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一件事一次办改革存在的困难篇一
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持系统推进，坚持一流标准，围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步完善标准、平台、组织体系、建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获得感满意度持续提高，助力我县高质量发展。
（二）改革内容。
“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。
1.一次告知。把“一件事”的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素，通过线上线下、电视电台、报纸等各种方式一次性告知；需要补正材料的，要对补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。
2.一次表单。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。
3.一次联办。企业和群众通过政务服务网一次认证、一点登录，到实体政务大厅提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。
4.一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。
（三）主要目标。
围绕全面推进“一件事一次办”，建立县级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。到2019年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。
（一）优化目录流程。
1．编制目录清单。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照已公布的“四办”事项清单，调整编制“一件事一次办”目录清单，第一批清单与本实施方案同步公布；结合机构改革职能变化，对政务服务各类目录清单进行动态调整，及时公布。
2．再造流程。认真梳理“一件事一次办”办理环节，依法对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，形成“一件事一次办”新的办理流程；按照“四级九同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务，实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。
3．放权赋权。及时衔接落实国务院和省政府取消下放事项，在全省推广部分省直管县赋权目录，指导向各类产业园区、乡镇和街道赋权。探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。
（二）构建标准规范体系。
4．梳理制定各类技术标准。尽快完成自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础库的规范编制，制定法人信息、许可信息、执法信息、证照批文等数据接口规范，建立政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等技术标准。
5．制定完善工作规范。出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范，逐项编制“一件事一次办”改革工作规程和办事指南。分类探索推行“5+x”工作日模式。
6．推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。
（三）完善平台体系。
7．推动全省“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级。2019年9月底前省级政务服务平台与国家政务服务平台完成对接，网上可办率县级分别不低于70%；加快完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统和安全保障体系、运维管理体系，2020年底前实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”。通过迭代升级，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。
8．建设全省统一的政务服务门户。以县政府门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台，完成政府网站集约化国家试点工作；将各地区各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户，提供“一站式”服务；建成“新湘事成”微信小程序，促进“指尖办”。把县政府门户网站办成政策解读的窗口、政民互动的平台、“一件事一次办”的总入口。
9．强化实体政务大厅功能。按照“1+n”模式建设县级政务服务“综合窗口”，优化县政务服务大厅功能，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和免费帮代办服务等制度，2019年底前政务服务事项基本实现“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”；加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。
10．打造12345热线政务服务客服号。建设并用好省12345监督管理平台，推动12345热线平台与政务服务平台整合联通；将市、县12345服务热线作为客服电话，统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、投诉和反馈，做到即时咨询、即时答复。
11．完善省级数据共享交换平台。完善自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库，建设全县统一的电子证照库；健全共享数据权责机制，明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务，实现使用共享政务数据全程留痕和可追溯，2019年实现县人民政府组成部门数据共享，2020年实现县域内数据共享；加快与国家数据共享交换平台对接。
（四）探索推行“三即”承诺制。
12．从解决企业群众最关注、与营商环境最密切的“三证”（营业执照、不动产权证、施工许可证）办理时效入手。探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制试点，以此为突破，推行工程建设项目全流程、全覆盖改革；加快推进“证照分离”改革，形成全覆盖的许可事项清单，清单以外事项一律不得作为限制企业经营的依据。
（五）完善事中事后监管。
13．建设全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台。建立覆盖全省的检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；2019年完成“互联网+监管”系统建设，并与国家“互联网+监管”系统对接。
（六）提升政务效能。
14．建立电子监察系统，重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈。拓展效能监督深度广度，强化对“互联网+政务服务”一体化平台、数据共享交换平台、线上线下融合、电子政务外网统一云平台等使用效能的监督。
（一）加强统筹领导。各级各部门要高度重视，把“一件事一次办”改革作为行政一把手工程，列入重要工作议事日程，加强人员、经费保障；各级政务公开政务服务领导小组、政府推进职能转变协调小组、政府行政审批制度改革领导小组要强化对“一件事一次办”改革的统筹协调和指导督促，研究解决改革过程中的重大问题；政务管理服务机构负责组织实施，抓好落实；电子政务技术部门承担技术支撑，做好数据资源整合加工；相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造。各县直相关单位要于2019年6月底前制定“一件事一次办”改革具体方案，细化分解任务，明确时间表、责任链。
（二）鼓励探索创新。各级各部门要主动对标先进，锐意探索创新，形成新田政务服务的特色亮点。
（三）开展体验式办理。各级各部门要组织人员对“一件事一次办”事项开展体验式办理，办一次手续、走一遍流程，找到“堵点”和“痛点”，建立整改清单，明确整改措施，解决服务群众“最后一公里”问题。
（四）注重宣传引导。各级各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法；加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读解说，告知群众操作方法，不断提高公众认知度和社会应用水平。
（五）强化考核监督。“一件事一次办”效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。要以“一次”办好“一件事”为主要内容，建立考核指标，纳入相关考核和真抓实干激励奖励范围，强化督查督办；综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式，对“一件事一次办”开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效。
一件事一次办改革存在的困难篇二
为贯彻落实湖南省人民政府办公厅《“一件事一次办”改革工作实施方案》(湘政办发〔2019〕15号)文件精神，纵深推进我市“一件事一次办”改革，按照“突出重点、突破难点、示范引领、分步实施”的总思路，经研究，在全市实施省政府首批公布的“一件事一次办”100个事项行政审批改革。现结合我市实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以解决企业、群众“找人难、办事难”为突破口，以企业、群众办理“一件事”，行政审批部门联办为要求，加快构建100项“一件事”一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”的服务模式，推动我市“一件事一次办”工作全面落地实施。
到7月底前，实现100项“一件事一次办”“全市通办、一窗通办、就近可办”。
——把“四减”落到实处。办理环节压缩到4个以内;所需提交材料在现有基础上减少60%;一般事项实现即来即办，立等可取;较为复杂事项办理时限压缩在10个工作日以内;复杂事项办理时限在现有基础上压缩50%。
——持续推进线上线下集成融合。线下实体大厅，实现“一窗受理、协同办理、并联审批、统一发证。”线上虚拟大厅，实现“单点登录、系统流转、分类审批、一网通办。”
(一)推行“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”。关键要把好收件、出件两个“关口”。一是把好统一收件关口。在各级政务中心统一设置 “一件事一次办”综合受理窗口，统一负责接受业务咨询、申请材料收件、网上递交材料预审、导办服务和现场勘查发起与监督，其他审批部门不再单独设立窗口受理“一件事一次办”事项。二是把好统一出件关口。各级政务中心综合窗口收到申请资料后进行标准化初审，统一扫描上传一体化平台，并通过物料流转方式分送相关审批部门。各相关审批部门按照既定程序完成审批后，一次性将相关证照、批准文书、公章等统一送到综合受理窗口，由综合窗口采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式统一送达申请人。综合窗口由行政审批服务局统一安排人员，对43项市场准入涉照“一件事一次办”事项的受理，由市场监管局派员参与材料接收和预审。首批43项市场准入涉照“一件事一次办”事项由市行政审批服务局和市市场监管局牵头负责;第二批57项“一件事一次办”事项由各级行政审批服务局牵头负责，各级相关部门要全面配合，按照职责分工，全面梳理编制并公开发布100项“一件事”事项目录、材料标准清单及办事指南。
(责任单位：市、县区行政审批服务局、市场监管局，相关审批部门;完成时限：5月底前)
(二)上线永州市“一件事一次办”平台。全面开发“一件事一次办”平台，将100项“一件事一次办”纳入平台集中办理，申请人在完成注册登记电子化营业执照时，可同步选择“一件事一次办”一体化集成服务，各相关审批部门同步受理、审核、办理申请事项。统一数据共享标准，确保信息在各系统间实时、完整、准确推送，实现信息共享互认、全程留痕、各环节办理结果回推，全程网上闭环管理。一是要加快数据归集和业务系统对接。相关审批部门要按照4月2日何录春市长调研行政审批服务工作提出的要求，进一步强化业务系统对接和数据归集，确保市本级业务系统与一体化平台全面对接，业务数据实时共享交换;对于中央、省里明确回复不能对接的，要通过线下物料流转方式，实现信息资料共享交换。二是要加快实现物料流转。优化各类证照、许可文书、印章、发票等寄递服务，实现同城一日送达。三是要强化人员培训，提升导办、帮办服务能力。要加大企业开办“一件事一次办”平台推广使用力度，增强用户体验感，积极引导企业网上办理相关业务。
(责任单位：市、县区行政审批服务局、市场监管局，相关审批部门;完成时限：5月21日前)
(三)推进“一件事一次办”服务端口向基层延伸。对首批43项市场准入涉照事项，服务端口延伸至县区基层市场监督管理所，实现企业群众在基层市场监管所申报，并通过“一件事一次办”一体化平台(或以物料流转方式)推送资料到各级政务大厅综合窗口，按程序分类审批、统一出件。对其他57个事项，以群众需求为导向，梳理一批乡镇有能力承接、与群众密切相关的热门事项实行权限下放、窗口前移、服务下沉。加强对乡镇、村“一件事一次办”改革的业务指导，在乡镇、村两级便民服务中心设立“一件事一次办”综合窗口，公布全市统一规范的乡镇、村两级“一件事一次办”改革清单目录、办事指南和办事流程，实现农村基层“一件事”“一次办、就近办”。对审批权限无法下放，但群众办理较多的高频事项实行窗口前移，由乡镇、村两级“一件事一次办”综合窗口接件受理，通过全市一体化平台进行后台推送审批，再由综合窗口统一出件，实现数据跑路、就近可办。推进“自助办”向基层延伸，根据群众办事需求，将互联网+政务服务综合自助终端，全面部署到乡镇、村两级便民服务中心，为村民提供“傻瓜式”自助终端服务，方便村民事项办理，打通服务群众最后一公里。(责任单位：市、县区行政审批服务局、市场监管局，相关审批部门;完成时限：6月15日前)
(四)大力推进 “减材料、减证明、减环节、减时限”。推进“四减”工作是做好“一件事一次办”的基础工作，市直行政审批部门是主体，相关牵头单位负责审核把关，具体做好三个方面工作。
1.推进事项梳理标准化。市直相关部门要牵头做好本部门及本系统事项梳理标准化工作，按照“四级九同”要求，做到市、县、乡镇、村(社区)四级的事项名称、编码、类型、设立依据、申请材料、表单内容、办事流程、办理时限、办理结果相统一。
2.精减证明、申报材料。按照“六个一律”要求，推进“减证便民”，做到：凡是没有法律法规明确规定的证明材料，凡是开具证明部门无权查证、无法开具的证明材料，凡是能够通过申请人现有证件、凭证办理的证明材料，凡是能通过申请人书面承诺等信用管理手段解决的证明材料，凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，凡是能通过市政务数据共享交换平台实现数据信息互联共享的证明材料，均一律取消。要全面整合申报材料，实行“一套材料、一次采集、多方复用”。全面推动部门间信息共享互认，凡是前期受理部门已经认证的材料，后续各环节应通过一体化平台信息共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。力争“一件事一次办”事项申报材料压缩60%以上。此项工作，市直相关部门应在5月底前全面完成。
3.优化办事流程。各级各部门要加快行政审批提速改革进程，按照“一件事一次办”要求，进一步优化办事流程，优化精简审批环节、缩短审批时限，强化事中事后监管。一是推行前置许可承诺办结制。凡是可以通过事后监管实现技术审查或前置许可的，均应按照“你承诺我审批，你不兑现我撤销”的原则，由申请人根据有关要求作出书面承诺后，相关部门可当场或在承诺时限内作出许可决定。二是推行“审核合一”制。精简办事环节，凡是没有法律法规依据的环节，一律取消;杜绝将后续监管性要求、服务性环节前移到市场准入许可环节。推进部门授权窗口到位，凡是法律法规没有明确规定必须通过集体决策许可的事项，均应授权窗口负责人直接审批，实行“一审一核、审核合一”，切实提高审批效率。三是推行“证照分离”改革。凡法律法规和国务院决定属于备案事项的，按照国务院和省政府的规定，一律实行“证照分离”、信息共享，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。四是推行联合踏勘制。对于需联合评审或现场勘验的，由综合窗口统一约定时间，实行联合评审、联合勘验。各单位收到应约通知后应及时反馈意见;不反馈意见或不应约进行联合评审或现场勘验的视为同意。现场勘验的单位分属不同层级的，分别由现场勘验场所所在地的政务中心综合受理窗口统一组织。各审批部门不得单独进行现场勘验，违者将提请纪委监委严肃追责。五是规范档案管理。所有申请资料应由综合窗口分类移交相关部门建档保管。首批43项市场准入涉照“一件事一次办”事项因同时涉及的审批部门较多，对于多部门需要的同一资料，其原件交由市场监管部门统一保管建档，并实行信息共享，其他部门所需相关复印件或收件凭据，由综合窗口提供(注明原件留存单位，加盖留存单位印章)。第二批57项“一件事一次办”多为单一部门审批事项，其资料由综合窗口统一移交给相应审批部门各自建档保存。同时，要加快综合电子档案库建设，各部门实行授权分级查阅、下载相关审批资料。
(责任单位：市、县区行政审批服务局、市场监管局，相关审批部门;完成时限：2019年5月底前)
(一)前期准备阶段。5月20日前，全面梳理公布市场准入涉照43项“一件事一次办”事项清单、申报资料标准、办事流程图、办事指南，设置综合受理窗口，完成“一件事一次办”平台建设，召开专题会议，安排部署落实;6月10日前，全面梳理公布其余57项“一件事一次办”事项清单、申报资料标准、办事流程图、办事指南，形成“一件事一次办”实施方案，
(二)全面实施阶段。5月21日前，市本级和中心城区实现43项市场准入涉照“一件事一次办”线下落地，实现“一窗通办、就近可办”，“一件事一次办”平台在线运行;6月初，市本级和中心城区实现100项“一件事一次办”事项落地;6月底，实现43项市场准入涉照“一件事一次办”“全市通办”;7月底前，实现100项“一件事一次办”“全市通办”。
(三)宣传推广阶段。自5月22日起，通过召开新闻发布会、举办媒体体验日等活动，利用省内各级电视台、新闻网站、政府网站、新媒体等渠道，广泛宣传推广我市“一件事一次办”工作做法、典型经验，打造“一件事一次办”永州品牌。
(四)总结提高阶段。自6月起，全面总结市本级和中心城区“一件事一次办”经验，固化改革成果，建立“一件事一次办”标准规范，并在其他县全面推广，力争年底全面落地，打造永州特色，形成永州经验。
(一)统一思想，加强领导。各级各部门要把深化 “一件事一次办”改革工作作为整治官僚主义、形式主义一项经常性的任务来抓，作为为基层减负的一个重大举措来抓，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办;分管领导要具体协调、亲自抓促，保证中央、省、市的规定和要求落到实处。要加大对“一件事一次办”保障力度，确保人、财、物保障到位。
(二)明确责任，强化落实。在市委市政府的统一领导下，市行政审批服务局要充分履行“一件事一次办”牵头抓总职责，组织协调、督促指导相关部门全力推进“一件事一次办”改革。各相关审批部门要各司其职，不仅要做好本部门的改革工作，及时出台各项具体措施和操作细则，更要加强对各县区的工作指导和技术支撑;要着力推进业务系统与一体化平台无缝对接、数据实时共享交换和互认;要加强工作协调，形成全市“一盘棋”，统筹推进。要强化考核评价，将“一件事一次办”改革，纳入全市“政务服务好差评”重要内容，严格考核。要强化考核结果应用，对推动工作有力、举措创新的，给予正面激励;对落实工作不力、消极推诿、敷衍塞责的，要严肃问责。
(三)加强宣传、注重总结。要积极开展体验式办理。各级各部门要组织人员对“一件事一次办”事项开展体验式办理，办一次手续、走一遍流程，找到“赌点”和“痛点”，建立整改清单，明确整改措施，解决服务群众“最后一公里”问题。要注重宣传引导，积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法;加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读解说，告知群众操作方法，不断提供公众认知度和社会应用水平。
(四)建章立制、容错免责。要进一步建立完善“四减”、“后置+承诺制”、“审核合一”、“证照分离”、“联合踏勘”等具体改革举措制度，为全市“一件事一次办”改革提供标准规范，为部门履职提供依据。要制定出台“一件事一次办”改革的容错免责办法，进一步明确容错事项范围和免责具体情形，为改革者担当，为担当者担当。
一件事一次办改革存在的困难篇三
为进一步提高行政审批效能，打造“最多跑一次”改革升级版，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（湘政办函[20-]15号）精神，结合我市实际，制定本方案。
到20-年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到20-年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。建立全市统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，推动营商环境持续改善和人民群众获得感满意度持续提高。
“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；
“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。
（一）编制“一张清单”，再造审批流程
1.编制目录清单。从群众和企业办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照湖南省“一件事一次办”事项目录，围绕公民、企业发展周期，编制衡阳市“一件事一次办”目录清单并及时公布。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年5月31日前）
2.再造审批流程。以群众和企业办好“一件事”为标准，按照“一次办好”要求，推进相关办理事项和环节归并整合，形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
3、推行并联审批。完善并联审批制度，由牵头部门组织配合部门在流程限定时间内完成本部门涉及事项办理，办理结果通过综合受理窗口统一送达。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
4、积极放权赋权。及时衔接落实国务院和省政府取消下放事项，按照方便企业和群众办事的原则，将下级机关有能力承接的审批事项，下放至各县市区、乡镇和街道、各产业园区。探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。（牵头单位：市编办、市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年9月30日前）
（二）设立“一个窗口”，实现集成服务
5、设立综合受理窗口。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，制定“一窗受理”工作规程，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用，实行一窗受理、集成服务。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
6、强化实体大厅功能。开展“两集中、两到位”改革回头看，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。为企业和群众办事提供上门服务、延时服务、绿色通道及免费帮代办服务，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，基本实现政务服务事项“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
7、建设全市统一的政务服务门户。以市党政门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台；将各级各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户，提供“一站式”服务；建成“衡阳群众（政务服务）”app，促进“指尖办”。把市党政门户网站、衡阳群众app建成政策解读的窗口、政民互动的平台、“一件事一次办”的总入口。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
8、打造“12345”政府服务热线品牌。加大非紧急类热线整合力度，推动政府服务热线与政务服务平台整合联通，探索建立全市统一的政务咨询投诉举报监管平台。凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”政府服务热线进行电话或网上咨询，逐步实现办理进度查询、跟踪。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
（三）建设“一个平台”，实现数据共享
9、建设全市“互联网+政务服务”一体化平台。完成与国、省级政务服务平台对接，并向县、乡镇（街道）、村（社区）延伸，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
10、实现数据交互共享。完善自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库，建设全市统一的电子证照库；健全共享数据权责机制，明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务，实现使用共享政务数据全程留痕和可追溯，20-年实现市政府工作部门数据共享，20-年实现市域内数据共享；加快与国、省数据共享交换平台对接。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
11、推动信息互联互通。全面推动各地、各部门信息互联互通，努力打通信息孤岛，联通线上线下办事平台。严控各类业务审批平台建设，原则上应统一使用“互联网+政务服务”一体化平台，对平台业务性、专业性要求高的部门要求确保平台对接到位。建立党政机关信息化工程项目建设管理制度，同类型的信息化项目或未按要求改造对接的，一律不审批新项目。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
（四）制定“一套标准”，规范审批运行
12、制定完善工作规范。逐项编制“一件事一次办”事项办事指南和办理流程图，出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范，分类探索推行“5+x”工作日模式。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
13、推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年6月30日前）
（五）探索“三即承诺”，强化监管机制
14、探索推行“三即”承诺制。推进商事登记、不动产、工程建设等重点领域改革，探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制试点，提高“三证”（营业执照、不动产权证、施工许可证）办理时效。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市直相关部门；完成时限：20-年9月30日前）
15、建立电子监察系统。重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈；拓展效能监督深度广度，强化对“互联网+政务服务”一体化平台、数据共享交换平台、线上线下融合、电子政务统一云平台等使用效能的监督。牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年9月30日前）
16、完善事中事后监管。建设全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，建立覆盖全市的检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；尽快启动“互联网+监管”系统建设，并与国、省“互联网+监管”系统对接。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直相关部门；完成时限：20-年9月30日前）
（一）全面实施阶段。20-年5月，启动推进“一件事一次办”改革工作。各级各部门制定本地区、本部门或牵头领域的“一件事一次办”具体工作方案，全面梳理群众和企业到政府“一件事一次办”事项，按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行，纳入全市统一的“互联网+政务服务”一体化平台、衡阳群众app实施。
（二）督查评估阶段。20-年9月底前，梳理经验，查找问题，及时整改完善。市政府督查室适时组织专项督查，及时发现问题，督促整改。
（三）总结验收阶段。20-年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从工作方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。
（一）市行政审批服务局牵头负责全市推进“一件事一次办”改革工作，协调各级各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。负责建设“互联网+政务服务”一体化平台，确保与省级平台无缝对接。负责监督检查各部门改革任务完成情况，加强对市、县（区）改革工作的指导督促。负责“12345”政府服务热线整合工作，实现与“互联网+政务服务”一体化平台的对接。
（二）市直相关部门负责按照总体要求，牵头做好本部门、本系统改革工作。负责对涉及本部门本系统的“一件事一次办”事项进行流程再造，制定办理指南及审批流程图。负责做好本部门与“互联网+政务服务”一体化平台数据对接工作。负责按照新的办理流程和资料对内部审批职能、审批材料进行归并、精简。
（三）各县（市）区政府、市直园区管委会负责本辖区和镇（乡、街道）、村（社区）加快推进“一件事一次办”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“一件事一次办”改革是我省集中整治形式主义官僚主义20条措施之一，是今年“放管服”改革的重要任务。市政府成立以市长邓群策为组长，副市长杨洪峰为副组长，市直各有关部门主要负责人为成员的“一件事一次办”改革工作领导小组。领导小组下设办公室（设市行政审批服务局），由市行政审批服务局局长戴新贤兼任办公室主任。各县市区、各部门要充分认识推进“一件事一次办”改革工作的重大意义，成立以主要负责同志为组长的领导小组，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革顺利实施。
（二）建立工作机制，强化协同配合。建立“一件事一次办”改革工作联席会议制度，推进工作半月报告制度，及时掌握各级各部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。市直有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作，制定工作方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。各县（市）区政府要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，一个节点一个节点兑现，让群众评判改革成效，享受实实在在的改革红利。
（三）加强督查评价，促进落地落实。将“一件事一次办”改革列入政府重点督导内容及市委市政府年度绩效考核。市政府督查室、市行政审批服务局要加强统筹协调，建立完善督查检查制度，定期督查、通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行通报问责，确保改革任务顺利完成。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。
一件事一次办改革存在的困难篇四
为进一步提升全市市场监督管理部门政务服务效能，根据省市场监督管理局《关于印发<湖南省市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（湘市监发〔2019〕5号）和湘潭市市场监督管理局《关于印发<湘潭市市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（潭市监发〔2019〕110号）精神，结合本局实际，制定本方案。
按照省局、湘潭市局和市委、市政府的部署，全局各部门单位要主动作为，梳理职权范围内行政许可及服务事项，坚定不移推进“一件事一次办”改革，不断提升市场监督管理部门办理涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）行政许可及服务事项效能，推动我市“一件事一次办”工作顺利开展。在8月底前，对经明确的简易事项，全部完成事项梳理及运行；在10月底前，跨层级跨部门综合性事项全部完成梳理及运行；在年底前，实现跨部门的企业开办、企业注销“一件事一次办”工作目标；在2020年底前，实现市场监管部门涉企行政审批及服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。
本方案所指的“一件事”是指由市场监督管理部门承担的、企业和群众需办理的一个“事项”，既可以是由市场监督管理部门办理的“一个许可事项”，也可以是市场监督管理部门办理的“多个许可事项”等“一揽子事”，还可以是企业和群众申请由市场监督管理部门牵头需多个部门协同办理的企业开办或企业注销“一揽子事”。“一次办”就是指市场监督管理部门通过实行一厅办理、一站导办、一次告知、一次表单、一窗受理、一网通办、一次办好、一单速达，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，办好企业和群众眼中的“一件事”“一揽子事”。
（一）编制事项目录
根据《湘潭市市场监督管理部门“一件事一次办”事项目录表（第一批）》，结合市场监督管理部门的职能职责，梳理本部门涉企行政许可及服务事项，将59个涉及市场主体准入的事项及市场监督管理部门办理的其他与企业和群众生产生活密切相关、办件量较大的高频事项，列入“一件事一次办”事项范围，同时将市场监督管理部门牵头涉及跨部门的企业开办、企业注销也纳入“一件事一次办”事项范围，制定《湘乡市市场监督管理局“一件事一次办”事项目录表（第一批）》（见附件）。
（二）优化办事流程
按照减材料、减环节、减时限、减跑腿次数的要求优化办事流程。对照事项目录，对每件“事”，逐项编制办事指南。要围绕“一站导办、一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”，确保指南清晰、流程简明、材料精简、表格集成，让企业群众看得懂、易操作。
1.减时限。落实《省市场监管局等五部门关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的意见》（湘市监发〔2019〕4号）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于印发的通知》（潭市发〔2019〕17号）以及市委、市政府关于压缩企业开办时间、优化营商环境等有关工作要求，在2019年底前，实现企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节的办理时间压缩至2.5个工作日以内。
按照压缩企业开办时间的原则和要求，压缩市场监督管理部门各类行政许可及服务事项的时间。在2019年底前，实现各类无需实地审查的行政许可事项的办理时间较法定时限平均减少70%。压缩办理时限较法定时限已减少70%以上的，应着重建立健全长效机制。
2.减环节。优化市场监督管理部门的行政许可事项办理流程，做好企业和群众同时办理营业执照和行政许可事项的衔接，取消行政许可中不必要的预受理、预审查环节，合并相近环节，通过信息共享优化办事流程。凡是没有法律法规依据的环节，一律取消；杜绝将后续监管性要求、服务性环节前移到市场准入环节。凡是法律法规没有明确规定必须通过集体决策许可的事项，均应实行“一审一核”或“审核合一”。
3.减材料。进一步精简文书表格，没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的，只需申请人提交一次；尽可能通过数据共享或网络核验的方式获得证明材料。
4.减跑动。依托省局市场监管“一网通办”信息技术平台，鼓励申请人在线提交材料、身份认证、电子签名，全市各级市场监督管理部门通过在线受理申请、告知补正、核发证照，实现申请人足不出户办理市场主体登记注册和行政许可事项。积极推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，实现市场监管、公安、税务等部门管理的营业执照、公章刻制、申领发票都在网上办理。从9月份起，依托省局开发建设的企业注销网上服务专区，实行市场监管、税务、人社、商务等有关部门注销业务“信息共享，同步指引”，实现企业注销“一网”服务。
（三）创新服务举措
1.推行容缺受理。根据省局制定的《行政许可容缺受理办法》，对企业和群众办事的申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后采取容缺方式受理。
2.实行免费帮代办服务。深化“政银合作”，支持更多有条件的银行网点参与无偿代办服务，拓宽代办业务的深度和广度。政务服务大厅内配备帮办人员，为企业和群众办事提供全程免费帮办。
3.一单速达。根据企业和群众需求，对现场办理或网上办理的营业执照、行政许可证书等，为其提供邮寄服务。建立邮寄台账，做好“单号可查、记录可溯”。
4.探索推行“领照即开业”。全面推进“证照分离”改革，“证照分离”改革后，企业只要到市场监督管理部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，实现领照即可开业。对申请从事需要其他部门许可的生产经营活动的，引导申请人到政务服务中心“一件事”综合受理窗口办理，通过“一窗受理、集成服务”，落实企业群众“一件事一次办”，便利企业和申请人，实现市场主体“领照即开业”。
（四）加强事中事后监管
以国家企业信用信息公示系统（湖南）为依托，全面推进“全国一张网”应用，结合“双随机、一公开”，创新监管手段，推进“互联网+监管”，推进信用监管，突出协同监管，探索融合监管，提高监管及时性、精准性、有效性。
（一）提高思想认识。“一件事一次办”改革是“放管服”改革的重要组成部分，是优化营商环境的具体举措，是推进政府职能转变的有效抓手。各部门单位要高度重视，坚持以人民为中心，站在便利企业和群众办事的角度，以改革的思维转变工作的理念和方法，做细做实各项工作，让改革措施落地生根，让服务承诺掷地有声，让效能提升立竿见影。
（二）加强组织领导。成立市市场监督管理局“一件事一次办”改革工作领导小组，由局长邓小文任组长，副局长陶胜华任副组长，市局机关各相关单位负责人为成员。登记注册股牵头，各有关股室和市场监督管理所协同抓好落实，围绕“一件事一次办”改革目标，形成各负其责、上下联动、协同推进的工作格局。
（三）加强窗口建设。窗口是服务企业和群众的第一线，要结合落实“三定”方案的契机，充实窗口力量，加强市场监督管理窗口人员配备，保障窗口工作顺利运行。要围绕改革的重点内容扎实做好业务培训，切实提高窗口工作人员的履职能力，使工作人员能够准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范，不断提升服务效能。
（四）加强宣传引导。要通过广播、电视、报刊、政府网站、微信公众号等媒介，积极宣传本部门“一件事一次办”改革的典型经验和做法，加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读，不断提高公众认知度和社会应用水平，增强改革获得感。
（五）加强督促检查。市局将根据改革进度适时进行调度，并综合运用督查激励、通报问责、第三方评估等手段，对改革情况进行督查，对工作进展较慢的单位负责人进行约谈。
