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加强农村集体三资管理的总体要求篇一
加强农村集体“三资”监管工作，是推进农村基层党风廉政建设的一项重要内容，从中央到地方都高度重视。党中央、国务院和中央纪委对这项工作，这几年都有非常明确的要求;在今年召开的全国农廉工作会议和全省农廉等三项重点工作推进会上，也进行了具体部署。可以说，加强农村集体“三资”监管，是大势所趋，也势在必行。
市纪委二届七次全会把这项工作作为今年的重点创新工作，并列为打好“农廉建设攻坚战”的一项主要任务，按照“一清三建”的工作思路，既清理核查农村集体“三资”，建立三级监管组织、建立三个监管平台、建立四项监管制度，确定了“四明五化”的工作目标，即农村集体“三资”状况明晰、监管主体明晰、监管权责明晰、监管流程明晰，农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化。
对于这项工作，市纪委赵钢副书记、荣贵常委抓得非常紧，经常到基层督促、指导和落实;各地按照市纪委的统一部署和要求，召开了动员会议，成立了领导小组，选定了试点乡镇，制定了工作方案，稳妥有序地组织实施，取得了阶段性实效。但据我们掌握的情况来看，目前仍有个别地方存在着思想不够重视，机构不够健全，运行不够规范，制度不够完善，进展不够平衡等问题。所以，今天组织大家来南丰，实地了解市山镇“三资”监管的运行情况，学习借鉴南丰县推进“三资”监管工作的经验做法，我觉得非常及时，也很有必要。一来可以通过对比，发现工作中存在的差距和不足，进而加以纠偏和改进;二来可以通过学习，借鉴有益经验和做法，进而加以提高和完善，为我市下一步全面推开这项工作，奠定扎实的工作基础。
下面，我就进一步推进“三资”监管工作，提高“三资”监管实效，谈几点意见。概括为三句话，就是“思想不可懈怠、工作不可随意、推进不可放松”。
第一句话：思想不可懈怠
农村集体“三资”管理，涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，对解决农村存在的突出矛盾和问题，促进农村经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。可以说，这是一项事关群众切身利益、干部健康成长、社会和谐稳定的民生工程、保廉工程。因此，我们必须在思想上高度重视。
一是有利于维护群众的切身利益。实现好、维护好、发展好群众的切身利益，是各级纪检监察机关开展工作的出发点和落脚点，也是我们“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的具体要求。农村集体资产、资金、资源，是农民群众长期辛勤劳动的成果，是集体财富。加强对“三资”的监管，有利于挖掘潜力，盘活存量，增加积累，为新农村建设提供资金保障，让农民群众共享改革发展的成果，从而提升人民群众的满意率。
二是有利于实现干部的健康成长。农村集体“三资”管理，是农民群众十分关注的焦点问题，也是农村党员干部违纪违法问题的多发领域。从抚州来看，20**年以来，全市纪检监察机关共查处村“两委”干部违纪违法案件600余件，涉及“三资”问题的案件约占50%以上。这些违纪违法案件，损害了党在群众中的形象，影响了党群干群关系。加强对“三资”的监管，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从而降低党员干部的违纪率。
三是有利于促进社会的和谐稳定。抚州是一个农业大市，农村稳定是社会稳定的基础。当前，随着国家强农惠农力度的不断加大，引发农村不稳定因素也随之发生变化，从以往的农民负担问题，逐步转变为集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重等“三资”问题。对此，我们抓住“三资”监管这个“牛鼻子”，就抓住了农村社会矛盾的焦点和关键，有利于实现农村社会的和谐稳定，从而提升纪检监察工作的贡献率。
第二句话：工作不可随意
农村集体“三资”监管工作，是一项十分严肃的工作，搞不得半点虚假，来不得半点马虎。一步出错，就可能步步出错;一个环节不到位，就可能整个工作流于形式。为此，我们必须坚持规范操作，做到有序推进，牢记三个成语：按部就班、有条不紊、恪守成规。
一是清产核资要按部就班。摸清底数，掌握实情，是加强“三资”监管的基础性工作。重点要坚持“五步法”，即清查、评估、整改、公示、登记。
在清查阶段，要做到“两个不漏、两先两后”。即不漏一村、不漏一项，先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，彻底摸清底数。
在评估阶段，要做到因地制宜、节约高效。既可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以由村民代表议定、经乡镇主管部门批准后登记入账。
在整改阶段，要做到把握政策、区别对待。对于清理中发现的问题，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案处理。特别是对一些不规范的合同，要认真研究分析，拿出对策措施。
在公示阶段，要做到内容全面、公开及时。要把清产核资、资产评估、整改落实等情况，全面及时公开，接受群众监督。对群众有异议的，要反复核查，多次公示，真正赢得群众的认可。
在登记阶段，要做到帐物相符、权属明晰。要建立农村集体“三资”明细台帐，据实反映“三资”的数额、数量、种类以及经营使用情况，实行动态管理。
二是平台建设要有条不紊。要依托乡镇便民服务中心，全面搭建以“一站两中心”为主体的监管平台;在此基础上，逐步建立“一网”，不断提高“三资”监管的科学化、规范化、信息化水平。
“一站”，就是乡镇公共资源交易站。这里需要强调一点，各乡镇、村所有符合条件的交易项目，都必须在公共资源交易站公开交易。凡是应进未进的，都属违纪行为，必须严肃查处。同时，各级纪检监察机关和公共资源交易中心要加强对乡镇公共资源交易站的业务指导，提高工作水平。
“两中心”，就是乡镇会计核算中心和经济合同审核中心。乡镇会计核算中心要拓展功能，不仅要实行村级财务资金代理，而且要对村级资产资源进行管理。经济合同审核中心要加强建设，今后村集体签订的各类经济合同，都必须由其审查、核准、管理。
“一网”，就是“三资”监管网络的信息化建设。要引入科技防腐理念，依托省、市、县、乡四级电子政务平台和应用平台，因时因地制宜，逐步建立“三资”计算机监管网络，实现对“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。
三是监督管理要恪守成规。“没有规矩不能成方圆”。要从根本上解决“三资”问题，必须依靠制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要完善乡镇公共资源交易制度，明确进场标准，规范交易行为。要建立合同管理制度，严格合同的报送、登记、审核、备案等程序，强化合同的履行、变更、解除、续订等管理。要健全审计评估制度，将“三资”保值、增值情况，作为村“两委”主要负责人任期和离任审计的重要内容。要建立责任追究制度，加大责任追究力度，提高制度的执行力。
第三句话：推进不可放松
农村集体“三资”问题，涉及群众切身利益，群众关注度高，社会影响面大。对此，我们既要快速推进，又要确保质量，着力在组织保障、宣传引导、政策把握上下功夫。
一要强化组织保障。县乡两级“三资”监管工作领导小组，要定期调度工作推进情况，研究解决遇到的困难和问题。村一级要充分发挥村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组的作用，加强对“三资”管理事项的监督。各级纪检监察机关要发挥组织协调职能，充分调动农业、财政等职能部门的积极性、主动性和创造性，形成“党政统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局。
二要加大推进力度。要按照全市纪委书记座谈会的总体要求和时间节点，细化分工，明确任务，倒排工期，逐日调度，狠抓落实，快速推进此项工作。要切实加强宣传引导，做到进村入户、讲清讲透，打消干部不必要的顾虑，争取群众的理解、支持和参与，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。
三要确保社会稳定。农村集体“三资”问题，很多是特定历史条件下造成的，情况错综复杂，原因各有不同。对此，我们要把握政策，讲究方法，把工作做得细而又细，实而又实。特别是对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊问题，要高度重视，妥善处理，避免激化矛盾，引起上访事件。
同志们，加强农村集体“三资”监管工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断夺取农村集体“三资”监管工作新成效，为全面推进农村基层党风廉政建设、全力打好“五大攻坚战”作出新的更大贡献!
加强农村集体三资管理的总体要求篇二
同志们：
农村集体资金、资产、资源问题历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，也是农村基层干部产生违法违纪问题的易发多发部位。近年来，我县在实行村务公开、村级财务管理方面制定出台了不少制度，取得了一定的成绩，但也要看到，在村务活动中，特别是在农村集体资金、资产、资源的处置上还存在一些亟待解决的问题，一是资产、资源数不清，情况不明。由于没有对资产、资源实行规范化管理，这样就造成一些村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处。二是资产，资源的处置随意性大。一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等;有的农村干部拿集体资产送人情，低价处置集体资产、资源;有的将集体的工程私自承包给自己的亲戚朋友;还有的村干部自顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同。三是故意隐匿，销毁集体资产、资源手续。有的村“两委”换届后，不向继任者移交手续，造成新任村干部无法管理集体资产、资源。四是村民小组监督不力。由于没有专门的监管制度，一些村随意处置资产、资源的现象比较严重。以上问题的存在，已经影响了农村的社会稳定，阻碍了新农村建设的进程，因此，我们要在原来民主管理基础上，开展“三资”代理服务。可以说，抓好了“三资”监管工作，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，只有掌握了自己的家底，摸清了底数，才能进行民主决策，实行民主管理。为此，各乡、各工作组一定要站在农村经济发展、社会稳定、加强农村基层党风廉政建设和建设社会主义新农村的高度，充分认识农村“三资”清查工作的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，切实将清查工作落到实处。下面着重围绕“三资”管理工作，我讲两点意见：
一、加强农村“三资”管理要坚持四个原则，处理好“三个关系”把握好“三个环节”。坚持四个原则。一要坚持依法办事原则。推行农村“三资”代理服务制，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产、资源，要坚持做到村集体资产所有权保持不变。“三资”代理服务机构不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村集体经济组织报销与村里无关的开支费用。二要坚持服务群众原则。实行“三资”代理服务制的出发点和落脚点，要服务发展、服务群众、服务基层。“三资”代理服务机构，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务，贯穿于代理服务工作的始终。三要坚持民主理财原则。要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程，每项支出都要实行联签会审，大额支出必须广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情要缓办活不办，决不能强迫或命令。四要坚持强化监督原则。“三资”管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对代理服务机构的指导，确保农村财务管理各项制度的落实。代理服务机构在自觉接受监督的同时要按照规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并及时向村民理财小组反馈情况。处理好三个关系。一是要处理好积极与稳妥的关系。各乡镇、各有关部门对开展这项工作，态度一定要积极，但具体方法、步骤则要稳妥，环节不宜过多、程序不能过于繁琐。特别是在“三资”清理工作中既要注重解决问题，又要强调稳妥，不翻历史旧账，把工作重点放在今后的规范管理上。对历史上存在的违法违纪要进行纠正，但宜粗不宜细，防止引发大规模上访。二是要处理好规范与高效的关系。要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务监督管理制度，确保规范运行。同时要注重效率，本着便民的原则，从方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，对村集体合理的财务支出及出纳业务要及时办理，不能出现办事拖拉，效率地下的现象和问题。三是要处理好监督与服务的关系。各“三资”代理服务机构要主动接受主管部门的监督和指导，认真听取他们的意见和建议，不断改进代理服务工作，把工作重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务措施，提高工作效率和服务质量。把握好三个环节。实行“三资”代理服务要抓好宣传发动、清查“三资”、公开清查结果、移交实施、总结完善和检查验收等阶段进行，尤其要抓好三个关键环节。一是清查“三资”。由乡镇党委、政府组织，通过走访、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、草原、林地、荒山、泡沼、苇地等自然资源进行逐项核实，对村集体的房屋、农机等固定资产进行估价，对债权债务进行逐步核实，详细填写“三资”情况调查表，包括其数量、规格、价值、存放，使用状况和效益状况等，彻底摸清农村集体“三资”家底。在清理集体“三资”的同时，也要把属于国有的资源一并清理，并登记上账。对权属不清的要及时申请确权。二是公开清查结果。调查登记情况要全面予以公示，对群众反映的漏登、登记不实情况，要再次认定，重新公示。公示结束后，召开村民代表会议审议，无异议后，报乡代理服务中心审批、备案建立台账。三是移交实施。清理“三资”工作结束后，各“三资”代理服务中心要分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在县领导小组安排的专门人员监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对难题多、情况复杂的村，采取先建新帐，把旧账清好后，再移交的方法办理。
二、严密组织，扎实推进农村集体“三资”代理服务机构制度
前期准备阶段。在实施农村三资管理工作前，要做好相关的准备工作：一是建立健全组织机构。县里成立了三资管理工作领导组，各乡镇也要成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村三资代理服务工作领导小组，全面负责此项工作。二是成立代理服务中心。各乡镇都要建立农村集体三资代理服务中心，在乡镇党委、政府的领导和有关部门的业务指导下，接受所辖村委会为管理的资金、资产、资源，具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等等情况的审核、监督。三是配齐人员。各乡镇要抽调素质、业务能力强的专人负责此项工作。四是落实办公场所和设备。乡镇服务中心要有办公地点，并配备电脑等办公设备，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。要做好代理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作质量。各乡镇要尽快将前期准备阶段的各项工作全部落实到位。
宣传发动阶段。各乡镇要召开专门会议，认真研究部署。要通过广播、标语、宣传材料等多种形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传农村集体在三资代理服务工作的重要性和必要性。要针对基层干部一怕失权，二怕失利，三怕花钱不自由的思想，重点抓好“五个统一”、“四个不变”、“三个不准”的宣传教育。“五个统一”是指农村集体三资代理服务中心建立以后，要统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行分村核算，按月反馈。“四个不变”是指要坚持所有权、使用权、决策权和监督权不变，村级三资的管理主体仍然是各行政村，只要运作合理、审批程序规范、代理服务中心必须及时办理。“三个不准”是指农村集体资金、资产、资源受法律保护，不准平调、挪用，不准私分、截留，不准破坏、侵占，违者一律追究责任。
清帐理财阶段。县“三资”管理领导组组织有关人员配合各村进行摸底核查，首先对北徐屯、东小村两个试点乡镇进行全面摸底核查。对各村集体资金、资产、资源的管理使用情况进行全面清理审计，在清理过程中要做到严肃认真，对村集体所有的土地、果园、沙坑等自然资源进行丈量核实;对村集体的房屋、机井、农资等固定财产进行盘点，价值不清的重新进行估价;对债权、债务进行逐笔核实。对清查中发现的问题，要区别情况妥善处理，能够在移交前处理好的，要抓紧处理好。对个别一时难以解决，特别是一些历史遗留问题，可以先将账册封存移交给“中心”，确保账册的完整和安全。待“中心”正常运转后，再集中时间抽调力量，查清情况，逐个进行处理，决不能因在清理中发现一些问题而影响农村集体“三资”委托代理服务制度的推行。在清账理财阶段，要重点做好对资产、资源的清理登记。已经建立村资产、资源台账的，要根据村发展情况，核实资产、资源有无报废、变更和新增加的;还没有建立村集体资产、资源台阶或台账不全面的，要按照上述清理工作地步骤要求，认真分析存在的问题，及时加以整改。
公示审议阶段。对核查“三资”相关情况，要经过“四议两公开”程序进行公示，公示期不得少于三天。同时要做好拍照存档工作。公示结束后，及时如开有村民代表等参加的会议，对公示“三资”情况进行审议。
移交管理阶段。清账理财工作结束后，乡镇代理服务中心要按照与各村签订的协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好“三资”移交工作。移交工作要在县领导组的监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对于特别复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账理清后再移交的办法，确保此项工作顺利完成。
同志们，推行农村集体经济组织“三资”代理服务制，任务艰巨，责任重大。各乡镇、有关部门一定要提高认识，求真务实，扎实工作，为构建农村和谐社会和县域经济又好又快发展做出积极的贡献!
谢谢大家。
加强农村集体三资管理的总体要求篇三
同志们：
借我们市纪委开展的“送教下基层活动”来看望各位农村基层干部，对大家能在第九届农村换届选举中脱颖而出，受到群众的信任拥戴、成功当选表示祝贺。借此机会，就换届以后农村干部应该注意的事项和同志们交换一下思想。农业、农民、农村问题是非常关键的问题，农村不仅有发展的问题更有稳定的问题，也有农民利益的问题。换届之后农村“两委”干部如何履职，如何不辜负群众的信任，就这个问题看，我们来镇政府培训非常有意义、非常有必要。我觉得你们能当选，今天能在这接受培训，你们应该扪心自问三个问题。
第一个问题：扪心自问当初为什么要当干部。当干部图的是什么，大家知道我们是个人杰地灵的好地方，最近几年在以王书记为班长的镇党委政府一班人的坚强领导下，经济社会大步向前迈进，经济总量经济实力在咱们高平是最强的，经济结构调整也迈出了新的步伐，特别是抓基层、兴产业、强班子，整治稳定，社会安定。大家知道今年以来，稳控的形势比较严重，来说稳控的形势总体不错，发展的后劲比较足，上了一些基础设施，开工建设了一些重点工程。是个非常好的地方，我觉得和在座的各位领导的工作是分不开的。在这么好的一块风水宝地上，在这么好的发展前景条件下，我们为什么要当这个干部，要扪心自问，是为了挣这份工资当，还是这个村上有煤矿、有企业，想在这把这份钱好好花一花，上个项目、上个工程吃点回扣?往口袋装点小钱。还是自己率先致富了，有能力、有水平，想展示自己的才华，为老百姓办点实事，我觉得一定要把自己为什么当干部，这个动机要弄清楚。
第二个问题：扪心自问我当初为啥要当村干部。当干部在这一届任期内要干什么，目的是什么。在这三年之中我要为老百姓干点什么，什么是好的支部什么是好的基层支部五个一，就是一个好班长、一支好队伍、一个好的思路、一个好的产业。
第三个问题：扪心自问卸任时给村上和群众留些什么。我希望三年以后第十届村级换届的时候，还要扪心自问一下，这一届我给老百姓留下了什么，是留下一份好的规划、好的产业基础，还是留下个好名声，还是给老百姓留下个好形象，那么到第十届的时候，你才顺利当选，继续连任。在座的基层干部要问问自己这三个问题，这三个问题想清了弄明白了回答好了，下一届你们会继续当选。
既然已经当选了，作为一个村干部，怎么当干部我觉得王书记给你们提了好多具体的要求，我从农廉这个角度谈如何能当好这个村干部。从既干好事又不出事的角度，如何廉洁履行职责，要做好以下几个方面。第一是决策民主化。这个村上最近这几年搞规划上项目、重大事项决策的时候，要通过四议两公开民主决策法进行决策，通过这样一个严格的程序，使我们的干部，使我们的思路，集体的决策符合老百姓的意愿，大家知道家有三件事先拿紧的办，不管是穷村富村，应该办的事很多，那么我们就要先抓当前急需的事情办。要求比较强烈的事情，比如就这一千万资金是先修路还是先修办公楼还是先搞绿化还是引进资金项目投资建立一个企业，要充分论证多听听老百姓的意见，绝对禁止搞家长制的不通过民主决策这个程序个人说了算，这是严格禁止的，有一系列制度规定。第二是“三资”管理规范化。昨天我们在晋城市开会，于书记讲信访问题是个利益的问题，都和利益有关系，也是人的问题，人的问题都是背后利益的问题，那么利益的问题在农村集中体现在三资上，资金怎么使用，不管是自有资金还是上级下拨的资金资产怎么利用，怎么处置，资产如何增值、使效益最大化，村上有煤碳资源、矿产资源、林木资源等，资源如何开发利用，资源怎么产生经济效益，让老百姓得到好处。三资怎么进行管理，要有一定程序管理，一定要规范化，农业部对农村这些制度规范都有一定的规定，要严格按照这些三资管理的规定来。第三是“三务”运行公开化。不管是村务也好、村上重大事项也好，比如说农村低保户的确定，要公开征求意见张榜公示，包括救济款上一些项目。
党务方面，发展党员，能不能当党员不是党员说了算，是大多数老百姓说了算，先要推荐优秀村民。财务管理包括三资那一套程序，及时定期进行公开运行，咱们镇率先在高平在晋城在全省也是唯一一家农村视频监控全覆盖，包括三资电算化管理也是做得做好的，重大事项的决策四议两公开程序，三资管理要按照农业部那套规定来，那么行使权利党务、政务、财务公开运行，就是当干部履行职务要注意这些。第四是关注民生及时解决群众的关切。首先应该发展经济上项目发展产业，为群众办实事，对老百姓关注的事项要关心。第五是当干部要注意工作方法。在讲求原则工作上的原则性和灵活性把握好这个度。作为一个村干部这个很难把握，把握不好就容易引起上访告状。今年十八大要召开，信访这一块提的比较重，从我们接到的信访来看老百姓为什么上访分两大块：一块是个人诉求得不到满足，切身利益得不到保障。另一块是反映农村干部不作为乱作为，纪检委就是管第二块的信访，从晋城市下发下来的这块案件是193件，咱们高平也不少，缘于我们一些农村干部本身不廉洁，第二是本身这件事没有太大毛病，不公开大家误解了你。第三有些想当村干部的人故意挑毛病，大概反映涉纪信访就是这三种情况，在这种情况下尤其需要在座的各位干部特别是支书主任在履职过程中一定要注意，按程序办事，同时注意工作方法，既然当上干部了特别是一把手，有时候就得受点委屈，少说刺激性的话只会招来更大的反感，有害无益。
今天由于时间关系没有准备，点点题，提五点希望：把工作做好，把村上建设好，把我们自己保护好，我希望三年后再来给大家讲话见到的还是这些熟悉的面孔，预祝你们三年以后以优异成绩良好形象再次当选，谢谢大家!
