受特权。和市场经济提倡的公平公正不相符合。应该撤销。

1、副省级城市比地级市要高半格,正职为副省级,副职为正厅。下设机关部门为副厅级,机关内设部门为正处级(一般称为局级、副局级、正处、副处,副局级事实上就是正处,但内部一般比正处要高一些)。

2、中央机关副部级单位也是副部级,但其内设机构为正厅司级、副职为副厅司级,内设机构级别比副省级城市要高。现在有不少正部级领导任中央机关副部级单位的正职,但还没有正部级领导任副省级城市的正职。

国务院直属局(副部级)干部的职级是:局长,副部级;副局长,司级(正厅级);司长,副司级(副厅级);副司长,正处级;处长,正处级;副处长,副处级。以上与副省级市的设置是相同的。那为什么给副省级城市的定位还不同于副部级呢?让人费解。请各位仁人志士发表见解!!!

本人认为,副省级市与副部级单位不同在于:

1、副部级单位内设或辖管的都是中层组织,没有基层组织,所以他的设置好理解,并不与有关法律和法规相违背。

2、副省级市内设和辖管的有街道办事处和乡镇人民政府。乡镇政府是最基层政权,其领导国家《公务员法》规定是乡科级职务,而如果按副省级市级别对应关系,乡镇应是县处级职务,这就有个是科级职务还是处级职务的问题,是执行法律还是超越法律的问题。街道办事处也是城市的最基层组织。《地方组织法》规定:市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。这也就说明了街道是县(市)政府的派出机构,与县不在一个层次上,小于县。如果按副省级城市级别对应关系,那街道的领导就是县处级职务,与县处于一个层次上,就不是最基层组织了,也有个执行法律和超越法律的问题。

所以,在《公务员法》颁布之前,为了解决这一问题,召开了副省级市人事局长联席会议,统一思想,即在不违背国家法律和政策的前提下,副省级市与副部级单位不同,副省级市的乡镇人民政府和街道办事处职务层次还是乡科级层次,但享受处级待遇。不知理解的对否,请大家发表见解,以便弄懂、弄清楚。我想,可能不只有我持这一观点吧!

副省级市的区和县市级别不一样的,所以下设的街道乡镇级别就未必都一样了

副部级国家局应该没这样的情况

副省级市的区与县,级别不同不否认.但副省级市的处级干部就副部级的处级干部不同了.这是由于他所处的地位和层次决定的.如果是县处级职务,就与现行的国家公务员法,地方组织法\党章相违背.街道就成为县了,乡镇政府也是县了.但事实上他们仍是街道和乡镇,行使的仍是乡镇和街道的管理权限和职能.

没必要硬把行政级别和管理权限、职能捆绑在一起,级别的变化并不改变其管理权限和职能。

直辖市也有街道,难道也是科级?

现状和未来改革趋势。

就现状而言,副省级城市的街道目前仍是不折不扣的处级,并非如您所说的科级享受处级待遇。就未来发展而言,我也未发现街道级别有这样改革的迹象。

至于说公务员管理中的违法现象,中国法制现状最糟糕的部分就是与国家机关相关的内容了,《国务院组织法》乃至《宪法》都是儿戏,遑论其它!

关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知”(国人部发[2006]58号)

七、改革的有关政策

(三)国务院直属副部级机构和部委管理的国家局的公务员,按下列职务对应关系确定职务工资:局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职;处长及以下职务与国务院部委的相同。级别工资按下列办法确定:局长、副局长分别按省部级副职、厅局级正职套改;司长、副司长在分别按厅局级副职、县处级正职套改级别的基础上高定一个级别,级别工资就近就高套入相应的工资标准;处长及以下职务人员按国务院部委相同职务人员套改。

广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京、成都、长春、济南、青岛、杭州、深圳、厦门、宁波等15个副省级城市的公务员,在这次工资改革中,比照国务院直属副部级机构的办法确定职务工资和级别工资。

如果副省级城市下设区的部门副职(副处级别),调到省直部门以后,级别如何介定?一般情况下调入省直部门不会有职务,但会不会保留副调研员级别呢?由于公务员实行职级工资制,那

么,工资套改时由于没有相应职务,会不会工资反而降低呢

副省级城市与省、地级市、县干部交流任职与级别情况

本人在广州市工作,见证了不少副省级城市与省、地级市、县干部交流,他们的任职与级别大体存在的情况有如下几种:

1、省正处级到副省级任职,一般都是升为副省级市的副局级。例如现花都区区长林中坚1996年从团省委学校部部长(正处)挂任芳村区委常委,后任芳村区委常委、区委办主任。

2、副省级市正局级到省任职,如果关系够硬,属提拔对象,一般是先任省厅的副厅级,不久后就升为正厅长。如果没有升为正厅长的迹象,那就大都是被要求(转 载于: 写 论文 网:计划单列市中央开会)腾位置给别人,市里没有正局级的位置,只好到省里委屈去了。前例如原广州市科技局局长李新华,调任省科技厅任副厅长,之后升任厅长。后例如原芳村区区长黄河洪和花都区区长王中丙分别调到省水利厅任副厅长和省发改委副主任一样。前例属提拔重用,后例则是平调。

3、省正厅长到副省级任职,如属提拔对象一般是平调任副市长级职务,到换届时升任正市长级。例如现贵州省省长林树森,由省发改委主任调任广州市任副书记,后升任市长。现广州市副市长徐志彪由广东省信息产业厅厅长调任,属平调重用,在副市长排名靠前,排在市委常委、常务副市长后面、其他副市长前面。

4、省的副厅级一般没有调副省级市任职的情况,迄今本人还没见到过类似情况。

5、副省级市的副市级到省任职,一般安排正厅职,很多升为副省级,但也有安排副厅职的情况。例如深圳市副市长郑通扬调任省旅游局局长,深圳市副市长宋海升任广东省副省长,黄丽满由深圳市委副书记升任省委副书记;后例有广州市委常委朱穗生调任省公安厅副厅长。

6、副省级市的处长、副处长调到省里任职的,目前还没有见到,除非是通过公选,否则这种情况一般不会出现。因为如果有背景要提升,也无需到省里去提升,况且由副省级市的正处级提升到省的副厅级那是由连市管干部都不是(区管或者局管干部)升为省管干部,跨越了三个体系。如果平调,那估计没有哪个人愿意去,因为无论副省级市的处长掌握的资源还是工资待遇都比省厅的强很多,况且要调到省里还要费很大的气力的。

7、副省级的正局级调到地级市,一般是升为地级市正市长,或者是比较重要的副市长级职务。前例如广州市政府秘书长陈耀光升任湛江市长,后例如现肇庆市长杨浩明由广州市黄埔区委书记调任佛山市委常委、顺德市(区)委书记。

8、副省级市的副局级调任地级市的情况一般没有,至今本人还没见到过。

9、副省级市的处级到地级市任职的情况本人只见过挂职锻炼的,由某区的局长(正处)到云南某州高挂副州长一职。

10、副省级市的科级干部到地级市、县任职的情况非常值得讨论。

(1)副省级市的科级干部到地级市、县任职的,除非是正科升为副处(挂职除外),否则这种情况基本不会出现。本人只遇见一个副省级市的区属街道党政办主任(正科)通过公选到某地级市的区任副区长(副处)。

(2)如果广州市的科长要她去清远、梅州这一类的地区平调任个科长或者镇长,他们打死也不会去,广州市的科长的工资待遇比他们县长还要高;如果是到佛山的南海、顺德这些经济发达地区平调任个镇长之类的,估计他们打破头也要抢着去的,要知道这些富裕地区的镇长每年可支配资金几个亿,就是广州一些区的区长都望尘莫及。但是后一种情况是不会出现的,谁会让副省级市的一个小兵(科长)到他们那里任权顷一方的大员(镇长)?虽然级别是一样,但是含金量可是天壤之别啊。

区局一级的一般调外是任市长,如番遇区长王蒙徽调任汕尾市长,市级副职则要调市委书记,如陈建华、刘日知。否则是不会去的。

在区划调整的情况下 ,一般市县干部进入副省级城市后,不提拔,按平职安排的原则:

1、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后如关系够硬,可安排处级实职,例如区的局长、市局的处长、街道的主任,否则大都是调研员之类的。

2、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后,我知道通过公调大都是主任科员,个别是科级实职。

3、一般市县的副厅级领导干部进入副省级城市的例子,我只知道现在广州市荔湾区区长周亚伟由吉林通化市副市长调广东,出任广州市人民政府副秘书长(正局级),后转任区长。

副省级城市 现在的副省级市是由计划单列市转化而来。1983年2月,中共中央和国务院批准重庆实行计划单列,以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列,一共有14个计划单列市。对省辖大城市的计划单列,在50年代中、60年代初曾实行过两次,实行不久就取消了。

80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。前两次只是5项主要经济计划单列,这次是经济、社会、科技发展计划全部实行单列;前两次市政府的权力没有改变,这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力,同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理;前两次未包括财政计划单列,市的财政收支仍由省财政决定,这次财政计划也实行单列,市财政收入采取三级或两级分成体制,市财政收支主要由中央财政决定;前两次除个别情况外,市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议,这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力,同时,中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件,也发给了市。一些计划单列市同时扩大了行政区划,并实行市领导县的体制。但是,计划单列市仍保留省辖市的行政地位,继续接受省级行政机构的领导。

1985年7月22日,国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神,发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》(国工改〔1985〕012号),并规定此工资标准仅适用于以上8市,其他省辖市不得援例。尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格,但由于工资起点标准的提高,同时又在工资表中列举了局下设处,处下设科长职务,实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级,同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、成都、长春、宁波等,也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。

1994年5月,经中央机构编制委员会第6次会议通过,并经中共中央、国务院领导人同意,决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市,同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市,加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用,减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的,按照有关规定继续享受原有的管理权限;不再实行计划单列的,原来中央赋予的权限原则上暂不改变;对原来不是计划单列的,其权限需要调整变动的,由所在省和中央有关部门协商后确定。1997年3月,重庆市由副省级市升格为直辖市。

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知

中编发[1995]5号

《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门,并报党中央、国务院领导同意,现印发给你们,请贯彻执行。

一九九五年二月十九日

关于副省级市若干问题的意见

中编委关于广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知(中编[1994]1号文件)下发后,各地普遍认为,将这些城市定为副省级市,不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展,而且有利于更好的发挥这些中心城市的幅射作用。同时,各地也提出了一些问题和意见,经研究,现予以明确。

一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后,仍为省辖市,由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批,同进抄报中编委备案。16市的经济管理权限有关规定执行。

二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别,可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定,即市直工作部门为副厅级,内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别,可比照市直机关相对应的关系确定;市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门仍为科级。

三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》(组通字[1994]28号)执行,即:(一)市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。(二)市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免,须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定,由省委根据本省实际情况研究决定。(三)市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时,省委须将人事安排方案报中央组织部审核。

四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时,经党中央、国务院批准,广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市,人事部意见,考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时,这八个市尚未明确为副省级,因此,在工资套改中,其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起,按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准,比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。

五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示,要在总结16市经验的基础上,对其它省会市加强调查研究,提出标准,统筹考虑,适当时候,对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。

此外,关于副省级市行政级别的施行日期,按照国务院有关规定,从中编[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。

地级市 1983年5月18日,国家人事部、民政部《关于地市机构改革中的几个问题的请示报告》,按市的行政地位将市分为地区级市和县级市,同年在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称,取代了过去的省辖市。因为在省辖市这个概念中,不仅包括地级市,还应包括省直辖的县级市和省委托地区代管的县级市。根据民政部区划地名司提供的《中华人民共和国行政区划统计表》,截至2005年12月31日止,全国有地级市283个,其中包括上面所说的副省级市,地区17个,自治州30个,盟3个,合计333个地级单位。地级市实际上还可以分为三类:设区的市中较大的市和经济特区市,普通的设区的市,不设区的市。1980年8月,第5届全国人大常委会第15次会议决定,福建省的厦门市和广东省的深圳、珠海、汕头3市为经济特区。1984年12月,国务院批准唐山、大同、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、洛阳等13个市为较大的市,以后又批准苏州等市为较大的市。较大的市和经济特区市的人民代表大会可以拟定本市需要的地方性法规,其他的篇二:中央和国家机关会议费管理办法(2016年)

财政部 国家机关事务管理局

中共中央直属机关事务管理局

关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》

的 通 知

财行〔2016〕214号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,全国工商联,有关人民团体:

为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制的规定,进一步加强会议费管理,我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们,从2016年7月1日起施行,请认真遵照执行。执行中有何问题,请及时向我们反映。

附件:中央和国家机关会议费管理办法

财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局

2016年6月29日

中央和国家机关会议费管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。

第二条 中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办

法。

本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称各单位)。

第三条 各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量和规模,规范会议费管理。

第四条 各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。

第五条 各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算应当细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应当纳入部门预算,并单独列示。

第二章 会议分类和审批

第六条 中央和国家机关会议分类如下:

一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。

二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统、直属机构负责同志参加的会议。

三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。

四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

第七条 中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:

一类会议。应当由主办单位报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。

二类会议。党中央和国务院各部委、各直属机构,各人民团体应当于每年12月底前,将下一年度会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会

议原则上每年不超过1次。

三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,年度会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。

四类会议。由单位分管领导审核后列入单位年度会议计划。

年度会议计划一经批准,原则上不得调整。对党中央、国务院交办等确需临时增加的会议,按规定程序报批。

第八条 一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。

会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。

第九条 各单位应当严格控制会议规模。

一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。

二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。

三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。

四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。

第十条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。

第十一条 各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。

传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。

第十二条 不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点会议场所召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。

无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。

第十三条 参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

第三章 会议费开支范围、标准和报销支付

第十四条 会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。

会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。

第十五条 会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。

会议费综合定额标准如下:

单位:元/人天

算报销。

第十六条 一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。

会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。

第十七条 各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划,以及超范围、超标准 综合定额标准是会议费开支的上限。各单位应在综合定额标准以内结

开支的经费不予报销。

第十八条 各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

具备条件的,会议费应当由单位财务部门直接结算。

第四章 会议费公示和年度报告制度

第十九条 各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示或提供查询,具备条件的应当向社会公开。第二十条 一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。

第二十一条 财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。

第五章 管理职责

第二十二条 财政部的主要职责是:

(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;

(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;

(三)对会议费支付结算实施动态监控;

(四)对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。

第二十三条 国管局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。

第二十四条 中直管理局的主要职责是:

篇三:2016年中央城市工作会议六大发展思路

2016年中央城市工作会议六大发展思路

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委刘云山,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

会议指出,今年以来,在极为错综复杂的形势下,我们贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加强党对经济工作的领导,围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心,围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕提高经济发展质量和效益这个中心,统筹国内国际两个大局,坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,扎实做好各方面工作,经济社会发展稳中有进、稳中向好,实现了良好开局。经济运行总体平稳,农业生产再获丰收,结构调整取得新进展,改革开放力度加大,人民生活继续改善,社会大局和谐稳定。特别重要的是,党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

会议指出,这些成绩的取得,是党中央科学决策、正确领导的结果,是全党全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果,成就来之不易,需要倍加珍惜。

会议强调,在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时,我们也要清醒认识到,经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,保障粮食安全难度加大,宏观债务水平持续上升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

会议认为,明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性,努力抓住机遇,从容应对各类风险和挑战。

会议指出,观察当前和今后世界经济形势,必须联系国际金融危机的大背景。国际金融危机影响具有长期性,国际市场争夺更趋激烈,必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事,大力推进改革创新,把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来,以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动,赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动,努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。

会议强调,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一

年,改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年,对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

会议指出,做好明年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打,步步为营,巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为全面深化改革创造条件。同时,要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好,“改”也好,是辩证统一、互为条件的。一静一动,静要有定力,动要有秩序,关键是把握好这两者之间的度。

会议强调,做好明年经济工作,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

会议指出,做好明年经济工作,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构,厉行节约,提高资金使用效率,完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长,改善和优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策,还是其他各项政策,都要同全面深化改革紧密结合,用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控,寓改革于调控之中。要努力释放有效需求,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、切实保障国家粮食安全。

必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步。

二、大力调整产业结构。

要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩,不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束,加大执法力度,对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新,包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。创造环境,使企业真正成为创新主体。政府要

做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励,用好人才,使发明者、创新者能够合理分享创新收益,打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

三、着力防控债务风险。

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。

四、积极促进区域协调发展。

要继续深入实施区域发展总体战略,完善并创新区域政策,缩小政策单元,重视跨区域、次区域规划,提高区域政策精准性,按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度,使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会,要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战,让贫困地区群众生活不断好起来,贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标,扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点,提高精准性、有效性、持续性。

五、着力做好保障和改善民生工作。

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等,切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头治理,把大气污染防治措施真正落到实处。

六、不断提高对外开放水平。

要保持传统出口优势,发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用,创造新的比较优势和竞争优势,扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障,加快推进自贸区谈判,稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境,切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务,提供对外投资精准信息,简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设,抓紧制定战略规划,加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路,加强海上通道互联互通建设,拉紧相互利益纽带。

会议指出,做好明年经济工作,要坚持稳中求进,统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济增速在合理区间平稳运行;突出民生优先,促进社会公正;保持物价稳定,为推进改革和调整结构创造良好环境;加快转变经济发展方式,促进提质增效升级,推动经

济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点,不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制,着力增加消费需求。加快发展现代农业,促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略,促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设,推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化,着力提高城镇化质量。加强制度建设,织好保障民生安全网。

会议强调,必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定,是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员,完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神,全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措,推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进,坚持胆子要大、步子要稳,战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打。正确推进改革,改革是社会主义制度自我完善和发展;准确推进改革,按照中央要求来推进;有序推进改革,避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上;协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,力争最大综合效益。要注重实效、取信于民,做到言必信、行必果,积小胜为大胜,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,全面统筹和审定后,明年适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件;对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组,在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。

会议要求,全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结一心、扎实工作,认真落实这次会议的各项部署,为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人,党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队及武警部队有关负责人参加会议。

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计划单列市篇二

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全国五个计划单列市

直辖市、计划单列市、副省级市有什么区别?

1.直辖市

直辖市是许多国家的一级行政区之一,此名称主要由中国、朝鲜、韩国、越南等汉字文化圈的国家采用,字面上的意义即“直接由中央政府所管辖、建制的都市”。升格为直辖市往往需要较多的居住人口,且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。直辖市作为行政单位,在不同的国家有不同的定义。即使在中国,大陆的直辖市和台湾省的直辖市也不同。

在中国大陆,直辖市属于省级行政单位。截至xx年1月31日,中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位,其中,共有4个直辖市:北京市、上海市、天津市、重庆市。换而言之,由于直辖市相当于省,那么重庆市人民政府市长的地位等同于四川省人民政府省长。中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位,因此行政地位与省相同;但是管辖区域与地级市相同,管辖区、县、自治县等。

台湾的“直辖市”:台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市合称为“五都”。

2.计划单列市

国家社会与经济发展计划单列市,简称“计划单列市”,是中华人民共和国行政区名之一,同时列入副省级市。目前,全国仅有5个,自北向南依次是:辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。计划单列市出现在二十世纪八十年代,是让一些大城市在中国国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。

3.副省级市

副省级市是中华人民共和国的行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级,副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别,主要体现为国民经济与社会发展计划方面,国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上,副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。副省级市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列,目前共有15个:哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

副省级市为中华人民共和国行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同。副省级市正式出现于1994年,其前身为计划单列市。中国大陆改革开放初期的1980年代,一些市由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”,享有省一级的经济和社会管理权限。至1993年时有14个计划单列市。根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件,经中共中央、国务院同意,省会城市不再进行计划单列,

同时成立“副省级市”,原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。1997年3月,重庆市由副省级市升格为直辖市,副省级市减少为15个。

副省级市是指城市的“行政级别”,不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别,是指城市的行政机构,也就是政府机关主要领导的级别,主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说,副省级市的市长的行政级别是副省级。

从上可以看出,简单的的说:直辖市属于省级行政单位,一个直辖市相当于一个省;副省级城市,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同,享有省一级的经济和社会管理权限;计划单列市,就是副省级城市中剔除省会城市,剩下的那些城市,就是属于副省级城市。

中国城市级别划分第一级:直辖市、特别行政区、gdp大于1600亿且市区人口大于200万的城市:北京、天津、沈阳、大连、哈尔滨、济南、青岛、南京、上海、杭州、武汉、广州、深圳、香港、澳门、重庆、成都、西安

第二级:其他副省级城市、经济特区城市、省会、苏锡二市:石家庄、长春、呼和浩特、太原、郑州、合肥、无锡、苏州、宁波、福州、厦门、南昌、长沙、汕头、珠海、海口、三亚、南宁、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐

第三级:14沿海开放城市之一、经济发达且收入高的城市:唐山、秦皇岛、淄博、烟台、威海、徐州、连云港、南通、镇江、常州、嘉兴、金华、绍兴、台州、温州、泉州、东莞、惠州、佛山、中山、江门、湛江、北海、桂林

第四级:其他人口大于100万的城市、重点经济城市:邯郸、鞍山、抚顺、吉林市、齐齐哈尔、大庆、包头、大同、洛阳、潍坊、芜湖、扬州、湖州、舟山、漳州、株洲、潮州、柳州

第五级:其他著名经济城市、重要交通枢纽城市—人口大于50万、重点旅游城市:承德、保定、丹东、开封、安阳、泰安、日照、蚌埠、黄山、泰州、莆田、南平、九江、宜昌、襄樊、岳阳、肇庆、乐山、绵阳、丽江、延安、咸阳、宝鸡

以上城市共有108个,这些城市是中国的“108好汉”,其他城市均为第六级。

第一档:

中央直辖市:

北京/上海/天津/重庆

第二档:副省级城市:

哈尔滨|长春|沈阳|大连|济南|青岛|南京|杭州|宁波|厦门|广州|深圳|武汉|成都|西安|

其中,大连、青岛、宁波、厦门、深圳是计划单列市。

第三档:“较大的市”

邯郸、大同、鞍山、抚顺、本溪、吉林、齐齐哈尔、无锡、苏州、徐州、淮南、淄博、汕头、珠海……等。

第四档:地级

一般省会及普通地级市

附:

xx年7月5日签署国务院令,正式批准江西省九江市、湖北省襄樊市、安徽省安庆市、湖南省株洲市、河南省洛阳市、四川省绵阳市、广西壮族自治区桂林市、河北省唐山市、黑龙江省大庆市和内蒙古包头市等十座城市为国家第二批副省级城市。

中国城市行政级别分6级

1级:准国级:香港,澳门

对外享受国家和地区中的地区级,可以单独参加国际的经济,社交,体育活动和申办国际

级的活动,如奥运会等,高度自制,有自己的区旗,区徽

2级:正部级:4大直辖市

北京,上海,天津,重庆

3级:副部级:14个副省级城市

沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、济南,杭州,成都,深圳、厦门、宁波、青岛、

大连

4级:准副省级:包括除上外的所有省会城市和国务院批准的十个“较大的市”

省会城市及唐山市、大同市、包头市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、洛阳市

5级:正厅级:一般地级市

6级:副厅级:省直管县级市

7级:正处级:一般县级市

按照综合指标“城市it级别指数”的数值,进行排名:

1、城市it级别指数在50以上的,列为1级城市。

2、城市it级别指数在10以上的,列为2级城市。

3、城市it级别指数在5以上的,列为3a级城市。

4、城市it级别指数在3以上的,列为3b级城市。

5、城市it级别指数在2以上的,列为4a级城市。

6、城市it级别指数在2以下的,列为4b级城市。

所谓的(城市it级别指数)是指综合了人均gdp、国内生产总值、全市总人口、家庭年人均可支配收入、恩格尔系数、主要电子信息产品销量、软件业规模、上网计算机数量等各项指标,考察了城市it市场发达程度,并通过精细的调查研究、计量研究和案例研究,形成了对中国城市it环境的现状倾向性、变化趋势和规律性的重要发现——城市分级标准。中国大陆现行城市行政级别一览

一、直辖市:为地方最高一级行政区,行政地位与省相同;直辖市与省辖市、地级市管辖区域相同,下辖:区,县,市(县级)。现时中国大陆有四个直辖市,分别为北京市、天津市、上海市和重庆市。

二、副省级市:受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长同级。副省级市由中央机构编制委员会发文、中国国务院同意才能成为副省级市。

三、计划单列市:收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政的城市。中国大陆目前一共有五个计划单列市:深圳、宁波、青岛、大连、厦门。

四、较大的市:较大的市有多种版本,其中按照地方组织法的定义较为准确。地方组织法的定义是,“较大的市”专指经国务院批准、拥有与省会(自治区首府)城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。这样的城市目前共有四批十八个:唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳(1984年批准);宁波(1988年批准);淄博、邯郸、本溪(1992年批准);徐州、苏州(1993年批准)。

五、省辖市:即为直接属于省级政府管辖的地方行政区,包括行政地位比省低半级的副省级城市和地级市。理论上的省辖市还包括省级政府直接管辖的县级市,但实际上按原有行政区划实行托管。目前在中国大陆,除海南以外,实际由省级政府管辖的县级市很少。

六、地级市:理论上按照现行省、县、乡三级行政区划体系的划分,地级市(包括副省级城市)应为“准行政区划”,但实际上为省级一级行政区,其行政地位介于省与县之间的一种行政区划,属于地方政权。

七、副地级市:没有明确定义,没有统一标准,实际上是省辖县级市;全国数量极少,如河南省的济源市、湖北省的仙桃市等。

八、县级市:行政地位与“县”相同的市。中国大陆自1980年代以来,随着工业化的发展,城市化的步伐较快,大多数“市”都以撤县设市的方式建立。

附注:由于权限基本一致,很多资料都把副省级市和计划单列市统一视为副省级市。

中国大陆城市分级明细

特级城市北京、上海、天津、重庆、广州市、深圳市

一级城市

南京市、杭州市、郑州市、沈阳市、大连市、武汉市、济南市、青岛市、昆明市、福州市、成都市、哈尔滨市、长春市、长沙市、石家庄市、西安市、宁波市、厦门市二级城市

合肥市、南昌市、太原市、海口市、三亚市、呼和浩特市、包头市、银川市、西宁市、乌鲁木齐市、南宁市、兰州市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、珠海市、惠州市、东莞市、中山市、汕头市、佛山市、温州市、绍兴市、金华市、芜湖市、九江市、烟台市、威海市、泉州市、桂林市、贵阳市、大庆市、佳木斯市、吉林市、延吉市、四平市、通化市、秦皇岛市、唐山市、宜昌市、洛阳市、大同市、临汾市、鞍山市、抚顺市、本溪市、葫芦岛市

三级城市

河北省邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市山西省阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、吕梁市

内蒙古乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、巴彦淖尔市

辽宁省丹东市、锦州市、营口市、盘锦市、阜新市、辽阳市、铁岭市、朝阳市吉林市辽源市、白山市、松原市、白城市

黑龙江省齐齐哈尔市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、伊春市、牡丹江市、七台河市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区

江苏省徐州市、连云港市、淮安市、宿迁市、盐城市、扬州市、泰州市、镇江市、浙江省嘉兴市、湖州市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市

安徽省蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

福建省三明市、莆田市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市

江西省景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市

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国家社会与经济发展计划单列市

第一份资料:计划单列市为中华人民共和国行政区名之一,出现在20世纪80年代,是让一些大城市在国家厦门图片计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别,设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子。1983年2月,国务院批准重庆市试行计划单列,随后,武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导,计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级。

计划单列市的设立是分批的,到1993年共先后设立计划单列市14个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个,同年,中央机构编制委员会宣布,原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级,包括10个副省级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市。1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、厦门、大连。

网址:http:///question/409f67b2490f8115国家社会与经济发展计划单列市

国家社会与经济发展计划单列市为中华人民共和国行政区名之一,同时列入副省级市,出现在20世纪80年代,是让一些大城市在国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别,设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经

济的路子。

1983年02月,国务院批准重庆市试行计划单列,随后,武汉市、沈阳市、大连市、[1]

哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导,计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级。

计划单列市的设立是分批的,1983年02月,中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点,发挥重庆作为长江上游经济中心的作用,从1984年起,对重庆市实行国家计划单列体制。随后,武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月,国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议,会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。

到1993年共设立计划单列市14个:重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安。1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个。1994年2月25日,中央机构编制委员会下发通知,原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级,包括10个副省-1-

级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市。1997年,重庆恢复直辖市,不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、厦门、大连。词语解释

计划单列市是中国对省辖市实行计划单位列,就是在行政建制不变的情况下,省辖市在国家计划中列入户头。即中国把这些城市视同一级的计划单位,在国家计划中单位列户头,并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限,即:1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中,在所在的省、市的名义下,列出“其中:某某市”的指标,并直接下达。统计数字也照此办理。

国家社会与经济发展计划单列市—宁波

2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议,均邀请这些城市参加。3、发给省市文件,同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底,有九个城市列为计划单列:重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准,宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列,中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。"计划单列市"通常具有雄厚工商业基础和科技力量,社会总产值150亿元以上,人口100万以上,具有开放搞活重要地位,在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头,由国家直接下达计划,在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。行政级别

所谓的行政级别,是指城市的行政机构,也就是政府机关主要领导的级别,主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说,计划单列市的市长的行政级别是副省级。市委,政府,人大,政协,正职由中组部任命。

例:大连市和无锡市大连市人民政府市长=江苏省人民政府副省长

大连长兴岛经济技术开发区管委会主任=无锡市人民政府市长大连市中山区人民政府区长=无锡市人民政府副市长

大连市中山区人民政府副区长大连市中山区虎滩街道办事处主任=无锡市南长区人民政府区长大连市中山区虎滩街道办事处副主任=无锡市南长区人民政府副区长

注:大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级,并非干部高配的情况,举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。

设立时间

-2-

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计划单列市篇三

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国家社会与经济发展计划单列市百科名片国家社会与经济发展计划单列市—青岛国家社会与经济发展计划单列市,简称“计划单列市”。目前,全国仅有5个,自北向南依次是:辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。计划单列市出现在二十世纪八十年代,是让一些大城市在中国国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。中文名:国家社会与经济发展计划单列市简称:计划单列市总数:5个名单:大连、青岛、宁波、厦门、深圳设立时间:二十世纪八十年代地位优势:享有省一级的经济管理权限目录历史沿革词语解释行政级别设立时间特别提示编辑本段历史沿革

国家社会与经济发展计划单列市为中华人民共和国行政区名之一,同时列入副省级市,出现在20世纪80年代,是让一些大城市在国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别,设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子。

1983 年02 月,国务院批准重庆市试行计划单列,随后,武汉市、沈阳市、大连市、国家社会与经济发展计划单列市—大连哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导,计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级(副部级)。

计划单列市的设立是分批的,1983年02月,中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点,发挥重庆作为长江上游经济中心的作用,从1984年起,对重庆市实行国家计划单列体制。随后,武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月,国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议,会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。

到1993年共设立计划单列市14个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个。1994年2月25日,中央机构编制委员会下发通知(中编[1994]1号),原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级,包括10个副省级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市。

1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、厦门、大连。编辑本段词语解释

计划单列市是中国对省辖市(区)实行计划单位列,就是在行政建制不变的情况下,省辖市(区)在国家计划中列入户头。即中国把这些城市(区)视同一级的计划单位,在国家计划中单位列户头,并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限,即:1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中,在所在的省、市的名义下,列出“其中:某某市”的指标,并直接下达。统计数字也照此办理。国家社会与经济发展计划单列市—宁波2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议,均邀请这些城市场参加。3、发给省市文件,同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底,有九个城市列为计划单列:重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准,宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列,中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。

"计划单列市"通常具有雄厚工商业基础和科技力量,社会总产值150亿元以上,人口100万以上,具有开放搞活重要地位,在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头,由国家直接下达计划,在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。编辑本段行政级别

所谓的行政级别,是指城市的行政机构,也就是政府机关主要领导的级别,主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说,计划单列市的市长的行政级别是副省(部)级。

计划单列市机构的行政级别

计划单列市市政府--副省级

市辖区政府--副地(厅)级

市辖县政府--正处级(使用等同副厅级)

市政府的工作部门国家社会与经济发展计划单列市—深圳--副厅级

市辖区政府的工作部门--正处级

市辖县政府的工作部门--正科级(使用等同正处级)

市政府的工作部门的内设机构(处、室)--正处级

市辖区政府的工作部门的内设机构(科、室)--正科级

市辖县政府的工作部门的内设机构(科、室)--正股级(使用等同正科级)

计划单列市行政级别对照

计划单列市序列国家标准序列

正市级副省(部)级

副市级正厅(局)级

正局级副厅(局)级

副局级正处(县)级(注:计划单列市副局级干部是一个介于副厅级与正处级之间的特殊级别)

正处级正处(县)级

副处级副处(县)级

正科级国家社会与经济发展计划单列市—厦门正科级

副科级副科级

科员级科员级

办事员级办事员级

例:大连市(计划单列市)和无锡市(地级市)

大连市人民政府市长(副省级)= 江苏省人民政府副省长(副省级)

大连长兴岛经济技术开发区管委会主任(正厅级)= 无锡市人民政府市长(正厅级)

大连市中山区人民政府区长(副厅级)= 无锡市人民政府副市长(副厅级)

大连市中山区人民政府副区长(介于副厅级和正处级之间的特殊级别,只出现在副省级市、计划单列市)

大连市中山区虎滩街道办事处主任(正处级)= 无锡市南长区人民政府区长(正处级)

大连市中山区虎滩街道办事处副主任(副处级)= 无锡市南长区人民政府副区长(副处级)

注:大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级,并非干部高配的情况,举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。编辑本段设立时间

根据1994年2月25日中央机构编制委员会发布并施行的中编[1994]1号文件,省会城市取消计划单列,同时设立“副省级城市”,原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为副省级城市。计划单列市减少为6个,即重庆市等6个非省会城市。1997年重庆市升格为直辖市后,计划单列市为以下5个:

大连市(1984年7月18日批准)青岛市(1986年10月15日批准)宁波市(1987年2月24日批准)厦门市(1988年4月18日批准)深圳市(1988年10月3日批准)编辑本段特别提示

计划单列市:为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,无需上缴省级财政。中国目前的计划单列市有五个,分别是大连、青岛、宁波、厦门和深圳。它们享受着省一级的经济权限。省会城市不可能再设为计划单列市,因为过去的计划单列省会都已经相继取消了,现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市,虽然他们同其他10个省会副省级城市是一个级别,但概念上已有所区别。

直辖市:是中国一级行政区,政治、经济各方面都直接与中央挂钩。

两者主要区别是:直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。

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计划单列市篇四

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对计划单列市地方税务局作出的行政行为不服 复议管辖机关应如何

编者按:对于行政复议管辖,我国税务行政复议制度原则上由原处理税务机关的上一级管理机构进行复议管辖。即对各级国家税务局的具体行政行为不服的,向其上一级国家税务局申请行政复议。对各级地方税务局的具体行政行为不服的,可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。本期税案中,关于对计划单列市地方税务局作出的行政行为不服,一审法院和二审法院对复议管辖机关的观点不一,华税律师将为您作出详细分析。

一、案情简介

张涛向厦门市地方税务局申请政府信息公开,厦门市地方税务局以张涛所申请的事项属于涉税违法案件的有关案情资料,为不予公开的信息,于2016年7月4日作出厦地税信告1号《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》,决定不予公开。

张涛不服,向厦门市人民政府申请行政复议。2016年7月10日,厦门市人民政府作出厦府行复告79号《行政复议告知书》,主要内容为:张涛对厦门市地方税务局2016年7月4日作出的1号《政府信息公开告知书》不服,以厦门市地方税务局为被申请人,提出行政复议申请一事,根据《税务行政复议规则》第十九条第一款第项的规定,告知张涛向福建省地方税务局提出。

张涛不服,以厦门市人民政府不履行行政复议法定职责为由向厦门市中级人民法院提起本案诉讼,请求判令厦门市人民政府受理其行政复议申请并赔偿损失2000元。厦门中院于2016年11月28日作出厦行初字第38号行政裁定,认为告知行为属行政指导行为,裁定不予受理。

张涛不服,向福建省高级人民法院提起上诉。福建高院于2016年2月13日作出闽行终字第5号行政裁定,认为张涛系诉请政府履行法定职责,遂指令厦门中院立案受理。

2016年5月12日,厦门中院经审理后作出厦行初字第18号行政判决,认为厦门市人民政府在接受张涛的复议申请后,依法告知其向福建省地方税务局申请行政复议,事实清楚,程序合法,适用规章正确。依据2016年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条,判决驳回张涛的诉讼请求。张涛仍不服,向福建高院提起上诉。

福建高院经审理后,判决撤销厦门市中级人民法院厦行初字第18号行政判决,撤销厦门市人民政府对张涛的行政复议申请依法作出决定,驳回张涛其他诉讼请求。

本案主要的争议焦点主要包括以下几点:

1.张涛不服《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》,能否向厦门市人民政府提起行政复议;

2.张涛能否申请行政赔偿。

二、华税观点

张涛不服《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》,可以选择向厦门市人民政府或者福建省地方税务局提起行政复议

《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十四条规定:“申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的,可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议;省、自治区、直辖市另有规定的,依照省、自治区、直辖市的规定办理。”《税务行政复议规则》第十七条:“对各级地方税务局的具体行政行为不服的,可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的,从其规定。”

由于福建省地方税务系统属省以下垂直管理,而被上诉人厦门市人民政府未提供证据证明福建省就地方税务局的行政复议管辖另有规定。因此,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》与《税务行政复议规则》的上述相关规定,张涛不服厦门市地方税务局作出的行政行为,可以选择向厦门市人民政府申请行政复议,也可以选择向福建省地方税务局申请行政复议。

厦门中院适用《税务行政复议规则》第十九条第一款:“对下列税务机关的具体行政行为不服的,按照下列规定申请行政复议:对计划单列市税务局的具体行政行为不服的,向省税务局申请行政复议。”由于厦门市是计划单列市,认为张涛对《厦门市地方税务局政府信息公开告知书》不服,只能向福建省地方税务局申请行政复议。但该规定是关于申请人选择向税务机关申请行政复议时如何确定由哪一级税务机关作为复议机关的规定,而非对复议管辖机关作特别规定。如理解为是对复议机关的规定则与上位法相冲突。本案中,在张涛已就厦门市地方税务局作出的行政行为选择向厦门市人民政府申请行政复议的情形下,厦门市人民政府适用《税务行政复议规则》第十九条规定,认为张涛应当向福建省地方税务局申请行政复议,并告知张涛向福建省地方税务局申请行政复议,属适用法律错误,厦门市人民政府应对张涛提出的行政复议申请依法作出决定。

厦门市人民政府作出的《行政复议告知书》未对张涛的权益造成损害,张涛不能就此申请行政赔偿

《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定,被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

本案中,厦门市人民政府的错误告知行为,并未侵犯张涛的财产权。因此,张涛提出的行政赔偿请求,没有法律依据,应予驳回。

小结:

2016年12月17日国家税务总局2016年度第2次局务会议审议通过《国家税务总局关于修改〈税务行政复议规则〉的决定》明确将原19条第1款“对计划单列市税务局的具体行政行为不服的,向省税务局申请行政复议”修改为“对计划单列市国家税务局的具体行政行为不服的,向国家税务总局申请行政复议;对计划单列市地方税务局的具体行政行为不服的,可以选择向省地方税务局或者本级人民政府申请行政复议”。以避免出现本案中厦门中院出现的法律适用错误。

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计划单列市篇五

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省属计划单列市

?计划单列市和副省级城市是什么意思?和一般地级市有什么区别?。

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计划单列市和副省级城市是什么意思?和一般地级市有什么区别?。

?

费耀

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计划单列市的收支直接与中央挂钩由中央财政与地儿财政两分,计划单列市:

为中华人民共和国行政区名之一,无需上缴省级财政,我国目前的计划单列市有五个,分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门,它们享受着省一级的经济权限,省会城市不可能再设为计划单列市,因为过去的计划单列省会都已经相继取消,现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市,虽然他们同副省级城市是一个级别,但概念上已有所区别,

副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称,源自改革开放1980年代,当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”,和省会等较大城市一样,具有宪法授予的部分立法权,按照中国大陆行政区划来划分,“副省级城市”属于省辖市之列的地级市,重庆是第一个副省级城市,

根据1994年2月25日,中央机构编制委员会文件经中共中央、中国国务院同意成为“副省级城市”,包括重庆共计有副省级城市16个,因重庆于1997年划分为直辖市减少为15个,其最高行政官员对应的行政级别为副省长级,

副省级城市列表。

xx/08/27

其他答案(2)

?

称制

?是让一些大城市在国家计划中实行单列,计划单列市为中华人民共和国行政区名之一出现在20世纪80年代,

享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别,设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释,设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子,1983年2月,国务院批准重庆市试行计划单列,随后,武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列,计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导,计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地儿定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等,计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地儿财政两分,而无须上缴省级财政,出任计划单列市市长的官员级别为副省级,

计划单列市的设立是分批的,到1993年共先后设立计划单列市14个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安,1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个,同年,中央机构编制委员会宣布,原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为

副省级,包括10个副省级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市,1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市,因此中国目前一共有5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、大连、厦门。

副省级城市、计划单列市行政级别一贴全

副省级城市为中华人民共和国行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日,中央机构编制委员会的发文经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。

副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列。

在1994年确定的十六个副省级城市中,由于重庆市于1997年升格为直辖

市,所以现有副省级城市15个。

计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。

计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。中国目前一共有五个计划单列市。

副省级城市,计划单列市一览

副省级城市目前有十五个,分别如下:

哈尔滨|长春|沈阳|大连|济南青岛|南京|杭州|宁波|厦门广州|深圳|武汉|成都|西安

计划单列市目前有五个:分别如下:大连、青岛、宁波、厦门、深圳

计划单列市是“计划经济时代”的残余物,它们享受着省一级的经济权限。据说,制定这个政策是为了扶持这些省内的老二,以免受到省会城市的挤压。目前,计划单列市问题多多如:

一、这些老二成了计划单列,脱离省府监管,和省内其他城市进行不平等竞争。已经或者正在超过省会老大的地位。如大连已经全面赶超沈阳,深圳也在很多领域赶超广州。如果这是平等竞争的结果,倒也是好事。但是,在目前计划单列的情况下,省会城市如何能和它们进行平等竞争呢?这样就不可避免的引起了省府和省会城市的不满。据说,山东省开会,如果青岛代表稍微迟到,有山东省的公务员私下里说:青岛省的代表呢?他们怎么还没有来呢?

二、引起这些计划单列市的离心倾向。不用说象深圳这样的年轻的城市,就是大连和青岛、厦门,很多市民的省籍观念都非常淡薄,离心主义盛行。当然,中央如果有意分省,或者增设直辖市,倒也可以。但是目前,省内城市离心倾向严重,于省于国不利。

三、不利于省内财政转移支付。我们知道,这些计划单列的城市,是不用象省府缴纳税收的。而这些城市,恰恰是税收最为丰厚的城市。省府少了这一块,无力向省内贫困地区进行财政转移支付。不利于大家共同发展,共同致富。而省会城市的财政负担也骤然加重。广东省人大会议上,有广州市代表提出,深圳应该向省府缴纳税收,就是一个例子。省内纷争不但,不利于人民融合,不利于经济发展。

四、计划单列,享受特权。和市场经济提倡的公平公正不相符合。应该撤销。

1、副省级城市比地级市要高半格,正职为副省级,副职为正厅。下设机关部门为副厅级,机关内设部门为正处级。

2、中央机关副部级单位也是副部级,但其内设机构为正厅司级、副职为副厅司级,内设机构级别比副省级城市要高。现在有不少正部级领导任中央机关副部级单位的正职,但还没有正部级领导任副省级城市的正职。

国务院直属局干部的职级是:局长,副部级;副局长,司级(正厅级);司长,副司级;副司长,正处级;处长,正处级;副处长,副处级。以上与副省级市的设置是相同的。那为什么给副省级城市的定位还不同于副部级呢?让人费解。请各位仁人志士发表见解!!!

本人认为,副省级市与副部级单位不同在于:

1、副部级单位内设或辖管的都是中层组织,没有基层组织,所以他的设置好理解,并不与有关法律和法规相违背。

2、副省级市内设和辖管的有街道办事处和乡镇人民政府。乡镇政府是最基层政权,其领导国家《公务员法》规定是乡科级职务,而如果按副省级市级别对应关系,乡镇应是县处级职务,这就有个是科级职务还是处级职务的问题,是执行法律还是超越法律的问题。街道办事处也是城市的最基层组织。《地方组织法》规定:市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。这也就说明了街道是县政府的派出机构,与县不在一个层次上,小于县。如果按副省级城市级别对应关系,那街道的领导就是县处级职务,与县处于一个层次上,就不是最基层组织了,也有个执行法律和超越法律的问题。

所以,在《公务员法》颁布之前,为了解决这一问题,召开了副省级市人事局长联席会议,统一思想,即在不违背国家法律和政策的前提下,副省级市与副部级单位不同,副省级市的乡镇人民政府和街道办事处职务层次还是乡科级层次,但享受处级待遇。不知理解的对否,请大家发表见解,以便弄懂、弄清楚。我想,可能不只有我持这一观点吧!

副省级市的区和县市级别不一样的,所以下设的街道乡镇级别就未必都一样了

副部级国家局应该没这样的情况

副省级市的区与县,级别不同不否认.但副省级市的处级干部就副部级的处级干部不同了.这是由于他所处的地位和层次决定的.如果是县处级职务,就与现行的国家,\相违背.街道就成为县了,乡镇政府也是县了.但事实上他们仍是街道和乡镇,行使的仍是乡镇和街道的管理权限和职能.

没必要硬把行政级别和管理权限、职能捆绑在一起,级别的变化并不改变其管理权限和职能。直辖市也有街道,难道也是科级?

现状和未来改革趋势。

就现状而言,副省级城市的街道目前仍是不折不扣的处级,并非如您所说的科级享受处级待遇。就未来发展而言,我也未发现街道级别有这样改革的迹象。

至于说公务员管理中的违法现象,中国法制现状最糟糕的部分就是与国家机关相关的内容了,《国务院组织法》乃至《宪法》都是儿戏,遑论其它!

关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知”

七、改革的有关政策

(三)国务院直属副部级机构和部委管理的国家局的公务员,按下列职务对应关系确定职务工资:局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职;处长及以下职务与国务院部委的相同。级别工资按下列办法确定:局长、副局长分别按省部级副职、厅局级正职套改;司长、副司长在分别按厅局级副职、县处级正职套改级别的基础上高定一个级别,级别工资就近就高套入相应的工资标准;处长及以下职务人员按国务院部委相同职务人员套改。

广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京、成都、长春、济南、青岛、杭州、深圳、厦门、宁波等15个副省级城市的公务员,在这次工资改革中,比照国务院直属副部级机构的办法确定职务工资和级别工资。

如果副省级城市下设区的部门副职(副处级别),调到省直部门以后,级别如何介定?一般情况下调入省直部门不会有职务,但会不会保留副调研员级别呢?由于公务员实行职级工资制,那

么,工资套改时由于没有相应职务,会不会工资反而降低呢

副省级城市与省、地级市、县干部交流任职与级别情况

本人在广州市工作,见证了不少副省级城市与省、地级市、县干部交流,他们的任职与级别大体存在的情况有如下几种:

1、省正处级到副省级任职,一般都是升为副省级市的副局级。例如现花都区区长林中坚1996年从团省委学校部部长挂任芳村区委常委,后任芳村区委常委、区委办主任。

2、副省级市正局级到省任职,如果关系够硬,属提拔对象,一般是先任省厅的副厅级,不久后就升为正厅长。如果没有升为正厅长的迹象,那就大都是被要求腾位置给别人,市里没有正局级的位置,只好到省里委屈去了。前例如原广州市科技局局长李新华,调任省科技厅任副厅长,之后升任厅长。后例如原芳村区区长黄河洪和花都区区长王中丙分别调到省水利厅任副厅长和省发改委副主任一样。前例属提拔重用,后例则是平调。

3、省正厅长到副省级任职,如属提拔对象一般是平调任副市长级职务,到换届时升任正市长级。例如现贵州省省长林树森,由省发改委主任调任广州市任副书记,后升任市长。现广州市副市长徐志彪由广东省信息产业厅厅长调任,属平调重用,在副市长排名靠前,排在市委常委、常务副市长后面、其他副市长前面。

4、省的副厅级一般没有调副省级市任职的情况,迄今本人还没见到过类似情况。

5、副省级市的副市级到省任职,一般安排正厅职,很多升为副省级,但也有安排副厅职的情况。例如深圳市副市长郑通扬调任省旅游局局长,深圳市副市长宋海升任广东省副省长,黄丽满由深圳市委副书记升任省委副书记;后例有广州市委常委朱穗生调任省公安厅副厅长。

6、副省级市的处长、副处长调到省里任职的,目前还没有见到,除非是通过公选,否则这种情况一般不会出现。因为如果有背景要提升,也无需到省里去提升,况且由副省级市的正处级提升到省的副厅级那是由连市管干部都不是升为省管干部,跨越了三个体系。如果平调,那估计没有哪个人愿意去,因为无论副省级市的处长掌握的资源还是工资待遇都比省厅的强很多,况且要调到省里还要费很大的气力的。

7、副省级的正局级调到地级市,一般是升为地级市正市长,或者是比较重要的副市长级职务。前例如广州市政府秘书长陈耀光升任湛江市长,后例如现肇庆市长杨浩明由广州市黄埔区委书记调任佛山市委常委、顺德市委书记。

8、副省级市的副局级调任地级市的情况一般没有,至今本人还没见到过。

9、副省级市的处级到地级市任职的情况本人只见过挂职锻炼的,由某区的局长到云南某州高挂副州长一职。

10、副省级市的科级干部到地级市、县任职的情况非常值得讨论。

副省级市的科级干部到地级市、县任职的,除非是正科升为副处,否则这种情况基本不会出现。本人只遇见一个副省级市的区属街道党政办主任通过公选到某地级市的区任副区长。

如果广州市的科长要她去清远、梅州这一类的地区平调任个科长或者镇长,他们打死也不会去,广州市的科长的工资待遇比他们县长还要高;如果是到佛山的南海、顺德这些经济发达地区平调任个镇长之类的,估计他们打破头也要抢着去的,要知道这些富裕地区的镇长每年可支配资金几个亿,就是广州一些区的区长都望尘莫及。但是后一种情况是不会出现的,谁会让副省级市的一个小兵到他们那里任权顷一方的大员?虽然级别是一样,但是含金量可是天壤之别啊。

区局一级的一般调外是任市长,如番遇区长王蒙徽调任汕尾市长,市级副职则要调市委书记,如陈建华、刘日知。否则是不会去的。

在区划调整的情况下,一般市县干部进入副省级城市后,不提拔,按平职安排的原则:

1、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后如关系够硬,可安排处级实职,例如区的局长、市局的处长、街道的主任,否则大都是调研员之类的。

2、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后,我知道通过公调大都是主任科员,个别是科级实职。

3、一般市县的副厅级领导干部进入副省级城市的例子,我只知道现在广州市荔湾区区长周亚伟由吉林通化市副市长调广东,出任广州市人民政府副秘书长,后转任区长。

副省级城市现在的副省级市是由计划单列市转化而来。1983年2月,中共中央和国务院批准重庆实行计划单列,以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列,一共有14个计划单列市。对省辖大城市的计划单列,在50年代中、60年代初曾实行过两次,实行不久就取消了。

80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。前两次只是5项主要经济计划单列,这次是经济、社会、科技发展计划全部实行单列;前两次市政府的权力没有改变,这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力,同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理;前两次未包括财政计划单列,市的财政收支仍由省财政决定,这次财政计划也实行单列,市财政收入采取三级或两级分成体制,市财政收支主要由中央财政决定;前两次除个别情况外,市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议,这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力,同时,中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件,也发给了市。一些计划单列市同时扩大了行政区划,并实行市领导县的体制。但是,计划单列市仍保留省辖市的行政地位,继续接受省级行政机构的领导。

1985年7月22日,国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神,发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》,并规定此工资标准仅适用于以上8市,其他省辖市不得援例。尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格,但由于工资起点标准的提高,同时又在工资表中列举了局下设处,处下设科长职务,实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级,同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、成都、长春、宁波等,也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。

1994年5月,经中央机构编制委员会第6次会议通过,并经中共中央、国务院领导人同意,决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市,同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市,加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用,减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的,按照有关规定继续享受原有的管理权限;不再实行计划单列的,原来中央赋予的权限原则上暂不改变;对原来不是计划单列的,其权限需要调整变动的,由所在省和中央有关部门协商后确定。1997年3月,重庆市由副省级市升格为直辖市。

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知

中编发[1995]5号

《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门,并报党中央、国务院领导同意,现印发给你们,请贯彻执行。

一九九五年二月十九日

关于副省级市若干问题的意见

中编委关于广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知下发后,各地普遍认为,将这些城市定为副省级市,不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展,而且有利于更好的发挥这些中心城市的幅射作用。同时,各地也提出了一些问题和意见,经研究,现予以明确。

一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后,仍为省辖市,由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批,同进抄报中编委备案。16市的经济管理权限有关规定执行。

二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别,可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定,即市直工作部门为副厅级,内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别,可比照市直机关相对应的关系确定;市辖县和代管的县级市的级别仍为处级,其工作部门仍为科级。

三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》执行,即:市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免,须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定,由省委根据本省实际情况研究决定。市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时,省委须将人事安排方案报中央组织部审核。

四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时,经党中央、国务院批准,广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市,人事部意见,考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时,这八个市尚未明确为副省级,因此,在工资套改中,其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起,按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准,比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。

五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示,要在总结16市经验的基础上,对其它省会市加强调查研究,提出标准,统筹考虑,适当时候,对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。

此外,关于副省级市行政级别的施行日期,按照国务院有关规定,从中编[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。

地级市1983年5月18日,国家人事部、民政部《关于地市机构改革中的几个问题的请示报告》,按市的行政地位将市分为地区级市和县级市,同年在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称,取代了过去的省辖市。因为在省辖市这个概念中,不仅包括地级市,还应包括省直辖的县级市和省委托地区代管的县级市。根据民政部区划地名司提供的《中华人民共和国行政区划统计表》,截至xx年12月31日止,全国有地级市283个,其中包括上面所说的副省级市,地区17个,自治州30个,盟3个,合计333个地级单位。地级市实际上还可以分为三类:设区的市中较大的市和经济特区市,普通的设区的市,不设区的市。1980年8月,第5届全国人大常委会第15次会议决定,福建省的厦门市和广东省的深圳、珠海、汕头3市为经济特区。1984年12月,国务院批准唐山、大同、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、洛阳等13个市为较大的市,以后又批准苏州等市为较大的市。较大的市和经济特区市的人民代表大会可以拟定本市需要的地方性法规,其他的

计量地理学

xx年中国省会城市和计划单列市经济发

展水平的定量分析

姓名:学院:学号:指导老师:手机号:

xx年中国省会城市和计划单列市经济发展

水平的定量分析

摘要:首先选取xx年全国27个省会城市和计划单列市的19个经济发展水平的指标,应用spss统计软件对此进行了主成分分析;然后结合主成分分析结果,利用聚类分析方法得到了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域谱系图;最后在此基础上,探讨了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域相似性和差异性。通过得到省会城市和计划单列市的经济发展水平,进而推断中国区域经济发展水平,从而为城市规划和发展等相关决策提供一定的科学依据。关键词:经济发展水平;主成分分析;系统聚类;中国省会城市和计划单列市

1.引言

省会城市及计划单列市作为全国或各地区的政治、经济、文化中心,它们的发展状况如何,不仅直接影响到本地区社会和经济的发展,而且也从不同方面不同程度影响着整个国民经济的发展,它们是整个国民经济和地区经济发展的龙头。

2.中国省会城市和计划单列市经济发展的“降维”分析指标选取

本研究选取了选取xx年全国29个省会城市和计划单列市的19个中国省会城市和计划单列市经济发展水平的指标作为分析中国省会城市和计划单列市经济发展水平的评价指标,并对这些评价指标作主成分分析。

x1——年末总人数

x2——地区生产总值。地区生产总值代表了一个地区的经济增长效应,是衡量地区经济发展状况最重要的一个指标,对地区经济政策的制定能提供有价值的参考意见。x3——客运量。

x4——货运量。空间运输联系是指在自然、社会、经济诸要素综合作用下,区域间通过交通运输设施进行的旅客和货物交流产生的相互联系与作用。客运量与货运量的时空变化是空间运输联系变化的基本表现,也是一地经济发展的一个表征指标。

x5——地方财政预算内收入。x6——地方财政预算内支出。财政预算是用于分析地方财政预算权力及其决策过程,反映了一个地区的经济发展水平。

x7——固定资产投资总额。作为拉动经济增长的三驾马车之一的投资,通过形成资产或转变资产形态,不仅可以在短期形成对生产要素的需求,而且可以形成长期的生产供给。合理的投资规模与优化的投资结构,可以同时增加经济实体的有效需求和有效供给,与此同时供需关系互相促进,对整个社会经济的发展起着至关重要的作用。因此,固定资产投资总额对于一地区的经济发展有着重要的作用。

x8——城乡居民储蓄存款年末余额。居民储蓄是指一定时期居民可支配收入减去居

民消费的剩余,它表现为各种(实物和金融的)资产的持有,也是一地区经济发展水平表征的一部分。x9——在岗职工平均工资。即用各单位全年的职工工资总额除以同口径的职工年平均人数,在岗职工平均工资是对收入分配情况反映的重要指标。生产总值的提高是职工平均工资增长的原因,而职工的平均工资也可以间接地反映生产总值,也即是一种经济发展水平的重要指标。

x14——年末实有公共电车。城市公共交通作为交通运输服务业的重要组成部分,对城市的政治、经济、文化、教育、环境发展具有重大影响,是城市现代化建设的重要环节和关键。

x15——剧场、影剧院。剧场、影剧院作为国家文化业和服务业的组成部分,也是经济发展水平的一部分。

x16——普通高等学校在校学生数。x10——年末邮政局数。城市邮政营业局所是城市发展必要的基础设施。x11——年末固定电话用户数。若固定电话用户数下跌,反映出整体经济状况不佳。公司关闭、互联网企业倒闭等,都影响了用户数目。所以,年末固定电话用户数可作为经济发展水平的一个指标。

x12——社会消费品零售总额。社会消费品零售总额是衡量人们消费水平的重要指标,也是国民经济体系中的一个重要指标。

x13——货物进出口总额。货物进出口总额作为一个国家经济体中的重要组成部分,对外贸易对于中国的经济发展也起到了越来越重要的作用。同样,也可为经济发展水平的一个指标。

x17——医院卫生院x18——执业(助理)医师

x19——工业废水排放量。工业废水排放量指经过企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量,包括生产废水、外排的直接冷却水、超标排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水,不包括外排的间接冷却水,但包括清污不分流的间接冷却水。指标间的相关性分析

利用spss软件对原始数据做标准化处理,然后计算得出各指标之间的相关系数矩阵,其结果见表1。

表1相关系数矩阵

x1x2x3x4x5x6x7x8x9

x1

x2

x3

x4

x5

x6

x7

x8

x9

x10

x11

x12

x13

x14

x15

x16

x17

x18

x19

x10

x11

x12

x13

x14

x15

x16

-

x17

x18

x19

由表1不难得出,原始变量数据中,x1和x7,x1和x17,x2和x5,x2和x6,x2和x8,x2和x10,x2和x11,x2和x12,x2和x14,x3和x11,x3和x14,x5和x6,x5和x8,x5和x10,x5和x11,x5和x12,x5和x13,x5和x15,x5和x18,x6和x8,x6和x10,x6和x11,x6和x12,x6和x15,x6和x18,x8和x11,x8和x12,x8和x15,x8和x18,x10和x14,,x11和x12,x11和x13,x11和x14,x11和x15,x11和x18,x12和x15,x12和x18,x13和x14均存在着较大的正相关。主成分贡献率及其主成分载荷分析

通过spss软件计算得到主成分特征值、贡献率、累积贡献率。由表2可知,前三个主成分的累积贡献率为,所以选取前三个主成分,就可以综合代表19个指标所反映的中国省会城市和计划单列市经济发展水平的特征和基本情况。主成分载荷矩阵表明:第一主成分在地区生产总值、客运量、

地方财政预算内收入、地方财政预算内支出、城乡居民储蓄存款年末余额、在岗职工平均工资、年末邮政局数、年末固定电话用户数、社会消费品零售总额、货物进出口总额、年末实有公共电车、剧场、影剧院上具有很大的正载荷,这12个指标中地区生产总值与居民收入和消费与第一主成分密切相关,说明第一主成分在某种程度上代表着中国省会城市和计划单列市经济发展的整体状况。第二主成分在年末总人数、固定资产投资总额、医院卫生院上具有较大的正载荷,在中国省会城市和计划单列市经济发展水平上具有较大的正载荷,这说明第二主成分在一定程度上代表着人口、投资和医疗设施状况。第三主成分在工业废水排放量上存在的正载荷贡献率仅为%,这说明第三成分在一定程度上也反映出第一主成分的重要性。

表2主成分特征值、贡献率和累积贡献率table2theeigenvalue,contributionrateandaccumulativecontributionraeofpc

3.中国省会城市和计划单列市经济发展

的区域相似性和差异性分析聚类分析

根据因子分析结果,我们用最远邻元素法的聚

表3主成分载荷矩阵table3theloadmatrixofpca提取方法:主成份。

a.旋转在4次迭代后收敛。

旋转法:具有kaiser标准化的正交旋转法。

类方法,euclidean距离的度量标准,按照均值为1的标准化转换值,对中国27个省会城市和计划单列市经济发展水平的十九个公因子的不同得分进行聚类分析,所得谱系图如下:

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计划单列市篇六

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五个计划单列市比较

对比深圳和珠海的经营

郑英志

深圳、珠海在开放、改革中先走一步。圳经济特区是中国的经济三大增长极之一,全国gdp总量贡献量排第三。珠海经济特区为珠三角转型做较大贡献,且是中国与外国航空技术交易的重要平台。

一、城市基本信息

深圳:是中国大陆广东省南端的一个副省级城市,也是中华人民共和国五个计划单列市之一。深圳市的“关内”,包括福田区、罗湖区、南山区、盐田区,属于经济特区的范围。由于深圳和九龙在清末合称“大鹏城”,所以简称“鹏”。位于广东省沿海,南邻香港的新界、北接东莞、东部和惠州隔着大亚湾、西部和珠海澳门隔着珠江口。深圳的移民,特别是其他省份的移民远远超过原住民数量,所以普通话成为最通用的语言,而广州话也颇为流行;此外还有客家话、粤语围头话,在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日,深圳成为中国首个经济特区。深圳是中国南方重要的高新技术研发和制造基地,是世界第四大集装箱港口,中国大陆第四大航空港,中国优秀旅游城市。由于毗邻香港,市域边界设有全国最多出入境口岸。在中国经济中占举足轻重的地位。

珠海:成立于1980年8月,当时特区面积只有平方千米,以后经两次调整,1989年4月5日特区面积扩大到121平方千米。珠海市下辖香洲区、金湾区、斗门区、横琴新区,面积7653平方公里,其中陆地面积1653平方公里,海域面积6000平方公里,“珠海渔女”是珠海的标志。东与香港隔海相望,南与澳门相连,西邻新会、台山市,北与中山市接壤。珠海是中国的五个经济特区之一。珠海的海岸线长604公里,有大小岛屿147个,故有“百岛之市”的美誉。在珠江口辽阔的水域上,大大小小的岛屿星罗棋布,计有147个,其中大部分集中于东部海域的万山群岛。珠海市因位于珠江注入南海之处而得名。xx年,被评为最宜居城市珠海排第九,特别适合老人、孩子生活。

二、城市自然环境的对比

深圳:环境污染。深圳灰霾天气从八十年代初的一年不足10天,到xx年一年竟达226天。造成灰霾天气的主要原因就是大量排放的汽车尾气,空气污染所导致的各种疾病已开始困扰市民,并严重影响城市居民的身心健康和生活质量。深圳全境地势东南高,西北低。土地形态大部分为低山、平缓台地和阶地丘陵。深圳依山临海,大小河流160余条,分属东江、海湾和珠江口水系,但集雨面积和流量不大。流域面积大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龙岗河、观澜河和坪山河等5条。深圳现有水库24座,其中中型水库9座,总库容亿立方米。深圳经济特区东起大鹏湾背仔角,西至珠江-口的安乐村,南临深圳河,北靠梧桐山、羊台山山脉。

珠海:珠海市区内陆部分地势由西北向东南倾斜,地形多样,以平原、丘陵为主,兼有低山、滩涂等。地势平缓,倚山临海,海域辽阔,百岛蹲伏,有奇峰异石和秀美的海湾、沙滩。内陆由凤凰山、将军山两大山系的山地丘陵及海岸、平原所构成。最大的海岛是三灶岛,面积约78平方公里。珠江口外海滨滩涂辽阔,水下滩地向岸外缓慢坡降。海岸线、岛岸线长690公里。内陆最高的凤凰山,海拔437米,海岛多在海拔100米以上。最高峰是二洲岛上的凤凰山,海拔437米。自然土壤有赤红壤、石质土、滨海沙土、盐渍沼泽土等。珠海属亚热带海洋性气候,冬无严寒,雨量充沛,气候宜人。常受南亚热带季候风侵袭,多雷雨。珠海的灾害性天气主要是台风和暴雨。

三、城市经济结构的对比

深圳:深圳基本建成“以高新技术产业、先进制造业为基础,以现代服务业为支撑的适应现代化中心城市功能”的新型产业体系。深圳已初步形成以高新技术产业为“航母”、其他优势产业为“护卫舰”的现代工业“航母群”。xx年,四大支柱产业增加值占gdp的比重达%,提高个百分点。同时,生产性服务业也高度发达。深圳努力完善以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。外向型特征突出的深圳工业,占据经济“大半壁江山”。xx年国际、国内市场双轮驱动,以高科技产业为主体的工业生产继续保持高位增长态势,总产值实现连续15年快速增长。圳主要有34个工业行业,上千种工业产品中有30多种产品产量居全国前列。集装箱占全球38%,硬盘驱动器占全国50%、全球10%,计算机磁头占全球近60%,激光唱头占全球超60%,程控交换机占国内40%多,基因工厂乙肝疫苗占全国51%,钟表占全球45%,黄金饰品全国市场占有量达70%。

珠海:珠海于1980年成为经济特区。为确保本身的高科技和旅游地位,珠海抑制重工业发展。按总工业输出额计,主要工业依次为:电子及通讯设备、电子仪器及机械、办公室仪器。以高科技为重点的工业体系,综合发展的外向型经济。珠海从昔日一个经济落后的边陲小县,一跃成为新型花园城市。一个以高科技为重点的工业体系,综合发展的外向型经济格局初具雏型;社会生产力迅速发展,经济实力大大增强。已有52个国家和地区的客商投资珠海,外商直接投资项目7303项。日本的三菱,美国的埃克森美孚,德国的戴姆勒克莱斯勒、西门子,法国的家乐福,荷兰的飞利浦等30多家著名跨国公司已落户珠海。xx年全市工业总产值达亿元,其中外商投资企业占%。珠海工业已逐步形成电子信息、家电电气、生物医药、石油化工、机械制造、电力能源等六大优势产业。

四、城市交通状况的对比

深圳:交通拥堵。如果交通问题不能得到解决,将直接导致城区主干道交通流量全部饱和,行车缓慢,交通秩序和交通安全将变得异常脆弱,一旦出现主要干线拥堵或事故,极易产生连锁反应,造成全市性塞车,交通瘫痪,深圳将变成一座“堵城”。公共汽车目前深圳共有公交及轨道线路517条。罗湖区的道路,由于历史、地形和拥有旧城区的原因,道路的方向性显得不强。在其它五区,大部分道路都是正南北和正东西走向的。立交桥在市内随处可见,但架在道路上的高架桥却极少。

珠海:交通基础建设取得的成绩是值得充分肯定的,但仍存在许多不足。特别是当前大珠三角经济区域架构正在抓紧实施,周边城市已将所辖交通的网络为省级、乃至国家一级的大交通网络实行对接,而我市仍然处在小交通的自闭状况。对我市内部的交通基础设施而言,也许过去是“超前”了,但与周边城市相比,放在大交通环境下来看珠海,实际上是比较严重地“滞后”了。珠海市90年代倾力建设的空港和海港两大枢纽港,尚没能发挥应有作用,其中重要的原因是不配套。全国20个沿海主枢纽港中,唯一不通铁路的是珠海港,全国干线机场中唯一不通高速公路的是珠海机场。

五、城市规划的对比

深圳:“安居乐业”,为城市居民创造良好的居住环境,是总体规划的主要目标之一。与社会经济发展及居民生活水平相适应,深圳市完全有理由也有能力提高居住环境。为此,总体规划确定xx年全市居住水平达到同期世界中等发展达国家平均居住水准,即人均住宅建筑面积由xx年的18平方米/人提高到xx年的20平方米/人,新增住房1500万平方米。充分考虑人与环境的的关系,突出“以人为核心”的设计思想,创造较为宽松的“生态型”的居住环境,是深圳住宅规划建设的一贯追求。留仙村住宅区、龙华二线扩展区、深圳湾填海区及东部沿海高尚住宅区将是二十一世纪深圳住宅建设的典范。总体规划构筑了自然生态和人工生态两个层次的空间构架:一是城市建设发展用地,呈“w”字型;二是保护与保护型发展用地,以山体、水系、植被和组团分隔用地为因素联成系统,呈“m”字型。这样做的优点是既结合了深圳的自然条件,又顺应了市场条件下的城市开发模式,而且保证了城市具有良好的生态环境效果,最终实现可持续发展目标。

珠海:在珠海市城市发展的主要优势中,环境优势十分突出,珠海市的市区绿化、滨海岸线的建设、环境质量与国内城市相比,具有较大的优势。为此,珠海成为我国首批国家级园林绿化城市之一。根据国外发展高新技术产业的经验,高新技术产业区除了要有发达的科研、教育部门和城市基础设施为依托以外,由于从事高新技术的人才大多是具有比较高的教育和文化水平的高素质人才,因此,高科技园区往往都选择在具有较高的生活环境质量和丰富的科技、文化活动的地区。从城市发展的角度看,所选产业自身的发展速度具有重要意义,珠海没有必要选择发展速度慢、污染严重的石化、钢铁工业作为等夕阳工业作为主导产业。珠海港口缺乏配套的区域基础设施,实际上也就没有腹地。如果不能把西南省区出海

的货物吸引过来,港口就没有货运量,就不可能发展成区域大港。珠江三角洲地区是我国城市化水平最高的地区之一。在外资的推动下,沿主要交通线两侧各级城镇普遍发展,形成了沿交通干线的城镇发展带。在珠江西岸,珠海、中山、南海、佛山、番禺、广州、江门、新会形成了一个沿广珠路、中山至新会公路沿线的t型城市带。珠海机场是珠江三角洲设备最先进,规模最大的机场之一。今年,南方空管局进驻珠海机场,第二届国际航空博览会将于11月在珠海机场举行。珠海航空展在国内及周边地区已具有一定的影响,珠海市应以此为契机,大力发展旅游、展览业,并适当集中一些大型项目,加速机场周围地区的发展。

青岛、武汉在城市定位、城市规模和城市形态方面的异同分析

一、两城市在城市定位、城市规模、城市形态三方面的分述青岛

1.城市定位

青岛市城市性质定位的思考:青岛是全国五个计划单列市之一,副省级城市,全国文明城市,全国卫生城市,中国历史文化名城,中国优秀旅游城市,中国东部沿海重要的经济、文化中心,首个国家技术创新工程试点城市,全国14个沿海开放城市之一,是中国面向世界的重要区域性

经济中心和外贸口岸。青岛最

大的优势所在是独特的自然环

境及其所承载的人文气息:山

海城浑然一体、四季气候宜人、

现代滨海文化。这样的优势必

然赋予青岛最适宜人类居住的

城市功能,同时青岛可以发挥港口、旅游、海洋三大特色经济,把青岛建设成为世界上享有盛誉的滨海旅游度假城市。

在青岛市xx—2020年总体规划中将青岛市城市性质定为:国家沿海重要中心城市,国际性的港口与滨海旅游度假城市,蓝色经济领军城市,国家历史文化名城。

功能定位:中国东部沿海的区域经济中心、现代化服务中心、文化中心,国家海洋科研及海洋产业开发中心,国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地,东北亚国际航运中心,国家重要的区域性航空港,国际滨海旅游度假胜地。

产业定位:结合上述青岛的城市性质定位,世界产业发展趋势及青岛产业优势,适合青岛的产业选择主要是高新海洋科技产业;现代制造业包括家电电子、汽车机车造船、新材料等领域;现代服务业包括现代人居商贸业、度假旅游、会展业、生态海岛旅游、绿色海港物流等产业群;

近几年,围绕山东半岛蓝色经济区的建设,青岛积极实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动、开放带动等五大战略,推进文化与经济、社会、海洋、科技、旅游的五融合,初步形成了影视传媒、演艺娱乐、文化产品研发制造、出版发行印刷、动漫游戏、文化节庆会展、文化创意、文化旅游等八大滨海优势文化产业,成为青

1

岛市文化产业的主导性产业。

2.城市规模

城市规模是指以人口总量和城市用地总量所表示的城市大小,包括人口规模和用地规模。

截止xx年第六次全国人口普查,青岛全市常住人口为万人,常住人口中共有家庭户万户,家庭户人口为万人,平均每个家庭户的人口为人。根据青岛市总体规划显示,到2020年,青岛将成为拥有近1200万人口,中心城区人口规模约500万人,城市建设用地规模将近540平方公里,人均城市建设用地108平方米,城镇化水平达到%的富强、文明、和谐的现代化国际城市。

3.城市形态

从“带形城市”到“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市形态。20世纪90年代以来,青岛市城市形态发生了很大变化。1988年以前青岛的主要经济联系方式是胶济铁路,带形城市布局符合城市发展的自然规律,从而可以在较长时间内满足城市发展的要求。自1910年青岛就奠定了沿胶州湾东海岸由南向北带形发展的城市空间格局。解放后直到1980年代末,青岛的城市发展都没有脱离这一城市形态,它始终被认为是一种高效、动态开放的城市体系,符合现代城市发展的空间规划。但带形城市必然带来的一个问题是当城市规模达到一定程度时将带来城市内部联系的不经济,因此一个城市不可能无限制的按带形发展。在改革开放以后,这种矛盾愈发显著起来,城市用地不足,南宿北工问题突出,严重限制了青岛的快速发展。

改革开放初期,青岛市委、市政府组织制订了《青岛市城市总体规划》,可视为青岛城市快速发展的开端。在此规划的指导下,市区由过去单一的带状、南宿北工的结构逐步向南、中、北三个组团式的城市结构发展,既缓解了南北交通的矛盾,也使青岛的轻纺工业、港口贸易、海洋科研和风景旅游建设步伐大大加快。此次总体规划设独立的黄岛区;城市人口控制为115万人;用地115平方公里。1981年,青岛市被国务院确定为全国经济中心城市之一,1984年被确定为14个沿海开放城市之一,1986年又成为计划单列城市。这一系列促进城市发展的政策,其可预期的结果之一是城市规模的扩大。

1988年的青岛市比较解放前而言变化并不大,城市结构为“南、中、北三个组团式城市发展”,北组团、中组团、南组团,各有中心,以城市干道贯通,既相互独立,又互有联系。以南组团海泊河以南地区为城市主中心。各组团内部功能分区比较明确,2

交通联系比较便捷,中间有大片的绿地隔开,借以调节空气,但城市总体布局仍呈带形分布。

青岛市委市政府于

1989年对原城市总体规划

进行了调整和补充,基本构

架呈现环胶州湾态势的大青

岛结构雏形,城市用地和人

口规模容量也作了相应调

整,城市用地规模达到了

,城市规划区达到

了1526km2,初步确立了“一

个中心、一个城市环、一个

卫星城市群”的城市发展新

格局,即逐步形成以老市区、

崂山区、黄岛城区构成的中

心城市与沿胶州湾近郊城镇形成的城市环及远郊的卫星城市群的城市布局。在新规划指导下,青岛新区开发建设飞速发展,东西两翼快速崛起,中心城区实现了由带状结构向“品”字布局的历史性转变。至此,青岛的城市建设最终结束了沿胶济线发展的态势,南北狭长的带状结构得到了根本性改变,这是青岛历次总体规划中的一个重大突破。

1995年的城市总体规划确定,城市总体布局结构以胶州湾东岸为主城,西岸为辅城,环胶州湾沿线为发展组团,形成“两点一环”的发展态势。主城和辅城规划为城市相对集中发展的区域,环胶州湾的六个发展组团规划为城市适度分散发展的区域,形成“相对集中与适度分散”相结合的城市组织结构关系。

虽然通过几代人的努力,青岛市的城市结构得到不断调整和完善,然而作为一个在特定的历史和地理条件下建设和发展起来的港口城市,青岛市的政治、文化和经济中心仍然处于城市的一侧,与其他城市相比,城市中心仍然具有较差的“可通达性”和较弱的经济辐射能力。目前东部地区基本开发完毕,土地资源的稀缺与城市经济发展和居民生活水平提高的需求之间的矛盾仍然没有彻底解决,作为全国的经济中心城市和全省对外开放龙头,在城市的空间结构布局、聚集效应、辐射带动作用方面仍存在较大的局限性。提供更大的城市空间成为青岛市发展过程中面临的主要问题之一。因此,要实现青

3

岛市的发展战略目标,进一步调整和完善城市的功能和结构是至关重要的。

xx年8月,市委、市政府就青岛城市大框架和黄岛在其中的地位等问题明确指出:青岛发展的大框架有两步,第一步就是要完成以青岛、黄岛、红岛这三点沿胶州湾形成“三岛一湾”的“品”字形框架构筑。而在三岛的发展过程中,唯一能承接在青岛老城区发展之后率先开发,而后与青岛老城区联手带动全市发展的就是黄岛。大框架的第二步,将是从胶南的琅琊台一带起,经过海湾大桥、通过崂山,延伸到即墨田横岛,形成一条三百多公里的青岛滨海交通大道。预期目标是,黄岛率先发展,而后与青岛共同带动红岛,形成核心区的“三岛一湾”布局,进而以此为核心,带动这三百多公里形成滨海卫星城市群。

但是,“三点布局、一线展开、组团发展”很难形成有规模效益的城区。无论是胶州湾东岸还是西岸,都无大片平原可供城区展开。蜷缩于山海狭隙间的老城区已无开发潜力可言,黄岛区的开发用地也已基本告罄。“三点布局、一线展开、组团发展”布局增加了单向交通压力。组团布局于一线,各个组团之间的交通联系只能通过“串联”,发展到一定阶段就会暴露出交通问题。该战略还缺乏与其他城市的呼应与协作,很难与其他城市形成真正意义上的“城市群”、“城市带”,有被孤立的危险。

从青岛城市发展的实践经验来看,依托主城发展还是青岛最集约、最稳妥的发展方式。所以在依托老城区东扩西进饱和的基础上,北上发展成为青岛发展的趋势。而开发滨海新城,就可以在很大程度上缓解城市建设和产业发展所面临的土地瓶颈制约,新增的上百平方公里可开发用地,必将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

因此经充分的分析论证,在xx年——2020年青岛市总体规划中确立了“环湾保护、拥湾发展”的战略思路,提出了青岛中心城区为主城,崂山、黄岛、红岛为辅城,周边拱卫多个各具特色组团的“一主三辅多组团”大城市框架,和“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域城市空间布局发展战略。

“环湾保护、拥湾发展”战略将积极实现与半岛城市群的区域性战略合作,构筑经济协作、错位竞合、互补配套的区域统筹发展模式,从而可以更好地发挥龙头带动作用,在山东半岛乃至沿黄流域等更广阔区域带动建立“资源共享、产业互动、错位增长、一体化发展”的合作共赢新格局,促进青岛在新起点上实现更好更快地发展,同时着力推进山东半岛区域一体化进程。“环湾保护、拥湾发展”战略的提出和实施,是青岛现代化进程的需要,是对青岛独特滨海岸线资源的整合和提升,是贯彻城市内涵式发展思路的全新部署,也是进一步发挥青岛龙头作用的重要动力。

4

?计划单列市和副省级城市是什么意思?和一般地级市有什么区别?。

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计划单列市和副省级城市是什么意思?和一般地级市有什么区别?。

?

费耀

?最佳答案-网友投票选出

计划单列市的收支直接与中央挂钩由中央财政与地儿财政两分,计划单列市:

为中华人民共和国行政区名之一,无需上缴省级财政,我国目前的计划单列市有五个,分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门,它们享受着省一级的经济权限,省会城市不可能再设为计划单列市,因为过去的计划单列省会都已经相继取消,现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市,虽然他们同副省级城市是一个级别,但概念上已有所区别,

副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称,源自改革开放1980年代,当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”,和省会等较大城市一样,具有宪法授予的部分立法权,按照中国大陆行政区划来划分,“副省级城市”属于省辖市之列的地级市,重庆是第一个副省级城市,

根据1994年2月25日,中央机构编制委员会文件经中共中央、中国国务院同意成为“副省级城市”,包括重庆共计有副省级城市16个,因重庆于1997年划分为直辖市减少为15个,其最高行政官员对应的行政级别为副省长级,

副省级城市列表。

xx/08/27

其他答案(2)

?

称制

?是让一些大城市在国家计划中实行单列,计划单列市为中华人民共和国行政区名之一出现在20世纪80年代,

享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别,设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释,设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子,1983年2月,国务院批准重庆市试行计划单列,随后,武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列,计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系,仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导,计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨,能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地儿定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等,计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地儿财政两分,而无须上缴省级财政,出任计划单列市市长的官员级别为副省级,

计划单列市的设立是分批的,到1993年共先后设立计划单列市14个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安,1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个,同年,中央机构编制委员会宣布,原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为

副省级,包括10个副省级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市,1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市,因此中国目前一共有5个计划单列市:深圳、宁波、青岛、大连、厦门。

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