扶贫工作与第一书记调研报告（热门18篇）

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扶贫工作与第一书记调研报告篇一

xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于xx省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。xx年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。

（一）历年扶贫开发情况。

1986年，xx县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

截止xx年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

（二）取得的成效。

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

（三）经验和做法。

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的.建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

5、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。

xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚（1958年建县），社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到xx年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

（一）少数民族贫困人口分布。

以1300元为贫困线标准，到xx年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会；戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会；牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会；大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会；大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会；半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会；骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会；三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会；平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。

（二）未纳入规划贫困村数及分布。

未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个，其中，大兴镇47个，戈奎乡25个，牛孔乡81个，大水沟乡63个，大黑山乡41个，半坡乡14个，骑马坝乡34个，平河乡54个，三猛乡67个。

（三）已扶持过但未解决贫困的村及分布。

截止xx年底，已经扶持过的村寨有273个，其中，大兴镇36个，戈奎乡32个，牛孔乡31个，大水沟乡26个，大黑山乡32个，半坡乡14个，骑马坝乡28个，平河乡28个，三猛乡46个。但都未能脱贫致富，主要原因是：一是投入不足多为每个财政才补助15万元，由于xx县交通不便，建设成本高，而xx财政薄弱，无法增加投入，内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个项目，甚至1个也建设不了；二是自然灾害反贫，由于防灾能力弱等原因，脱贫后反贫现像严重。

（一）基本思路。

先急后缓，先易后难，统一领导，统一安排，主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设，改善基本生产生活条件和投资环境，加大经济结构调整，加快优势资源开发，大力发展种植业、养殖业、农产品加工业，扩大县级财源，增加群众收入；大力推广农村实用科学技术，提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设，促进物质文明和精神文明协调发展，通过十年努力，实现人均1亩基本农田地，户均3亩经济林果，人畜饮水困难得到解决，农户通电率达95%以上，巩固“普六”成果，实现“普九”目标，人人享有初级卫生保健，人口自然增长率控制在10‰以内。

（二）目标任务。

1、人均纯收入达到脱贫标准线以上，人均占有粮食360公斤以上；

2、解决贫困户的住房和困难问题；

3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题；

4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化；

5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目，促进贫困群众脱贫致富；

6、贫困乡（镇）、村基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为达到致富奔小康创造条件。

（三）具体措施。

1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施，由县委、政府统一组织领导，县乡党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡（镇）要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。

2、资金保障措施。一是积极向上争取，确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位；二是加大县级投入力度，要多渠道筹措资金，增加投入；三是积极组织社会各界支持扶贫开发，鼓励乡（镇）、村及贫困户加大自筹资金的额度（包括贫困户投工献料折算资金）；四是加强资金管理和监督。

3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策，结合我县扶贫开发工作的实际，制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策，吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源，促进和带动县内经济发展。

4、技术保障措施。县直有关部门和乡（镇），要根据规划实施的项目任务，建立和完善切实可行的技术指标体系，从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

（四）政策建议。

1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深，交通不畅，群众贫困程度深，自我发展能力弱，项目建设成本高，向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目，每个项目增加到50万元以上，以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。

2、扶贫先扶智，治穷先治愚。要彻底拔掉穷根，必须重视经济和科技、教育、文化、人才，不断提高劳动者素质，走科技脱贫致富之路。但由于贫困，使大批少数民族儿童无法入学，或因家庭困难而中途辍学者居多，现代耕作方式和实用科学技术难以推广，因此向上级争取政策倾斜，在全县全面推行“三免”政策，每年补助一定的农业科技培训资金。

3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下，贫困面大，贫困程度深，向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金，以增加农村经济收入，促进贫困地区脱贫致富。

4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源，无法增加投入，向上级组织争取项目资金，增加安居房建设资金，希望每户补助金额增加到6000元以上。

扶贫工作与第一书记调研报告篇二

（一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八。

（二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点。

2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

二、主要收获和启示。

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力。

2、用好政策，用足用活政策。

3、多措并举，敢于创新。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考。

（二）必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作。

（三）要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。

扶贫工作与第一书记调研报告篇三

据《**省人民政府扶贫开发办公室转发国务院扶贫办关于完善国家扶贫战略和政策体系暨新十年纲要调研工作文件的通知》，**县扶贫办抽调骨干力量组成调研组，于xx年6月1日至8日开展了深入细致、全面的调研工作。**县实施《**县扶贫开发规划（xx—xx年）》取得了显著成效，但面临的困难问题仍然十分严峻，完善扶贫战略和政策体系，制定新十年扶贫开发规划已经十分必要。

根据《中国农村扶贫开发纲要（xx—xx年）》、《**省农村扶贫开发纲要（xx—xx年）》，**县结合实际，总结扶贫开发经验，按照经济社会中长期发展规划要求，在村级扶贫开发规划的基础上，制定了《**县扶贫开发规划（xx—xx年）》。xx年以来，我县坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象，把农村产业开发和改善生产生活条件作为扶贫开发重点，突出抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫、易地搬迁扶贫等工作，扶贫开发工作取得了显著成果。一是扶贫开发投入资金力度加大。xx—xx年的八年，投入中央财政扶贫资金7356.8万元，投入财政扶贫资金地方配套3743.6万元，投入以工贷赈资金125.00万元，投入小额信贷（有偿）资金1500万元，投入定点帮扶扶贫资金425万元，投入群众自筹及投工献料折算资金4618万元，总计扶贫开发投入资金17768.4万元。二是贫困群众生产生活基础设施明显改善。完成特困户简陋房改造7597户。解决了34560人通路困难，行政村通公路比例由xx年的92%提高到xx年的97.8%。解决了38592人、70276头（只）畜饮水困难，饮水困难人口由xx年的7.93万人下降到4.07万人。解决了9823户用电困难，行政村通电比例由xx年的92%提高到xx年的95.6%。行政村有卫生室比例由xx年的20%提高到xx年的36%。三是农民人均收入增加较大，农村贫困人口减少明显。农村人均国内生产总值由xx年的1514元增加到xx年的4360元，人均财政预算内收入由xx年的55.6元增加到xx年的206.3万元，人均纯收入由xx年的451元增加到xx年的1614元。农村绝对贫困人口由xx年的19.14万人减少到xx年的15.75万人。四是农民科技素质提高，产业增收渠道拓宽。实施农村种养业科技培训114670人次，有20355农村劳力掌握了1-2项种养产业适用技术，他们已成为有技术、能管理、会经营的新型农民。xx年以来，从一般的、简单的、低收入的劳务输出转向经过技能培训的、高收入的劳务输出，培训基地共培训电子、针车、旅游、烹调等专业3600人，向省外输出1600人、省内输出xx人，做到培训一人、就业人人、稳定一人、脱贫一户的目标。引进优良畜种及发展大牲畜10310头（只），种植经济林果46396亩，种植经济作物1348亩，有数十个村形成了“一村一品”产业，涌现出了跑马坪乡马铃薯生产协会、西川乡花椒生产协会、新营盘乡苹果生产技术经济合作协会等“产业协会+农户”的产业开发实体，扶贫产业已成为数千户农户增收的主渠道。五是解决了特困群体的生存和发展问题。xx年以来，投入财政专项资金2982万元，采取集中与插花相结合的方法，从海拔2800米以上高寒山区和泥石流滑坡区搬迁出6600人安置到地理、气候较好区域，实现了“搬得出、稳得住、能解决温饱”的目标，有效地解决了生存无望特困农民群众的生存和发展问题。

（一）坚持开发式扶贫方式，始终把扶贫开发作为各级党委、政府的中心工作。全县各级党委、政府实行“一把手负责制”，把扶贫开发、解决群众温饱作为压倒一切的中心工作，认真贯彻落实中央、省、市的各项扶贫方针、政策，按照“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，建立健全各级党委、政府扶贫目标责任制，层层明确任务，确保扶贫到村到户。成立了县乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，各级部门共同参与扶贫开发。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户的帮扶制度。

（二）加强扶贫项目资金管理。严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》的同时，结合实际制定了《**县财政扶贫资金管理办法》、《**县扶贫开发项目管理办法》。实行项目资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持项目资金的年度审计、报账制。县、乡、村全面推行了扶贫项目资金公示、公告，广泛接受社会监管。

（三）科学规划，群众广泛参与项目。因地制宜，分类指导、实事求是地制定规划，一般贫困群体，按照缺什么补什么的原则，制定了以村委会为单位《村级扶贫规划》和以村民小组为单位《整村推进规划》，《规划》一次审批、分批实施；生存环境恶劣的特殊贫困群体，以解决生存无望群众生存和发展问题为目标，制定了易地搬迁扶贫规划；居住茅草房、杈杈房贫困群体，以安居乐业为目标，制定了安居工程规划。始终把农民群众作为扶贫开发主体，广泛调动群众参与扶贫开发。一是采取多种形式宣传扶贫政策，传递扶贫信息，使村民了解开发式扶贫，让群众从思想上参与扶贫开发。二是召开村民大会参与选择项目，自下而上编制可操作性强、群众满意、扶贫实效大的项目规划方案。三是给群众参与监督项目权。在规定时限内向村民公示、公告项目建设内容、补助标准、项目实施情况、资金使用情况，特邀请村民代表参与项目实施过程中的监督检查。四是把群众纳为投入主体。通过宣传动员，项目村群众自力更生、自建家园，发挥了扶贫投入主体作用，8年来群众自筹及投工献料折算投入4618万元，占总投资的26.6%。

（四）建立部门协作机制，整合项目资金。以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类资金。一是整合扶贫内部各项扶贫资金。易地开发、劳务输出、产业扶贫、小额信贷、安居工程等资金捆绑使用倾斜整村推进村，共整合资金5841万元。二是整合外部门投入，按照县人民政府的统一部署，县发改局组建了建设项目资金整合办公室，从水务、交通、电力、林业、畜牧、农业、城建等部门整合到重点村、整村推进村资金累计达9600多万元。

纵向比，我县经济社会已发生了翻天覆地变化；横向比，我县还处于社会主义初级阶段的低层次，经济社会发展水平远低于全国、全省、全市的平均水平。目前，贫困面大、贫困程度深，生产生活基础设施严重滞后，文化、教育、卫生等基础建设落后仍然是基本县情。xx年底，全县农村绝对贫困人口15.75、占全县农村人口的67.6%，农村低收入人口1.76万人、占全县农村人口的7.6%，共有农村扶贫对象17.51万人、占农村人口的75%。农村4.07万人、5.28万头（只）畜饮水困难。4个村委会所在地不通路，4个村委会所在地不通电，625个村民小组不通路，648个村民小组不通电。农村2万余户居住着危房、黄板房。农村还有3.5万人居住在丧失生存条件的高寒山区、泥石流滑坡石山区。中低产田地面积29.17万亩、占耕地总面积38.89万亩的75%，农田（地）水利化程度仅为33%。农村广播电视覆盖死角3万余户。步班邮路1003公里。全县每千人口只拥有病床1.57张，58个村委会无医疗卫生室。72个村委会无文化活动室。村小危房230间共18400m2。

依据**县目前农村贫困状况实际，今后扶贫开发工作重点是改善农村生产生活基础设施和增加农民收入。为此，今后扶贫开发工作的政策建议和意见有以下几点：

（一）实施整乡推进建设，尽快解决农村生产生活基础设施滞后问题。农村生产生活基础设施滞后是农村致贫的主要原因，不解决这一问题，农村脱贫致富奔小康目标是实现不了的。要以整乡推进为平台，整合资源，按缺什么补什么的原则，重点解决农村迫切要求的吃水、通路、通电问题。

（二）加快农村产业开发，确保农民增收。

农村产业开发是农民稳定增收最直接、最有效的途径，发展农村产业要采取：一是要以有偿信贷资金帮助龙头企业发展农产品深加工业，解决农村种养业产品销售问题。二是实施农村产业开发村建设。按“一村一品、户户有产业”的原则，选择生产生活基础设施已基本改善的村民小组，每村补助10万元，实施种植、养殖、农产品粗加工的产业开发。

（三）继续实施易地扶贫开发，解决已失去生存条件的特殊贫困群众的生存和发展问题。

（四）把农村危房、黄板房改造列为新十纲要的重要目标任务。

扶贫工作与第一书记调研报告篇四

xx乡是一个经济发展比较落后的山区乡镇，目前扶贫对象规模依然很大，全乡生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。自市委市政府提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸清了我乡开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。

(一)自然条件恶劣。xx地处山区，沟壑纵横，山峦起伏，地势狭窄。特别是部分偏远村落交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。

(二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施也是不全，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的周边城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出务工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出8000元左右，大学生需10000-xx0元。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

(四)因灾因病返贫。

一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫病等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

(一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，脱贫思想差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出。

一是宗族势力、家族势力严重，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。

二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。

三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。

四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

(四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场以及产品自身限制原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

(一)搬迁扶贫：圆了贫困群众的“安居梦”

(二)雨露计划：“教育扶贫”培养农村发展潜力。

为了能让贫困的村民掌握技术，有发家致富的本领，能够主动就业，我乡积极推进“雨露计划”工作。“雨露计划”使受训贫困劳动力进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力，并给予贫困对象每年固定的培训补助，截止xx年底，我乡雨露计划受益对象26人，他们的.就业也得到了很好的保障。

(三)产业扶贫：“造血”兴产业斩断“穷根”

“一株蜜柚一年能结50多个果，1株每年为我赚500多元钱，我种了200多株，一年下来就能为我带来100000多元收入。”算着账，xx村村民何检发说道。

何检发所在的xx村xx小组地处偏远山区、交通不便，是出了名的贫困队，一直以来，该组苦于找不到脱贫致富的道路，带给何检发新生活的是“产业扶贫”工程的实施。

挂点帮扶xx村的xx说，“以前的帮扶多是救济式的，给老百姓一笔钱，他们花了也就花了，但我觉得既然是扶贫，不该只是‘授人以鱼’，而是应该‘授人以渔’”。只有通过“造血”式扶贫带动整个贫困村的产业发展，才能斩断“穷根”，使整个贫困村走上可持续发展的道路。如今在xx村，和xx一样已有10户村民连片种起了蜜柚，带动14户村民共同种植致富。经过半年多的努力，xx小组不仅村貌发生了翻天覆地的变化，而且经济发展走上了“快车道”。

结合xx村贫困户自发参与种植的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二字，瞄准了全村帮扶产业——蜜柚、脐橙种植，瞄准了帮扶对象——种植户，照顾到了不同个体，符合“规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。

长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。

(一)做好群众思想工作是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

(二)分类定级是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类：

第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。

第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

(三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

例如：

一是上年收入多少元为识别标准。

二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定规模的产业等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。

三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。

四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户以小组为单位，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

(五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的要求，把资金、政策和具体措施等精准实施到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

(六)分步是保障。针对我乡贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现3169名贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮扶责任落实到人，分批分步推进。

一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困村、组都明确包扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。

二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮xx——20xx年，帮扶60%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20xx——20xx年，帮扶剩余40%的贫困村和贫困户，确保按期实现全面完成帮扶目标。

扶贫工作与第一书记调研报告篇五

xx年xx月，自治区党委五届八次全委(扩大)会议确定了收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决巩固、提高的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，xx年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。

其中，重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八。

县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个(含州确定的重点村10个)。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到2022年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。2022年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨。

克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开发工作以县(市)为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行一票否决制,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把救济钱真真用在救济贫困百姓上。

2、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2022年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年，塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕收缩战线、突出重点的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施庭院经济开发建设工程为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡(或50只鹅、50只鸭)，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜(胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等)，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施贫困户子女劳动技能职业培训教育工程，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合科技之冬活动和科技扶贫培训，灵活多样地开展一事一训、一技一训、一养一训、一种一训、现场培训、观摩培训等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行五减免、一优先，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育一费制，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2001-2003年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县(市)财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力。

托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元。吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204.6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取一户一策、几户一策、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策。

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过公司+贫困户、基地+贫困户、大户+贫困户、协会+贫困户、能人+贫困户等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面(如牛犊、羊羔等)的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。阿勒泰地区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过捆绑使用，使资金和项目发挥出最大效益。

吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套五户帮扶小额信贷模式。具体做法为：成立县扶贫总社、乡(镇)分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户的形式组成了605个五户帮扶组。每一个五户帮扶组对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新。

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

阿勒泰地区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到2003年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州2022年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从2022年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的多予、少取、搞活的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于劳务报酬管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广参与式扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

为全面深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对贫困程度深、贫困面广、反贫率高的乡的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。

乡地处高海拔山区，境内最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地处县东北部。东与省盐源县、县相连，南与蝉战河乡相邻，西与新营盘乡相依，北与镇接壤。乡政府驻行政村，驻地海拔2880米，电话区号0888，邮政编码674304，距县城28公里。下辖、牦牛坪、马金子、二拉坝、水草坝、大二地、万桃7个村委会，下设79个自然村。辖区总人口1.2万人，均属彝族，其中城镇常住人口613人，城镇化率5%，另有流动人口602人。辖区东西最大距离28千米，南北最大距离39千米，总面积438.08平方千米，人口密度为每平方千米27.9人。因受地理自然环境等影响，自然灾害频繁，常年受低温、冰雹、霜冻、干旱等灾害。其中每平均四年会遇到一次大旱。最严重的一次灾害发生在1998年11月19日发生的6.2级地震，地震使半数以上的民房坍塌，造成的直接经济损失折合人民币约9000万元。经济产业主要以传统的农业为主，粮食作物以马铃薯、荞麦、燕麦为主。畜牧业以养羊、养猪、养牛为主。乡无工业。末共有商业网点28家，均属个体商户。

全乡现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全乡均为典型的高山地貌，全乡居民还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。

1、受自然条件的影响。乡大部分村位于高寒山区，海拔高，地理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。

2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，农民的教育状况更不容乐观。根据人口普查，小学以下文化程度的农村劳动力高达64.17%。的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年·人)，乡18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占5.26%，小学及以下占34.5%，在务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，乡长期以来缺乏工矿业及第三产业，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。

4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的.防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。

由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有125户、657人。

乡海拔高，农田分布在高山上，全乡群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林木面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、通讯等基础设施建设。

由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全乡还有29个村民小组不通公路，要修通这68公里路需投资200万元以上;解决人畜饮水困难需投资120万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。

一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。

在非农忙季节，各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。

经过扶贫攻坚，全乡扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以5个重点村1808个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。

第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全乡产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电、农业、林业等部门要密切配合，做好现场距测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。

第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，着力发展产业。

第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。

第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场酷起来.

第四，在扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

第五，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村资金投入的同时，对不属于重点村，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，切实解决其生活困难。

根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省径插花贫困乡3个，贫困村20个。20xx年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人;从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%;因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%;因灾致贫103户436人;因无劳动能力致贫317户632人;孤寡老人322人;孤儿9人;其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量;对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶;对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到20xx年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设(2022小城镇建设调研报告)外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重。

要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础刻育、职业教育，有针对性通过夜校和种类短期培训，增强农牧民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时，反对封建迷信欢迎光临，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。

居强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到20xx元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。

自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。

从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。

本次调研采取听取情况介绍、实地考察、查阅资料、个别走访与召开座谈会的形式，分别深入到全县七乡两镇和扶贫办等相关部门，以及相关重点项目实施地，就种植业、养殖业等发展情况进行深入了解。听取情况介绍9次，召开座谈会1次，走访乡村干部和群众116人，收集意见和建议35条。

加快了扶贫开发进程。以二类贫困乡镇闵孝镇先行先试减贫摘帽工作为契机，狠抓农业产业化建设，农村基础设施建设，20xx年闵孝镇农村人均纯收入3976元，同比增长32.5%;贫困发生率较20xx年下降4.08个百分点，为8.11%;水、电、路等基础设施大幅度得以改善，农村发展后劲增强，闵孝镇减贫摘帽工作通过了省、地的验收。

困发生率同比下降1.6个百分点;全县农民人均纯收达到3918元，同比增长24.3%。

扎实开展全县上下紧紧围绕《江口县20xx年整县推进减贫摘帽实施方案》的部署，七乡两镇都相应成立了领导机构，明确了每个班子、每位班子成员及全体乡村干部的工作任务，建立了工作业绩考核办法，责任明确，任务具体，措施得力。如民和乡建立了村级干部工作目标考核机制，有效地解决了乡镇干部力量不足和调动村级干部工作积极性问题，土地流转工作扎实有效，就烤烟移栽面积已完成5300亩，中药材生产面积3000亩，茶叶基地新建1300亩等。县级编制完成了《江口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，各乡镇根据县的总体规划，相应制定了十二五扶贫工作规划和产业布局规划，《规划》符合地方实际，符合地方长远长足发展要求。乡镇在编报项目上力度前所未有，如双江镇已编制项目13个，其中已上报2个，镇党委书记亲自抓，并以省扶贫挂帮江口为契机，抽专人3名成立了镇项目办，专门负责编报项目建设工作，着力项目争取工作不放松。

烤烟生产已突破2.2万亩，中药材、核桃、楠竹、油茶、绿茶已基本完成或超额完成年初计划数，夏粮生产、蔬菜产业、精品瓜果、猪、羊、禽养殖，以及大鲵、七彩山鸡等生产发展工作有序推进。在粮食生产上，怒溪乡投入资金35万元，大力推广玉米肥球育苗、水稻旱育浅植，建水稻高产示范点2000亩;德旺乡抓优质米生产基地1000亩等。在茶叶生产上，坝盘乡仅都村发展茶叶生产户200余户，面积达3000亩，并建茶叶加工厂1个，官和乡建白茶基地1400亩，茶叶加工企业1个等。在油茶生产上，桃映乡已新植9912亩，全乡油茶面积已达1.59万亩，在楠竹生产上，太平乡已栽植2万亩，且乡村旅游已达130余户，床位1300余张，接待能力增强。桃映乡小屯村村支两委在本村大力发展了花卉产业，已投入资金600余万元，发展400亩，带动农户30余户，发展以紫薇树为主，预计可增收620万元。在烤烟生产上，闵孝镇仅双屯村就连片栽植了1800亩，且100%的地膜覆盖等等。每个乡镇都按照县的统一部署和总体要求，按照产业发展规划和年度工作安排计划，正在一件一件的抓落实，一步一个脚印的向前迈进。

在调研中了解到，近年来在扶持发展养殖业、蔬菜业等方面的失利情况，也回顾过去，在大力发展无核蜜桔、青麻、桑蚕以及规模化养猪、养羊方面，亦可谓是下来了一番功夫的，但最终，不仅没有发展起来，也因反复地做类似工作，在一定程度上积累了老百姓的怨气、老百姓对政府的不信任，也带来乡镇工作的难度。通过了解、探讨、分析，这些产业没有发展成功的原因，除了一部分农民群众文化素质不高、思想保守和一部分干部能力不足、服务意识不强外，一是没有因地制宜发展对路品种，介于行政干预而不得已为之。二是在抓产业的方式上，多为产前工作强硬，产中、产后的跟踪管理薄弱。三是生产技术和市场信息服务严重滞后。四是产业发展的后续缺乏扶持政策的支持。一项产业，没有市场或没有打入市场，就不可能持续发展，长足发展。

到了生产的蛋鸡销售难的问题等。同时，全县已栽植楠竹、油茶、核桃数万亩，绝大部分栽植于新垦地、荒地，且三、五年都见不到经济效益。发展起来了，应该说是一项长效产业，可持续见效的产业，甚至可以带动其产业链的延伸发展，但栽后的管理十分堪忧，有的缺乏资金难以加强管护，有的只管栽不管管理，特别是核桃和楠竹。

建议：政府在农业产业化发展上，既要抓好产前的各项工作，也要把产中、产后的跟踪管理和服务工作纳入重要的议事日程，予以研究抓落实。制定产业的后续扶持政策，建立专业技术队伍的继续教育培训机制和市场信息平台，强化技术服务和市场信息服务工作，并建立相应的管理办法，纳入年度目标管理考核，使之发展一项产业，致富一方百姓，壮大财政财源。

研读、用好、用活政策上有差异。虽然，县委、政府已安排，且多次督促抓好项目的编制和向上争取工作，肯定的说是有成效的。也可以说，该项工作还有差距。在调研中了解到，乡镇在编报项目上一定程度的存在局限性，有的部门因编制项目人员单薄而显得力不从心。如果，我们没有一班人熟知本地实情，熟知项目编制业务，熟知政策信息就会失去先机，失去加快加速发展的助推器。

在切实抓好各项产业、十大工程的基础上，最终体现在实业的发展和数据的统计上。统计数据的真实性、准确性、科学性和逻辑性应是统计工作的根本要求。目前，各乡镇统计人员业务素质有待进一步提高，工作能力特别是综合分析强化统计的能力有待加强。所以，建议：

政府提早安排，总结和借鉴闵孝镇20xx年减贫摘帽的工作经验，强化各乡镇的减贫摘帽统计工作。

全县20xx年前在闵孝、太平等乡镇实施了土地整治项目，将极大地推动农业机械化耕作，提高劳动效率;也有利于农业产业的规模化发展。但整治后，出现耕地质量问题，即大部分耕地的耕作层沙石偏多，如太平乡平南经整治的200亩土地;耕作层较浅，如闵孝镇峰坝村经整治的土地有的田块耕作层不足10厘米，同样砂石偏多。

从xx年起，政府要加大该项目实施中的监督力度，必须要承建方将原耕地的耕作层的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯实泥底层，再回填原有的耕作层泥土，并耕作层深度应达28-30厘米以上。且在项目完工验收时，应邀请当地部分群众代表参加。20xx年底前实施的土地整治项目所涉及土地质量问题，希望政府妥善处理。

扶贫工作与第一书记调研报告篇六

按照上级组织部门关于定点驻村扶贫工作的总体部署，2017年6月5日，永远村驻村工作队正式驻村开展工作。3年来，工作队始终牢记驻村扶贫工作的使命与任务，立足永远村实际，围绕基层党建、扶贫产业、扶志教育、人居环境、社会治理、民生改善等方面深入开展了多种形式的调研工3作，并据此开展多种形式的驻村扶贫工作。

永远村位于林甸县南38公里处，g015国道西2公里，南邻大庆，交通较为便利。全村幅员面积87515亩，其中耕地37003亩，国有草原26908亩，集体草原7319亩，林地5303亩。有10个村民小组、7个自然屯，2014年末户籍总人口1236户、3619人，截止今年年初，常住户有857户，2814人；设有党支部1个，党员71名，其中女党员10名，35岁以下党员13名；有建档立卡贫困户62户121人，现有脱贫40户68人，未脱贫22户53人，贫困发生率为1.46%。按致贫原因分，因病致贫37户64人,占比60%；因残致贫21户52人，占比34%，缺劳动力4户6人占比6%。按照贫困属性分类，低保贫困户16户45人，一般贫困户46户76人。

2013年以前全村通屯硬化道路13.4公里，由于当时设计路面宽度为3.5米，不能适应现通车需要，重新规划设计为4.5米宽，目前已有2公里完成硬化，另外11.4公里已完成路基达到待铺状态，2019年硬化4公里，六屯至十屯屯内巷路7.26公里已完成路基达到待铺状态，计划今年6月末之前完成18.66公里的道路硬化。完成绿化带筑台及路边沟清理10000延长米，绿化村屯5个。

“三通三有“按照上级标准全部达标，有1个村卫生室、1个村文体广场、1个农家书屋。基础设施、公共服务等水平大幅度提高。现有奶牛牧场1个，投资1500万，目前养牛720头，2017年带动村民种植青贮饲料2000亩，提高了村民收入。木材加工厂3个，解决部分剩余劳动力，带动村民增加收入。玉米烘干塔2个，玉米初步加工，通过雇工带动就业。养猪场1个，存栏数300头。村民收入主要分三部分，一是种植业，以玉米为主。二是外出务工，永远村地理位置较为便利，距离市区较近，尤其是采油六厂、让胡路区，青壮年大部分选择外出务工。三是依托村内产业带动。贫困家庭吃穿问题均已解决；义务教育阶段无因贫辍学学生；村民基本参加了新型农村合作医疗；村民住房土房较多，大部分为安全房；1至5村民小组使用净化水，6至8村民小组使用自来水，9至10村民小组使用自备井水。

四是苇帘加工和中国结手工编织项目已落实102户，预计每户至少年增收10000元，通过扶持转移就业和就近就地就业，实现了有劳动能力的贫困人口就业增收。金融扶贫方面：县政府出资为所有贫困户购买了30元扶贫小额人身意外保险，为11户贫困户购买了种植业保险，面积238亩，确保每一个贫困户都享受到金融扶贫的阳光。政策兜底保障方面：我村不断健全农村最低生活保障、特困供养、临时救助等综合保障，截止目前，全村低保人口101户213人，其中贫困户16户45人享受低保待遇；特困供养人口10户10人；残疾人100人，重度残疾人26人，其中贫困户21户52人；贫困户中4名老人享受高龄津贴，通过各项政策落实全面提高贫困人口收入。生态扶贫方面。为提高贫困户收入，选聘了有劳动能力的贫困人口从事生态护林员工作，通过日常考核，实现每人年增收3780元。驻村帮扶方面。村驻村工作队有3人，市文化广电和旅游局市派驻2人，县文体广电和旅游局派驻1人。驻村干部吃住在村；62户贫困户有20个帮扶责任人，县政府1人、县文体广电和旅游局16人、花园镇政府4人，每个帮扶责任人帮扶2-4户贫困户，人另有包联干部22人，所有帮扶干部都按照县里要求，经常入户，帮助贫困户脱贫，助力全村脱贫攻坚。在县、乡党委的领导下层层压实责任，凝聚各方力量，将包村干部、村两委、驻村工作队、帮扶责任人、包联干部这五支队伍力量紧密结合，打造了一支“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的干部队伍，提高打赢脱贫攻坚战的凝聚力和战斗力。近三年，市县乡各级主管部门对驻村工作队进行业务培训30余次，帮扶责任人培训30余次，使帮扶责任人由简单的“送钱送物”转化为办实事解难题、增收上出实招、见实效、激发内生动力、引导健康生活。

1、村级基础设施较为落后，住房、饮水、医疗、文化等公共服务水平有待提高。

2、部分村民观念较为保守，存在等、靠、要思想，不以贫为耻，存在相互攀比情况和不良生活方式、风气习俗。

3、种植土地土质不好，低涝地多，种植结构比较单一，是典型的“靠天吃饭”耕种生产状态，且种植技术、农机技术等方面指导急待加强，村民对于多样化种植和大型机械作业规模化种植信心不足。

4、农业生产缺少懂技术会经营人才，年轻人大多外出务工，留守人员多为老弱病残。

5、贫困户中因病、因残致贫比例大，达到94%，且绝大多数年龄较大，劳动能力有限。

     四 。

根据调研结果，有的放矢地做好以下工作。

1、进一步抓好基层党建工作。协助村两委落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度，增强村党组织凝聚力战斗力。帮助村干部提高能力素质，发展新党员，充实党组织力量，做好党员群众教育引导工作，增强脱贫攻坚内生动力。

2、进一步加大思想感化宣传工作力度。治贫先治愚，扶贫先扶志。“治愚”和“扶志”离不开精神文化力量的感召，贫困村民精神文化生活丰富了、接触外界信息多了、思想解放了，才能在脱贫致富的道路上有更多好主意、好办法，才有更多主动脱贫的积极性。文化扶贫不仅关系到全面小康的实现程度和质量，而且关系到村民“造血功能”的激活与发挥。建设好基层文化阵地，依托农家书屋、文化大院、文体广场，通过组织开展文化活动、放映农村电影，激发村民的文化归属感，使村民“爱党、爱村、爱家”，精神脱贫带动生活脱贫。提高村民自我服务、自我管理、自我发展的能力。

3、不断完善村级基础设施。会同村两委，积极争取相关项目，完善提升卫生、文化、体育等设施、设备，提高公共服务水平。

4、进一步探索多样化种植方向。协调开展种植技术和农机技术培训，送农业技术书籍上门，提高村民转型信心，结合电子商务进农村，设立1个电商点，促进调整种植结构。培育和壮大村内产业项目。充分发挥产业项目的带动效应，推动奶牛牧场提高青贮饲料收购量，扩大种植面积，争取达到4000亩，留住年轻劳动力，方便就近照顾家人，提高整体收入。

5、进一步做好扶贫政策的落实。密切与贫困户的联系，会同村两委、帮扶责任人逐户研究脱贫户巩固计划和未脱贫户的脱贫计划，特别是针对年龄较大因病因残致贫的贫困户，落实好健康扶贫计划，并将符合条件的贫困户全部纳入国家兜底政策。

工作队要充分利用市、县和培训和资助政策，充分利用帮扶单位的优势，广泛开展贫困人口创业培训、技能培训、实用技术培训，培养会经营、善管理、懂技术、能创业的新型农民，促进生产和经营方式的转变，拓展增收渠道，让村民实实在在增收致富，彻彻底底地打赢永远村的脱贫攻坚战。

扶贫工作与第一书记调研报告篇七

按照县委组织部的统一安排部署，xx县妇联选派我到xx乡xx村担任第一支书。xx县委办、县国税局、县妇联党支部、中国人寿财产保险股份有限公司xx分公司是结对帮扶单位。为全面掌握该村实际情况，我与工作队一起深入xx村开展实地走访调查，通过召开座谈会、入户走访、发放调查问卷等多种形式，基本了解了该村贫困人口现状，在深入分析该村贫困现状及原因的基础上，就如何帮助该村贫困人口摆脱贫困面貌进行了认真思考，并提出了一些个人的想法，希望帮助xx村早日摆脱贫困。

xx乡地处xx县西北边陲，乡政府所在地距县城97公里，地理位置较为偏远，xx村距乡政府2公里，共辖10个村民小组，居住点较为分散。目前，全村共有168户639口人，其中xx占总人口的35%，为少数民族聚集地区。从人员年龄构成看，全村18岁以下162人，18—45岁191人，45—59岁159人，60岁以上127人。从受教育程度看，全村18岁以上人群中拥有高中学历人数为30人，占5%，拥有大专及本科以上学历6人，占1%。

xx村自然环境条件较差，四面环山，田土面积少，全村耕地面积仅200余亩。该村山林资源较为丰富，山林面积共有5400多亩，主要出产楠竹和杉木。同时，因未过度开发利用，该村植被和生态环境保护较好，拥有良好的生态系统。

近年来，虽然道路等基本设施有了很大改善，但总体上看基础设施建设较为滞后，一些基本公共服务设施较为缺乏。走访中，发现村内没有学校、医疗诊所，网络信号也较差，村民信息来源渠道狭窄。个别村庄因位置偏僻，出行条件较差，连日常生产生活运输都存在一定的困难。从收入来源看，该村收入来源主要有两大块。一是山林竹木收入。据统计，每户每人平均拥有山林18亩，按照目前楠竹5元/根、杉树15元/根的价格计算，一年竹木收入每户约3000元。二是外出务工收入。据统计，该村共有外出务工人员400人，占该村青壮年人口的80%。

为全面摸清贫困人口底子，我与工作队人员分成两个组在当地村干部的陪同下，对拟摸底调查的43户逐户进行了走访，根据实地走访调查情况，其中困难的有22户33口人，比较困难的有8户17口人，这些贫困人口主要有以下几个方面的特点。一是居住条件差。从走访对象居住条件看，该村目前有10户居住在泥土房中，4户没有住房依靠租房或居住在亲居家。比如，xx村5组的赵春桂，因外出务工意外致残，无力自主建房，现在租住的民房四面透风，家中基本没有现代化家具电器，居住条件较差。二是患病、伤残或年老贫困户多。走访中，发现该村贫困户患病、伤残和年老人员所占比例大，约占总贫困人口的60%。比如，该村4组的周东连、唐起军都是60岁以上的老人，没有劳动能力。7组的xx、xx、xx，8组的xx等几人都是残疾人，个人收入较低。三是留守老人、儿童多。从走访的43户来看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。5组的赵远联，母亲在家，本人外出务工。四是家庭负担重。部分贫困户家庭因父母年老患病、子女就读等日常开支较大，承担着较重的家庭负担。比如，该村9组的邓远英，妻子是哑巴，3个子女目前都在读书，每年学费就达5000元左右，仅靠户主每年打零工的收入维持家庭开支。再如，该村9组的曾凡友，妻子患有支气管炎、哮喘，3个子女均在就读，同样仅靠户主一人在xx打零工支撑，家庭负担较重。五是外出务工收入偏低。根据与外出务工家庭成员交谈得知，大部分外出务工人员在外打零工或在工厂流水线工作。比如，该村9组邓远英，常年在家周边地区打零工，打工年收入1-2万元左右。

综合调查情况，经认真分析，xx村贫困主要有以下几个原因：

一是思想观念落后。在与部分群众的交谈中发现少数群众存在安于现状、甘于贫困的思想意识，认为xx一直以来都是贫困地区，自身贫困主要是因为“穷山恶水”的自然环境，偏僻的地理位置，过多强调客观因素，在如何实现自我脱贫方面主动性、积极性不强。特别是少数群众对国家精准扶贫存在错误的思想认识，认为国家扶贫就是直接给予资金扶持，存在不同程度的等靠要思想。

二是文化水平不高。从调查情况看，xx村村民文化水平普遍不高，村民对教育普遍重视不够、对教育的投入偏低，不少村民初中毕业就辍学待业。该村外出务工人员学历普遍偏低，大多参与的都是技术含量低的工种，打工收入不高。

三是基础条件较差。目前xx村通村公路基本上实现了硬化，交通条件得到一定改善。但总体上看，基础仍然较为薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整体规划建设新农村。村内无基站发射塔，网络信号覆盖率低，村内宽带连接率低，接受外界信息渠道手段单一，信息总体仍然较为闭塞。

四是产业发展滞后。虽然xx村拥有较为良好的生态环境和生态资源，但没有得到开发利用。如，山林资源较为丰富，楠竹、杉树种植面积广，但没有形成生产、加工、销售等产业链条，产品附加值低，经济效益差，带动全村致富能力弱。

一是坚持以思想扶贫为先导。思想扶贫是精准扶贫的前提。xx村要实现脱贫致富，首先要想方设法转变村民的思想观念，推动xx村群众“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。具体来说，要做到以下几点：一是扶贫政策宣传要精准。要把党和国家的扶贫政策真实有效地宣传到位，帮助贫困地区群众正确认识扶贫的真正内涵，既要帮助贫困人口摒弃自暴自弃、甘于贫困的消极思想，帮助贫困人口树立战胜贫困的必胜信心，又要帮助贫困人口认识到国家扶贫并是不是简单的给钱给物，纠正贫困群众等靠要等错误思想。二是典型模范要树立。在调查走访中，发现部分群众通过解放思想、勤劳苦干率先实现了脱贫致富。如该村支部书记，在生活水平较高、年纪较大的情况下，仍然坚持下田劳作。说明在同等环境下，只要努力奋斗就能实现脱贫致富。因此，要注重从贫困群众身边树立典型，用身边的模范教育群众、影响群众，增强贫困群众战胜贫困的信心和决心。三是外部氛围要优化。坚持用好的环境影响人，大力倡导吃苦耐劳、积极向上、勤劳致富的民风，摒弃“等靠要”、“吃救济光荣”的不良风气，通过好的村规民约，营造人人向上、争先脱贫的良好氛围。

二是坚持以精准扶贫为原则。一要建立健全扶贫台账。进一步全面摸清扶贫村贫困人口状况，严把审核关口，真正把贫困人口纳入到帮扶范围，分门别类建好台账，做到底子清、情况明。二要坚持精准施策。针对不同类别的贫困户制定不同的帮扶政策，每一户每一人制定一套帮扶措施，增强帮扶的针对性和可操作性，确保精准帮扶、措施对路、取得实效。三要强化动态跟踪管理。建立动态管理台账，对扶贫人口进行全程跟踪管理，随时掌握贫困人口状况，帮助解决脱贫中存在的突出问题，实现帮扶一户脱贫一户。

三是坚持以劳务输出为重点。劳务输出是落后地区贫困家庭快速脱贫致富最有效、最直接的方法。xx村地少人多，当地自然环境和经济发展状况的现实决定了劳务输出是该地区脱贫致富最重要方式和手段。一要加大宣传引导。要积极鼓励当地青壮年外出务工，解放年轻人思想意识，破除各种思想顾虑，鼓励年轻人走出去勤劳致富。二要加大教育培训。一方面，要增强xx村村民的教育意识，加大对适龄儿童的教育投入，对因家庭贫困的失学儿童，要加强与教育基金会及其他教育慈善机构合作，确保贫困地区儿童接受更高层次的教育，提升全村整体教育水平。另一方面，要鼓励和引导青年积极开展职业技能培训，强化与县就业服务中心、县职业中学的联系，帮助xx村村民提升职业技能素养。三要帮助联系务工企业。强化与xx村在外务工人员的联络联系，为本村贫困群众外出务工提供信息和资源。同时，加强与县工业园的联系沟通，积极为贫困人口联系适合工作岗位，引导贫困人口外出务工。

四是坚持以基础建设为保障。一是进一步完善公益性基础设施建设。加大政府帮扶投入力度，加大xx村水、电、路、讯等基础设施建设，协调建立移动信号发射塔，进一步完善公益性服务，打牢新农村建设的基础基石。同时，要因地制宜大力探索实施异地搬迁扶贫，通过异地搬迁改善贫困人口生产、生活环境。二是要进一步完善社会保障机制。针对贫困人口中因病、因残疾或因丧失劳动能力的贫困群众，要按照应保尽保的原则，积极帮助符合条件的群众申报低保、五保，保障困难群众基本生活需求。

五是坚持以发展产业为根本。一要做好“山”文章。依托村内丰富的楠竹和杉树资源，大力引进和扶持本地能人发展竹木加工型企业，拉伸产业链条，增加本地产品的附加值。同时，依托山上野生菌、竹笋等特色产品，包装开发绿色食品，结合农村淘宝等现代营销模式，打开山区绿色生态食品销售市场，增加村民收入。二要做好“水”文章。充分利用山区污染少、水质优的特点，大力发展特色水产养殖产业。比如，经调查考证xx水质十分适合养殖娃娃鱼，且具有较好的销售市场。建议适度开发娃娃鱼规模养殖，增加当地群众收入。三要做好“山水”文章。立足xx生态环境保护较好，空气质量好等独特优势，且境内具有风景优美的峡谷资源，可以尝试引进有眼光的战略投资者包装开发休闲生态旅游产业，打造新的经济增长点。

扶贫工作与第一书记调研报告篇八

近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(略发〔20xx〕7号)，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫，促使全县贫困面貌持续改善，扶贫攻坚取得了显著成效。

(一)农村贫困人口逐年减少。

经过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县贫困人口由2010年的7.58万人减少到20xx年的4.78万人，年均下降12.5%，2.8万个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由2010年底的53%下降到33.9%。

(二)贫困户收入水平稳步提高。

20xx年全县贫困户人均纯收入到达2850元，较上年增加400元、增长16.3%。支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在80%以上，生产生活水平稳步提高。

(三)产业扶持力度持续加大。

20xx年，全县投放产业扶贫贷款785.82万元，贴息55万元，扶持496户贫困户发展产业;41个村级扶贫互助资金协会资本金超过了1000万元，借款率75%，回收率95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资98%，扶持带动贫困户332户，占计划350户的95%;两流水村“贫困人口创业示范试点项目”和“互助资金创新试点项目”全面启动。

(四)生产生活条件明显改善。

坚持“整体推进、连片开发、集中攻坚”扶贫开发工作思路，经过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。20xx年，全县实施秦巴片区扶贫规划项目完成总投资12.11亿元，其中基础设施项目投资3.01亿元，产业项目投资1.87亿元，民生项目投资3.61亿元，公共服务项目投资1.04亿元，本事建设项目投资302万元。

一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了很多工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短(刚刚实施一年)，所以，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难：

(一)农村情景错综复杂，增加了精准识别难度。

当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在“关系户”、“人情户”等现象;二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准;三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情景，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。

一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;二是部分贫困户不愿进取就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依靠思想严重;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的进取性不高。

(三)针对性不强，产业扶贫效果不明显。

我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照“一村一品”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情景和产业发展需求不一样，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的进取性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。

(四)资金投入滞后，到户产业实施难。

精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要很多的资金投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有16个贫困村被列为“十二五”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有80-100万扶持资金，其中70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无本事发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金“闲置”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的效益;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户专项扶持资金限额5000元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。如：一户按发展100窝猪苓计算，农户需要投资9000余元(不包括原材料和人工费)，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施;三是全县仍有80个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。

精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远研究、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。

三是提议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。

扶贫工作与第一书记调研报告篇九

(2018.1.25.)。

根据区脱贫攻坚领导小组“宝陈脱贫组发[2018]03号文件”《关于开展扶贫慰问调研活动的通知》精神，我局主要领导带队于元月下旬看望并慰问了在脱贫攻坚一线工作的驻村第一书记、驻村扶贫工作队全体干部以及部分贫困户。通过走访慰问、访谈交流、宣传党的扶贫政策，认真听取基层干部群众对扶贫工作的意见和建议，及时了解扶贫工作现状和贫困户发展需求，帮助扶贫干部解决工作和生活中存在的具体困难核问题，形成此次脱贫攻坚慰问调研活动专题报告。

一、基本情况。

1镇史家湾村开展扶贫工作。

县功镇杜村：全村共3个村民小组，人口为152户536人;其中贫困户为40户，涉及贫困人口153人,分别占全村总户数和总人口的26.3％和28.5％。驻村第一书记为我局抽调药材公司计财股长李卫军同志，驻村扶贫工作队队长为赵世明副局长，驻村工作队员有靳雅宾、刘忠平同志。

新街镇史家湾村：全村共6个村民小组，人口为258户966人;其中贫困户为78户，涉及贫困人口258人,分别占全村总户数和总人口的30.2％和26.7％。驻村第一书记为我局借调干部晁锋同志，驻村扶贫工作队队长为王荣新副局长，驻村工作队员有牛建军、刘文斌同志。

县功镇杜村和新街镇史家湾村，均为我区西部山区贫困村，当地大部分村民祖祖辈辈的传统产业，主要以靠种植小麦、玉米、油菜、豆类、核桃、花椒和山杂果为生，也有部分农户以林果和饲养少量的家畜、家禽为生。上世纪八九十年代后，才逐步出现了以劳务输出为主的增收方式和小规模的经济作物种植以及牛羊饲养等。由于受地理条件制约，两个村的农田基础设施几乎为零,基本属于靠天吃饭的山地农业村，村级集体经济严重匮乏,村民特别是贫困人口受教育程度偏低,文盲半文盲普遍存在，村民旧的思想观念及其生活方式根深蒂固。

二、工作情况。

我局所包抓的两个贫困村，分别选派第一书记各1人、驻村扶贫工作队各3人。两个村共118个贫困户中，局机关分别确定帮扶责任人24人，按照每位局领导帮扶4户、每位股长帮扶3户、每位机关干部帮扶2户的原则，在两个村帮扶118户411人，做到帮扶工作责任到人。

两个村贫困户总计118户411人中，因居住环境和交通不便致贫的6户18人，分别占贫困户和贫困人口总数的7.7％和4.4％；因病因残因灾致贫的19户53人，分别占贫困户和贫困人口总数的16.1％和12.9％；因子女上学致贫的5户20人，分别占贫困户和贫困人口总数的4.2％和4.9％；因缺劳力缺技术及其他原因致贫的88户320人，分别占贫困户和贫困人口总数的74.6％和77.8％。

两年来，在驻村工作队与第一书记以及村干部的共同努力下，两个村通过采取政策扶持、异地移民搬迁、产业项目支持，以及我局协调组织的就业和职业技能、中药材种植技术培训等扶贫措施，两村118户411人的贫困户中，现已有85户306人实现脱贫，分别占贫困户和贫困人口总数的72.0％和74.5％；其中2016年脱贫74户273人，2017年脱贫11户33人。截至目前，两村还有33户105人还未脱贫，分别占贫困户和贫困人口总数的28％和25.5％。

三、工作措施。

三、四、五组以及搬迁户的1270米村组道路进行硬化；投资26万元，修建移民搬迁点1000米排水渠工程已完工并通过验收，并对全村居民生活用电实施了农网改造。

四、存在问题。

1.缺乏内生动力。有些贫困群众，在易地搬迁初期，故土难舍，总担心收种不便，适应不了新环境，几经动员不愿搬迁，待别人搬迁后，看到那么好的环境和基础设施，又后悔自己当初没有搬迁；国家支持产业发展，怕学不会新技术，不愿尝试新事物；鼓励其外出务工，又怕苦怕累，宁可守着穷摊子，也不愿干出新生活，瞻前顾后，观念陈旧，缺乏内生动力。

2.医保覆盖需完善。贫困家庭致贫的主要原因是患有重大疾病、慢性疾病或因残疾致劳动力缺失致贫，有些贫困户一人得病全家致贫，脱贫后一人得病全家返贫。如史家湾村贫困户杨红生,儿子患神经性纤维瘤，在合疗医院没有专门的诊疗科室，只好到私立医院就诊治疗，每年看病费用均在5万元以上，2017年仅手术费一项，就高达9万余元无法正常报销。

3.脱贫要求固化。“五个一批”的第一批便是“产业就业发展一批”，而在实际操作过程中，除“低保兜底一批”的贫困户外，均要发展足够数量的种植、养殖产业才能通过验收，从而获得国家的资金扶持。然而两个村的贫困户中，均存在有青壮劳力外出务工，在家只剩老弱病残幼的现象，在这种情况下，想按要求发展足够数量的种植、养殖项目，难度可想而知。

4.产业培育难度大。贫困户自身造血功能严重不足，导致产业培育压力增大，加之产业的选择和培育,均受其客观条件和成长规律限制，从而很难形成一定的规模效应,效益也无法得到提升，同时无论哪种产业均有一个时间过程，因此，如何做到产业选取长短结合很难有效把握。

6时间和精力真正放在为贫困户解难题、办实事和出谋划策、共谋发展上来。

五、设想和建议。

1.切实把精准扶贫落到实处。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，区分不同情况，分类扶持，建立健全运作激励机制，集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,切实解决贫困户资金技术不足、产业发展单打一的问题。

2.支持功利产业项目发展。应将农业产业化经营和农村劳动转移培训结合起来，科学规划、合理引导，切实解决好少数发展养猪养鸡等功利产业项目的资金分散、效益不高的问题。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，鼓励和支持发展见效快、能持续增收的好项目。

3.完善社会保障覆盖面。对因病因残致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户，应全部纳入社会保障范畴，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来。对有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要致贫的贫困户加强教育引导，激发激活他们过上好日子的内在动力，最大限度的调动其生产生活的积极性和主动性。

7排专人负责，确保驻村工作队以及帮扶责任人能有足够时间，深入田间地头和贫困户家中，实地走访查看，实实在在地帮助贫困户解决生产生活中存在的实际困难和问题。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十

20xx年3月，我经市委、县委同意，派到xx镇xx村任党支部第一书记，主要负责开展整顿xx村软弱涣散组织工作。半年来，我紧紧围绕工作目标要求，认真学习实践科学发展观，秉承为基层服务、为群众干事的理念，创造性开展工作，实实在在为老百姓干好事，有力地推动了xx村经济社会发展和干群关系和谐。现述职如下：

一、村组织存在的主要问题。

透过召开座谈会、走访调查、征求意见等形式进行摸底自查，xx村党支部主要存在如下方面的问题：

(一)组织制度形同虚设、不开展党组织活动。党支部委员会参加活动不到位。

(二)村两委战斗力薄弱，两委成员不认真履行本职工作，对工作职责没有认识到位。

(三)缺乏相关管理、规章制度。

(四)党员管理薄弱，党支部处于软弱、涣散状态;。

(五)党员年龄机构老化，发展的年轻党员较少。

(六)无群众经济，党支部号召力不强。

(七)历史遗留矛盾纠纷突出，再加上部分村民思想禁锢，导致矛盾纠纷调解困难。

二、原因分析。

一是制度执行不严，无号召力，召集人员参加组织活动、参加学习难度大，召开会议流于形式，缺乏针对性和可操作性，使党员干部感到无关紧要，对组织制度失去信心，构成恶性循环。

二是两委成员思想不统一、工作意识差，两委成员文化素质不高，另外报酬太低，不履行工作职责，工作软弱涣散。党员干部带头致富潜力不强，党支部无号召力。

三是管理制度的执行无从下手。如值班制度，要求两委委员值班，他们没有报酬，全靠无私奉献，很难执行签到坐班。重大事项要执行会议议定制度，但参会人员都到不齐，会议的召开实际好处就大打折扣。

四是合并村后党员干部存在分派性的思想，形不成合力，加上在支部选举、村委会选举中的矛盾突出，两个片区党员协调不好，导致组织涣散。例如支委委员代忠云，为原安全村支部书记，并村后的临时支部书记，在选举中落选，个人思想不端正，该片区仅有的支委委员不履行工作职责，在村委成员中又无党员，导致该片区的党员凝聚力不够好。

五是发展党员较少，导致党员年龄结构老化，出现青黄不接的现象，在党的干部储备上缺乏人才。

六是经济发展滞后、村群众无群众经济，公益事业“等靠要”思想严重。无论什么事都期望政府解决，群众财产不用于搞基础设施建设。

七是历史遗留矛盾多，群众传统的守旧观念较重，不能开拓性地、前瞻性地对待矛盾和问题。

三、整改措施及整改效果。

(一)切实加强软弱涣散班子整改。

一是采取了思想整顿和组织整顿相结合的办法，进一步整改，理顺两委成员间关系，增强班子整体功能，切实解决有人管事、能管好事的问题。透过对支委委员代忠云及个别党员的思想教育和谈心沟通工作，让支委委员履行职责，让个别党员带头示范，树立两个片区合为整体、抱团取暖的意识，促进两委的团结。

二是采取培训教育等多种手段，对班子成员，重点是进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部外出参观学习、参加农业实用技术培训，切实提高了党员干部队伍素质。七月初组织党员、干部60余人，到遵义会议会址、遵义最大的花卉基地--遵义台湾村进行参观学习，透过参观学习，继承老一代革命先烈的遗志，发扬革命先烈的优良作风，借鉴学习遵义农业产业发展的先进经验，增强了党支部的凝聚力和发展群众经济、党员带头致富的信心。三是结合村干部素质提升工程，重视抓好村级后备干部培养工作。

(二)完善制度建设和阵地建设。

坚持党务村务公开制度、民主评议支部制度、民主管理制度、落实管理监督制度。规范公章使用，构成支部、村委合力审核事项的制度。

(三)用心开展党的群众路线教育实践活动。

重塑党支部、村委会的形象。透过学习、查找问题、整改问题，纠正村干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上的问题，让村干部从“治庸”提潜力、“治懒”提干劲、“治散”提合力、“治慢”提效率、“治浮”提实效等方面转变过作风，提升干部形象。

(四)用心发展年轻党员。

把致富能手培养成党员，培育后备力量。针对该支部多年来未发展年轻党员的现状，选定年轻同志作为培养对象，透过培养和教育，培育成党员发展对象，实现年轻“血液”的注入。目前已经发展了6名年轻人为入党用心分子，均是在农业产业发展上有成绩的年轻人，转正3名年轻党员。

(五)理清发展路子，培育群众经济。

把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。透过市县镇计生协会的帮忙，实施产业发展项目，激发群众发展经济、增加收入、改善生活的热情;目前已经向市计生协会申请产业发展项目一个，申请20万元免息资金，用于发展茶叶加工、桑葚种植200亩，有同泽公司、同泽农民专业合作社带头实施，采取“协会合作社农户”的方式，实施主体为20户计生户(其中独生子女户8户，双女结扎户3户，计生困难户9户)，带动100户。

(六)设置党小组，增强凝聚力。

针对安全片区党员的状况，配齐党小组，化解安全片区党员无“头”的现象，在安全片区成立一个党小组，由支委委员代忠云兼任小组长，组织开展党的活动，让党小组在该片区发挥作用，带动该片区与高峰片区打成一片，构成合力。

(七)用心化解矛盾，维护稳定。加大调解委员会、驻村工作组对矛盾纠纷排查化解的力度，组织人员调解，加大法律法规宣传，让大家思想逐步转换。结合维护稳定工作，现坚持每周研究稳定制度，确定工作重点，逐项解决存在的问题。驻村工作组入村用心排查调处矛盾纠纷，把化解矛盾、理顺关系作为xx村整顿建设的经常性工作抓紧抓好。

坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，用心化解矛盾，充分调动各方面的用心性。针对我村与林场接壤较多、林权纠纷不断、存在历史原因等状况，透过协调县林业局、扎佐林场等单位，由镇政府成立专门的协调小组，本着让利于民的思想，组织开展协调处理工作，即将解决困扰我村30多年的历史遗留问题。目前，透过调节委员会和驻村工作组排查矛盾纠纷15起，解决12起，正在解决3起。

四、下一步的打算。

(一)继续强化党支部班子建设，坚持抓好党员活动。

一是严格制度，规范管理。建立健全支委会学习、廉洁、民主生活会以及党日活动、目标化管理、民主评议、定期轮训等制度。坚持落实完善制度，实施管理从严从细;坚持定期召开支委会、党员议事会、党员大会;坚持每月一次党日活动，每半年一次党员培训，每年一次民主评议，尤其是支村委主干坚持每一天晚上开碰头会，及时了解群众迫切需要解决的问题。

二是组织资料扎实，有针对性教育培训。

继续开展政治教育，重点进行政策、理论和法规学习，提高党员的政治素质，以党员的先进性带动群众。进行农业科技知识、市场经济知识教育，重点围绕农民致富、发展高效农业进行培训，使党员成为运用先进科学技术的带头人。

三是开展方法灵活，形式多样的活动。

活动的资料不再单一，打破以往党员活动主要靠读文章、念报纸的传统做法，超多增加实用技术培训资料;场所不固定，以党员活动室为主，辅之以外出参观学习，让党员开眼界，扩视野;活动的方式不断创新，用心采取远程教育、典型教育、现实事例教育、文艺节目教育等使党员活动丰富多彩;活动的思路不断延伸，党员活动由理论学习向主题教育和办实事延伸，开展“设岗定责”、“四创一奉献”活动，努力把党员活动的效果落实到经济建设上。

四是资料齐全，记录完善。

对入党用心分子、发展对象登记造册，坚持保存入党申请书，坚持做好党员大会、支委会、党员议事会等各种记录，党员活动记录和各种党建资料保存完善。

五是村里大事交由党员讨论研究，党员活动议大事。

村里开展产业结构调整、改善基础设施、创办群众经济，支部首先让党员讨论，党员思想统一后，再进一步征求群众意见，然后付诸实施。让党员商议村里大事，党员权利得以体现，党员的意志得到尊重，参加这样的活动，党员的用心性很高。

六是各种状况让党员先明白，党员活动早明白。

对上级的有关政策和会议精神，以及一些有明白好处的产业发展信息，支部最先在党员会上组织学习，党员掌握有关政策和信息后，再向群众宣传。党员比村民先了解一些政策和信息，使村民感觉到党员就是不一般，党员也有了光荣感、自豪感，这样的活动，党员个性愿意参加。

七是解决党员遇到的疑难问题。

针对党员在发展果业、养殖业、加工业等方面遇到困难和问题，支部在党员活动时透过组织培训、出谋划策、传递信息等途径逐一帮忙解决。党员参加活动，获得了技术和信息，学到了致富的本领，解决了生产生活中迫切需要解决的问题。党员认为这样的活动喊管用，参加的自觉性很强。

(二)发挥党员作用。

软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”潜力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员的思想工作的同时，透过与党员应对面的交心谈心，把广大党员的思想统一齐来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题;透过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式。

对党员进行党性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的潜力上下主要功夫，解决党员带动潜力不强的问题;把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。把党员发展成为致富能手，把党员干部、群众的精力转移到怎样发展经济、群众增收致富的路子上来。

(三)解决突出问题。

群众反映强烈的突出问题长期得不到解决，是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的火石坝矿权纠纷、上寨与中坝组林地纠纷、林场与农户林地纠纷等突出问题，用心配合相关部门，认真加以解决。

(四)壮大群众经济。

(一)兴办实体经济。

1.由村第一书记、支部书记、村委会主任牵头，拟成立“xx村绿色产业加工服务有限公司”。租用原高峰村小学，开设茶叶加工、小五金加工、建筑服务、农资服务等产业和业务。

2.透过县委组织部、县工商局等单位支持，申报微型企业“3个20万”项目支持。个人承担部分(20万元)由成头的出资人及愿意参与资金投入分红的村内人员出资，按照投入比例分红收益。项目支持资金20万元算入村群众分红股，无息贷款资金20万元，算入村群众分红股，该股在贷款回收后自然解除，该原始股不足资金可有原始出资人补足后计算分红股份额。

3.公司经理、管理人员等按照劳动法规定领取工资。探索对落户我村的建筑、水利等工程，实行村群众工程队包工的形式，支付招标单位管理费和专业技术人员、规费等经费后，按照公司组成份额分成盈利，上述相应盈利作为村群众收益，即保障项目受益为村群众及农户，因施工人员为当地工程受益群众，可保障工程施工质量。同时承接民间建设工程，保障建筑安全、建筑质量的同时，为村群众盈利，为群众致富带给就业机会。

(二)挖掘自然资源潜力，发展观光旅游。充分利用村内的水、林等自然资源，主要利用流白水水库、林场水库、石桥水库、下寨龙洞水等资源，采取入股、承包经营等多种形式，引进企业发展度假村、休闲观光农业等，增加村级群众经济收入。

请参会的各位领导、各位同志提出批评意见。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十一

根据县委县政府《关于选派县乡机关优秀干部到村、“两新”组织党组织担任“第一书记”的意见》的活动部署，我到所任第一书记的xxx镇xxx村进行了调研，充分了解村情民意，加深了对农民关心的问题的认识，为他们提出问题寻求解决的思路，认真履行县委县政府关于第一书记的职责要求。现将有关调研的状况汇报如下：

一、工作开展状况。

县委县政府下发了活动的通知后，我就到xxx镇xxx村开展了详细的调研。首先到村与村两委成员座谈，然后走访了农户，了解农民群众的需求、掌握了该村生产、生活状况，用心宣传党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神及中央农村工作会议精神，宣传党的“三农”政策，解决群众关心的热点问题，排查矛盾、解决纠纷、宣传有关法制，与他们共同研究该村的发展方向及工作思路，并与村干部深入群众，听取群众的心声。

二、xxx镇xxx村的基本状况。

xxx镇xxx村位于xxx镇的西北部，西与xx市搭界，有水泥路从xxx政府驻地到该村。全村总人口2056人，有党员28名，其中女党员4名，无35岁以下党员，36-45岁党员10名，46-59岁党员10名，60岁以上党员8名，学历初中以下党员22人，高中或中技学历党员6名。党员队伍比较老龄化，知识层次不高。农民人均收入8000元。

全村耕地面积共2100亩，人均拥有耕地面积约1.02亩，全村地处平原，地势平坦，水源较丰富。境内盛产小麦、玉米、地瓜及土豆、大蒜等。该村是全市小康村之一。该村党支部连续x年被评为县级先进党支部，1994年被评为市级先进党支部。1994年该村被评为市级小康模范村，1995年被授予“省级礼貌单位”荣誉称号，被评为泗水县社会治安综合治理先进单位。

该村特色产业是xx深加工，生产的xx有“xxx”的美称。19xx年在村支部书记xxx的带领下，多方筹资xx万元，建成年产xxx吨的xx厂一处。19xx年，xxx厂组建成xx集团。当年实现利税80万元，上交税金11.5万元。19xx年，xx集团建成一个xxx吨xx车间和一个现代化万吨车间，该集团一举跨进省优部优企业的行列。，集团销售额达xx亿元，出口创汇xx万元，利税xx万元，上交税金xx万元，成为xx镇经济发展的龙头企业、支柱产业。

建国前，群众文化科技落后，学龄儿童入学率为40%。建国后，逐步改善办学条件。19xx年投资xx万元建起xx村小学，19xx年投资x万元对小学进行扩建改造，到达校舍、课桌凳、操场、院墙、大门、厕所六配套。19xx年又投资xx万元新建教室近xx平方米，并购置先进设备。适龄儿童入学率到达100%。先后有xx名学生考入大中专院校，人民生活建国前，大多数村民生活十分困苦，年人均粮食90公斤，人均纯收入不足40元。建国后，随着农村经济的发展，村民生活水平不断提高。19xx年人均纯收入xx元。

1980年实行家庭联产承包职责制后，人民生活水平迅速提高。人均纯收入xxx元，20人均纯收入xxx余元，多数村民已住上小康楼，村庄建设建国前，村内街道不整，村民住房多以土石木结构为主，人均居住面积不足3平方米。建国后，原先住房逐渐被砖石水泥结构代替。80年代，大多利用钢筋、水泥预制件为主建房。xx年建成高标准小康楼，开通xx条大街，长xxx多米，并逐步实现了道路硬化、美化、绿化，安装了路灯，建成礼貌一条街，有专人管护。改革开放以来，随着群众经济发展壮大，村民福利逐步提高。村民吃上自来水，幼儿免费入园，小学生只交书费，对考入中专的学生奖励xx元，考入大学的学生奖励xx元。鼓励村民拆旧房，建楼房，每户补助1500元。70岁以上老人免交“三提五统”，烈军属等都有必须补助。

该村党组织建设较好，19xx年x月，xxx加入中国共产党，是该村第一名中共党员。19xx年x月，成立第一个村党支部，xxx任书记。多年来，该村党支部重视加强自身建设，构成强大的凝聚力和战斗力，连续xx年被授予“礼貌村”“精神礼貌先进单位”“社会治安综合治理先进单位”称号。xx年建立xxx村民委员会，现任村支部书记xxx，委员xxx、xxx，村民委员会xxxx，连年被评为泗水县模范村民委员会。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十二

按照全市基层组织建设年活动安排，经过市委组织部的选拔和培训，我到xx街道xx挂任“第一书记”。经过驻村入户调研，对该村的基本情景有了基本了解，现将有关情景汇报如下。

一、基本情景。

xx位于xx市东北约5公里处，南与东沙河前荆河沟搭界，东靠荆河河道，北与俞寨村相邻，西靠滕平公路，现有人口1498人，383户，耕地面积1...亩，居民收入主要来源与外出务工、种植、养殖。常规农作物以小麦、玉米、大豆为主。辖区内有森林公园、荆泉水厂、招商引资企业9家。近年来，xx在街道党委、办事处的正确领导下，在居“两委”班子的共同努力，团结奋斗下，居各项工作齐头并进先后获得过“平安建设先进单位”、“先进基层党组织”、“招商引资先进单位”、“尊师重教先进单位”、“环境卫生综合治理先进单位”、“新农村建设先进单位”等市、街道多项荣誉称号。

1、生活环境方面。后荆沟局，道路平整干净，房前屋后井然有序，住宅整齐划一，家家门前水泥路，道路两侧进行了绿化，户户通上自来水，夜晚照明路灯，24小时不间断视频监控。

2、卫生教育方面。居内高标准建设了市级合作医疗定点卫生所，有效解决了百姓就医难、看病贵的问题;教育方面村投资150万元建立了荆泉小学，不但解决了本村孩子上学远、上学难的问题，还为附近5个村居孩子上学供给了方便。

3、社会保障方面。先后为人民办理了城镇医疗保险、农村合作医疗保险等各种保险，同时为居内一些因病、因残致穷的家庭办理了低保救济，真正做到了让辖区群众不为自我老了、病了而发愁，让每个家庭的生活都幸福。

二、组织建设。

xx现有党员36人，居两委成员6人，其中女干部1人，大专学历3人，两委交叉任职1人。该居在支部书记侯波、居委会主任侯钦亮的领导下，深入学习实践科学发展观，大力发展和完善基层组织建设，坚持与时俱进、开拓创新，以改革创新的精神研究新情景，解决新问题，不断提高基层组织建设水平。异常是村干部在竞争激烈的选举中当选上任后，为了总结换届时的承诺：工作中进取响应上级号召，顺应人民群众，加快经济发展。应当说是一个主体素质较高，富有活力的队伍。

三、经济情景。

xx是传统的农业村，村民生活发展85%来源于外出务工，近年来在xx党委，办事处的正确领导下，发挥地理位置优势，由市政府征地65亩建设了湿地森林公园、供全市人民饮水的荆泉水厂。荆泉水厂坐落居东，居两委全力改善市水源地的环境大力打造宜居环境。招商引资辛圣装饰、瑞祥纺织、好美制衣、威滕电子、美亚家具、永强水泥等9个厂子，解决了很多村民的就业问题。

四、计划生育情景。

xx现有育龄妇女300人，一胎184人，二胎91人，多孩16户，女扎77人，放环177人，计划生育工作历来是比较难干的工作，还有历史遗留问题，应对困难村干部有着一种敢碰钉子，不服输的精神，建立了计划生育“平面户况”显示图，让每户尽显图中。发现问题及时解决有效遏制了计划外生育现象的发生。

五、存在的突出问题及工作提议。

经过深入调研，该居存在着干群关系缺乏沟通、老百姓的思想观念相对还比较滞后、计划生育等问题，这在必须程度上影响了经济发展、和谐稳定。下一步，我将团结居两委成员，做好以下几个方面的工作：

1、加强党员队伍建设。按照街道基层组织建设年活动实施意见要求，结合本居实际情景，一是加强现有党员的政治理论学习，制订完善党员学习制度，采取定期学习党的理论知识，不定期传达市、街道最新会议精神，经过集中学习和自学的方式切实提高现有党员的政治理论水平;二是发展培养入党进取分子，组织居里的高学历人员、复员军人、致富能手等非党人员，经过学习培训、集中座谈、专人帮扶等方式，使其进取的向党组织靠拢;三是强化党员的模范带头作用，开展党员每月义务劳动日活动，组织支部党员，对居内环境卫生进行清扫，对居内困难户、五保户进行帮扶。

2、完善居各项规章制度。务实管用的制度，是推动组织建设上水平的重要保证。健全完善“四议两公开”、“两会两票”等制度，不断提高工作规范化、科学化水平，进一步增强服务发展、服务群众、服务民生的本事。

3、抓好计划生育工作。一是统筹安排、职责到人。居两委班子成员和计生专干，施行包组包户职责落实到人，构成横到边、纵到底的职责体系，切实增强人人做好计划生育工作的职责意思;二是制订“计生工作例会”制度，每月5日前社区领导、村两委班子成员、计生专干召开计生工作例会，总结上月工作，找出不足，安排本月工作，做好心中有数，指出工作重点，职责落实到人。三是加大计生宣传教育力度。将计生工作纳入党务村务公开，在居组主要道路刷写规范醒目的计生宣传标语，发放计生优惠政策等有关材料，按要求分类整理各类档案材料统一装订成册，理解群众监督。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十三

根据区、市、县组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到资源县瓜里乡田洞里村担任第一书记。4月18日到村里报到后，我采取走访农户、实地考察、召开村班子座谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了钟家湾、牛塘凹、将军头、竹子山、村架岭、田洞里等村民小组，从而进一步了解农村建设和农民增收、贫困户等情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况。

田洞里村是我县瓜里乡的一个较为贫困的山村，村民以汉族为主，全村分为8个村民小组，共有农户276户，总人口852人。全村有一所村级小学，是一个复式教学的学校，包括学前班到小学2年级，共23名学生，各年级的学生交叉在一起上课，1名教师，学校教学基础设施较差。

田洞里村行政区划面积约为16.8平方公里，是一个典型的山区贫困村。全村共有水田795亩，人均水田只有0.93亩，旱地145亩，人均不足0.17亩，林地9800亩，人均11.5亩，林木大都是三木药材，经济林所占比重大。

村委现有干部3人(党支部书记、村委会主任1名，村委会副主任1名，党支部副书记1名)，中国共产党党员40名。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

全村共有贫困人数438人，贫困党员7人，特困户8户，木皮房翻新8座。

二、经济发展情况。

近年来在县、乡党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，田洞里村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了很大的发展。已实现全村通电、通电视，村民组基本通公路，20xx年兴建了90平方米的卫生室(目前还未投入使用)。生态工程建设取得明显成效，全村共有沼气池64座。

经济产业结构情况：农业方面，全村村民以种植水稻为主，以种植厚朴、金银花经济作物为辅，目前共种植有5000多亩的厚朴基地和亩的金银花基地;养殖方面，目前有两家养猪场(在建设当中)和两家竹鼠养殖场。据村委干部介绍，至20xx年，该村人均纯收入仅为1980元左右，村集体经济收入基本没有。目前尚有户还未完全解决温饱问题。

农民增收情况：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是外出采割松脂;二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到426人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的二分之一。两户竹鼠养殖户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约田洞里村经济发展和急需解决的几个问题。

1、尽快启动钟家湾自来水架设工程和道路硬化工程。

2、由洞里村级主干道没有硬化，特别是通往田洞里时经过的河道，一到下雨天车辆无法通行，给行人造成很大的安全隐患。

3、田洞里村是目前全县最大的厚朴种植基地，连片种植达5000多亩但由于交通不便，没有进行深加工，只能靠卖原材料，建议政府实行政策倾斜，针对田洞里村的产业进行招商引资。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起时均是靠喝酒、打牌度闲暇时间。建议政府考虑村民的实际困难，争取在田洞里村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。建议政府加强宣传培训工作，为新农村建设，农民增收打下良好基础。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十四

中央确定20**年为基层组织建设年，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。山东省选派“第一书记”正是以此为契机提出的。

农村基层组织建设现状近几年来，东营市区以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都有了明显的改善和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。但取得成绩的同时我们也不能忽视了其中暴露出来的问题，农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，思想观念陈旧、满足现状，破壳经济难以实现、环保意识不强导致污染十分严重等一系列问题都亟待解决。

因为山东省东营市率先从县直属部门单位和乡镇（街道）选派优秀党员干部，到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织担任县镇下属的村或社区的“第一书记”，属于全国首创，在这方面有了必须的经验和成就，能为调研供给充足的素材和社会基础。所以选择其中发展较好的东营区、广饶县和利津县作为调研的典型。

以广饶县为例。20**年5月广饶县率先提出了一百位“第一书记”下乡的政策，以推动地方农村建设的发展。这些干部分别担任广饶下属一百个村的“第一书记”。广饶县规定，“第一书记”按照摸实情、定规划、理路子、强班子、办实事、建制度的思路开展工作，全程参与村、社区和“两新”组织党组织各项工作，以培育“五好”为着力点，打造先进典型村；保障“五有”为着力点，提升相对薄弱村；以突破“四难”为着力点，整顿转化后进村；以破解“三少”为着力点，提升“两新”组织党建工作水平；以建设“四型”社区为着力点，打造社区党建品牌，做好帮弱促强和培育典型工作任务的落实。广饶县这种创造性的举措，一方面能够加快建设广饶的新农村，提高农村居民收入，完善广饶农村的基础设施建设，推进广饶农村现代化建设；另一方面广饶提出的新思路，将为中国新农村注入新的活力，为新农村建设供给新的思路和方法。广饶县目前取得了必须成绩，积累了丰富的经验，值得我们推广。但同时还有一些问题尚未解决，值得我们思考和探索。

此次调研成果将有助于将东营区、广饶县、利津县的成功经验推广到其他地区，对建立长期有效的体制和机制，把此项工作推向深入有着重要意义。

第一章契机——20**年创先争优、加强基层组织建设年。

1.1农村党组织建设面临的诸多问题。

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。当前农村基层党建工作存在着诸如村支部经费不足、干群关系不协调、村干部理论素质不高、党建工作方法简单等突出问题，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥以及建设社会主义现代化新农村的步伐。

概括说来有以下几个方面：

首先是村支部经费不足，通俗说就是村团体没有收入。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入却相应减少。增加团体和农民收入是建设新农村的根本目的，而改革后国家对农村土地的保护增强，村里基本上没有自我的公共土地，也不敢征收村民的土地，所以很多村就成了赤裸裸的“空壳村”：只能依靠上级政府下拨资金弥补缺口，维持各项工作运转。而农村党建工作经费支出上头又没有明确的配套文件，只能挤占办公经费的支出预算，如此杯水车薪，怎能不制约党建工作的正常开展。在这样的村里，也根本拿不出钱为群众兴办公益事业、完善村里的基础设施，从而导致了新农村建设步伐的缓慢。

党组织建设有效推进。

再者就是产业结构亟待调整，生产力的提高和生产关系的改善极大地推动了农民生产生活的发展，但新时期新环境下头对新的环境挑战又需要有新的调整，调整意味着创新，而创新也意味着有可能失败，所以农村产业结构的调整是一件十分艰巨的任务。不仅仅是村干部要带好这个头，更要使村民齐心协力，一同创新。

还有文化、医疗保障、社会保障、养老、困难户等等等很多问题都需要去克服，在困难中求发展，在发展中就会遇到很多困难，有很多问题是此刻农村发展所必须解决的。

1.2中央政策领跑基层党组织建设。

早在20**年10月12日我党第*****会第三次全体会议就经过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。旨在进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

机制，提高综合利用效能；推进农村扶贫开发；加强农村防灾减灾本事建设；强化农村社会管理，坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，坚持农村社会和谐稳定。在党的基层组织建设方面，要加强和改善党的领导，为推进农村改革发展供给坚强政治保证；完善党领导农村工作体制机制；加强农村基层组织建设；加强农村党员队伍建设，巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作；加强农村党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。

20**年02月08日，中组部召开在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

确定20**年为基层组织建设年，是党中央做出的重要部署。中组部专门下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求以“创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。

基层组织建设年要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的十八大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都进取行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

经过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的本事不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

中央确定20**年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。开展基层组织建设年，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十八大和***全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

第二章成效——“第一书记”帮扶作用逐渐突显。

2.1强化基层党组织建设。

基层党建工作是此次中央决定开展基层组织建设年诸多任务中最重要的一点，也是各地下派“第一书记”帮扶任务中重点抓的工作。因为随着社会改革的深入，三农建设异常是农村建设成为国家建设的重中之重，非公有制经济的发展也越来越为国家所重视。

针对农村基层组织建设出现的各种问题，每个村的“第一书记”采取先调研，再对症下药的做法。农村党建工作的一项任务是发展农村党员，但随着时代的变迁，新时期人们对入党的态度也在悄然发生着变化，老党员年龄偏大、已经不能胜任新的工作，新党员思想观念陈旧，年轻的后备力量缺失，都给党建工作带来了很多困难。

有困难就要解决，各村的“第一书记”各显神通，采取了不一样的措施。庐山社区将其下属的六个行政村的党建工作一齐抓，科学定位社区党组织职责，成立了庐山社区党总支，重构农村社区党建新格局，使社区党组织在街道党工委的直接领导下开展工作。“第一书记”根据其中五个村的村级经济比较薄弱的现状，并充分利用当地的特色品牌，成立了五个村级党支部和一个稻花香特色党支部，街道班子成员担任党总支书记，五个村支部书记兼任党总支委员，庐山社区服务中心主任兼任党支部书记，从而做到以党建统领农村事务发展。

赵家村在党建工作方面进取开展“三会一课”制度，这也是目前党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应当长期坚持的重要制度，是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是党中央经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。即定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会以及按时上好党课。

这种看似简单的办法，却也是增强党委班子和农村干部战斗力、凝聚力的最有效办法。因为会议是定期召开的，党课也是需要定期上的，每一次召开会议或是上党课，都会做到以下一些工作：传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论发展新党员和理解预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表；开展批评与自我批评；开展民主评议党员活动；研究入党进取分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员；结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。反复的教育与宣传，能够很好地提高党员的思想意识，及时贯彻中央的决定，对下一步工作的决策、部署、开展起到很好的指导作用。

对于非公用制企业的党建工作的意义在改革开放以后就显得格外重要，非公有制经济在国民生产中所占的比例越来越重，国家制定相应的政策鼓励和支持非公有制经济的发展，而非公用制企业的党建工作就显得尤为重要。目前非公用制企业的党员人数较少，并且一些企业没有自我的团党组织，就导致一些想入党的思想先进的员工不能得到很好的指导，已经入党的党员不能很好的起到带头作用，企业往往缺少凝聚力和先进思想的指导。对此，东营市的一些区党工委、团区委也开始着手在一些非公用制企业设立团党组织，加强党建工作、培养优秀党员。

以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派“第一书记”为例来说。20**年5月16日，共青团山东正辉集团委员会成立，刘劳动书记任企业“第一书记”。正辉集团位于东营市胜利经济开发区，下设三家全资子公司，虽然员工仅有160余人，但年产值却高达1.5个亿，是石油装备企业中的龙头。虽然企业在短期内的经济效益比较好，但若没有党支部的领导或是党员的带头作用，十分不利于企业的长远发展。成立团委是新形势下集团职工队伍建设、基层群团组织建设、企业文化建设的重要举措，是加强职工思想政治手段保证，也是使像正辉集团这样的非公用制企业实现二次跨越的必要手段，即从松散式小作坊式民营企业向跨行业、跨领域、跨地域的综合性集团发展。更是充分发挥青年职工主力军作用、提升集团士气、凝聚企业人心的重要保障。

刘书记到来后根据企业的实际情景提出了“131”的党建模式，即在非公用制企业党组织建设中，发挥党支部这一政治核心的作用，健全“工会、共青团、妇联”三个支撑点，抓好企业文化建设这一有效载体，不断提升党组织的凝聚带动作用，推动企业发展和良性运转，破解了非公有制党建工作的难题。首先，第一个“1”是突出党支部这一政治核心作用，把建立健全基层党建长效机制作为非公用制企业党支部作用发挥的有力保障；其次“3”是指健全工、青、妇组织建构，构建企业党建支撑点，发挥工会的广泛联系作用，加强对企业工会的领导，密切联系党组织与企业职工的联系，搭建党群沟通平台，进取锻炼、培养、吸纳优秀分子；最终，第二个“1”是指抓好企业文化这一有效载体，大力加强企业文化建设、丰富职工文化生活，宣传企业的核心理念，从而为企业的发展供给了强大的源源不断的精神动力。破解了非公用制企业党建工作的难题，帮忙企业稳定、持续的发展。

利津县的三阳纺织有限公司的党支部也是采取了类似的方式，结合公司自身的状况，在党支部层面、社会层面、公司职工层面搭载了相应的活动载体，增强企业员工的凝聚力，激发党员的进取性。

2.2完善基础设施建设。

正所谓“想致富，先修路”，农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的“第一书记”到来后带给自我最切身的利益。所以，“第一书记”们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施的情景。

首先是路面的硬化。这在城里人看来并不是什么问题，条条柏油马路是再平常可是的了，但对于大多数农村来说，“晴天一身土，雨天两腿泥”已成习惯，因为大部分村支部没有团体收入，所以根本拿不出钱来修路，有一条整洁的大路似乎成了一种奢望；而对于有桥的村子，多年的陈旧老桥也为村民们埋下了安全隐患。“第一书记”到来后，上级部门也拨款一部分资金，就能够用来改善路面状况、修整桥梁，同时也帮忙书记们在村里迅速树立起威信，方便进一步开展工作。

其次是电网、水网的改造铺设工程。虽然中央很早就提出电、水、网络的村村通计划，但实施起来却遇到了重重阻碍，即便是在东营市这种经济较发达的地级市，缺少资金仍是头号难题。同样的，近年来，经过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，才逐渐解决了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。

再次是村容村貌的整治工程。具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到“硬化、绿化、美化、亮化、净化”，从而真正改善村民们的生活环境。

2.3推进农村产业结构调整。

2.3.1农村经济发展遭遇的瓶颈。

改革开放以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。在新形势下，把握农村发展新特征，找出制约农村经济发展的困难和问题，并进取研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。

然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要国家的正确方针政策，需要大家的共同努力。“十二五”时期，我国农业和农村经济发展仍然处于能够大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，“十二五”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。

可是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。我国农业发展的基础尚不稳固，农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新本事不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。我国农村生产要素流失严重，在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力很多转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。促进农民持续较快增收难度增大，农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。

建设农村小康社会，必须坚持统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业，大幅度增加农民收人。而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素：农村经济不合理，村镇团体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等等。

针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的“第一书记”们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情景解决村里发展的困难。

概括说来，“第一书记”们都尝试了以下几种创新模式。

首先是打造属于自我村的自主品牌。比如庐山社区的“稻花香”，甚至专门为此设立了一个稻花香特色党支部，如此可见书记的良苦用心；还有颜徐村的生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬，村里的“第一书记”徐书记十分有商标产权意识，为了更好的推销自我村的产品，他先后为这些有机果蔬注册了“颜华”、“环悦”、“颜徐”三个品牌，还申请了多个绿色认证，为村里经济作物的下一步推广扩大做好了铺垫；还有龙西村的“龙须丸子”、小杨村的老粗布，这些品牌一旦成功推广出去，慢慢成为人们耳熟能详的牌子时，市场需求就会迅速增长。

其次是成立农村合作社。合作社这个名词大家并不陌生，但真正能把这个合作社做好、做大，真正能服务于百姓却是不容易的。因为合作社必须有一个稳定的机制能确保它平稳地运行下去，如果无法运转下去，村民们就会对此失去信心，进取性会严重受挫。最关键的是开办的合作社要贴合民情，最大限度的满足百姓需求。比如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的各种秸秆废料而产生的沼气真正用于村民家中，并为此省下了一大笔煤气费，村民们体会到了切身的利益，才会进取加入、支持村里的工作；同样的，利津县新村的闫书记根据本村以畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，统一协调价格购买饲料、饲养过程中供给技术指导，屠宰后交由村里的农贸市场统一销售，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，仅有真正为老百姓着想，百姓才会放心的将一切都交给村子里去办，这种团体经济体制才能很好地运行下去。

再有就是创立生态园林、开展旅游业。生态旅游是时下比较热门的一种旅游选择，而东营市周边的农村能够依托便利的交通资源和庞大的消费人群发展独具本村特色的生态旅游。比如王营村在建的“鸟巢”生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成一个具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有机韭菜，更是吸引城里人观光旅游的最大亮点；再就是小杨村的农家乐，虽然小杨村的村子规模不大，但充分利用当地的诸如“槽子井”、“葫芦湾”这些具有民间传说的旅游资源，还有精美耐用的老粗布，再依托村子紧靠公路、交通便利这一地理优势，十分适合开展旅游业。

而最关键的一点就是要发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。比如，前邵村的菌种种植，经过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，不仅仅使自我村里的居民富裕起来还带动了周边的几个村子一同致富；东坝村的张书记眼光独特，他发现村民主要依靠传统的简单地种棉花来维持生计，而繁重的劳动力和不稳定的市场严重影响着村民的生活水平和质量，经过观察，种植蓖麻子的土壤要求与棉花的要求基本一致，又不需要很多的劳动力，所以引进蓖麻子后不仅仅为村里解放了很多劳动力，也为村民保住了基本的底价，真正做到了保底增收；北塔村的书记们也根据本村多数人从事橡胶、皮革的加工这一特点，进取招商引资，创立并规划了一个工业园，也为周边的村落解决了近1000人的工作问题。

还有就是由但必须纯耕作模式向循环经济模式转变，既环保又能增产增收。具体做法因地而异，具体说来有粪便循环利用，种植的果蔬或者庄稼的桔梗入鱼塘作饲料，鱼塘的池底回收做废料等等，因为操作起来需要资金和技术的支持，目前很多地区尚未采用或处于试验阶段。

2.4做好基层群众工作。

全心全意为人民服务，是我党的宗旨。“第一书记”们下乡扶贫，就是要从百姓的利益出发，切实解决百姓的困难，满足百姓的需求。而从不一样单位下派的“第一书记”都有自我不一样的特长，利用自我所擅长的工作来更好地为百姓服务。

2.4.1“医疗卫士”篇。

前邵村的王书记是从市里卫生局派下来的，来到前邵村后，他发现村里的医疗卫生建设十分落后，很多村民有病往往不去看，最终原本的小康之家也因病致贫、因病返贫了。针对这种情景，王书记先后筹资20余万元帮村里建设了“健康一条街”，做到街道的硬化、绿化、美化，并设有健康宣传栏39块，电线杆健康宣传箱36块，同时还编印了《健康生活方式》，分季节发放给村民。除此之外，还开展了“就医直通卡”、“健康咨询卡”、“下乡义诊”等活动，为广大村民供给了健康咨询和指导，取得了不错的成绩。

而庐山社区更是将医疗服务下放到社区，在社区里有完善的医疗设施，力争为村民们做到“小病不出村、大病不出区”，引导村民们健康生活。

2.4.2“教育先锋”篇。

鲍王村帮扶的独到之处在于教育。来自市教育局的田书记一上任，就为当地实施了教育帮扶计划：联系捐赠和调拨了价值60余万元的物资，联系大型公司为村里小学捐赠了价值23680元的书包、5000元的图书，这些捐赠物资在很大程度上改善了村子及其周边所辐射的7个村的教育条件。除此之外，田书记还大力支持了“一加一，手拉手”的教育帮扶计划，旨在让市里的优秀教师走进村子，带来新的知识和教育理念；同时带动当地的教师走出去，更新教育方式，促进教育科学发展。

北塔村也十分重视村里的教育，甚至把幼儿园翻新后与村里的支部大院盖在了一齐，在节日期间与小朋友们一齐庆祝。

2.4.3“新型农民学校”篇。

当前，东营市上下正在全力推进生态礼貌典范城市建设。建设生态礼貌典范城市是一项系统工程，不仅仅要实现城区的生态礼貌，还需要一大批生态礼貌乡村作基础、作支撑。广大农民、异常是农村党员干部作为农村经济社会发展的主体，其综合素质、礼貌程度的高低，直接决定着生态礼貌典范城市的质量和进程。所以，东营市动员各县各村创立新型农民学校，动员全市上下做好创立新型农民学校的工作，全面提升农村党员群众素质，更好地发挥在农村经济社会发展中的主体作用，加快推进生态礼貌典范城市建设。

创立新型农民学校是一项创新型实践，必须是在充分尊重农民意愿、引导群众广泛参与的基础上，转变教育培训的理念，创新教育培训的模式，增强教育培训的实效。为此，东营市找到了“三个着力点”来扎实推进新型农民学校创立工作。

一是有效整合教育培训资源。当前，东营市农民培训资源很多，可是职责不清、政出多门、多头管理等问题突出，难以发挥应有的作用。所以在创立新型农民学校工作中最大限度地整合教育培训资源，按照技术种类齐全、专业结构合理、专兼职教师结合的要求，打破区域、院校、身份界限，既统筹各级党校、农广校、各类专业培训机构、职业院所的专职师资力量，又要聘请涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、“乡土专家”作为兼职教师，建立健全市、县、乡三级农民教育培训师资库。

二是有针对性开展教育培训。根据广大农民群众的情景不一样、需求不一样，开展教育培训的类别也不一样。必须坚持“社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才”的原则，紧扣农业生产实际和农民生活需要，大力培训农业新科技和现代农业适用技术异常是农民群众最关心、最迫切需要掌握的实用技术，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，进取推广新的生产经验、经营经验、理财经验，热情推崇新的创业观念、生活观念和道德观念，从而使广大农民不仅仅学到脱贫致富的本领，并且受到全面的素质教育。

三是采取务实管用的教育培训方式。当前，传统的课堂教学模式已难以适应新形势下农民教育培训的要求，必须树立“进门是课堂、出门是现场”的理念，坚持“开门办学”，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地，把课堂教学推向田间地头，将理论培训与生产实践紧密结合。

而所谓新型农民学校最大的亮点在一个“新”上，新型的最大魅力，莫过于有针对性地开展教育培训。时令不一，农事繁多，不在农村，难以体会农民的艰辛。农民学校把那些农民群众认可的致富能手、乡土专家聘为兼职教师，走上讲堂。一方面从感情上和农民拉近了距离，这些人的成功经历和丰富经验足以让群众信服，他们传授的经验，教授的技术，农民更乐于理解。另一方面从教学资料上更贴近农村生产实际，这些人有很多本身就是农民，他们能解决农业生产中“细枝末节”问题，话能说到农民心窝里能增强教学的针对性。当然，涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员，在农民学校中的作用同样重要，他们的宏观意识更为强烈，往往能带来最新的农科知识，两者互为补充，相得益彰。

而新型农民学校灵活多变的教学模式更是吸引人所在的地方。相比一味在课堂上干讲，很多村子采用“室内教学+户外远教+田间课堂”的三位一体式教学，并结合一些农家书屋、电子阅览室，能够多形式、多载体的进行学习培训，更容易让人理解掌握。

新型农民学校的兴起，还能有效扭转人们对农村帮扶的观念。多年来，上级部门对农村的帮扶多是“输血”式的外力帮扶，解一时之渴。其实，建设社会主义新农村，从根本上改变“三农”面貌，最关键的是要提高农民的素质，在增强“造血”功能上做文章。新型农民学校的出现，为农民培训、提高素质开辟了道路，越来越多的农民群众能够走进这座没有围墙的大课堂，追求破解难题的途径，探求丰产丰收的期望，由此迸发的学习进取性可想而知。

第三章前进路上的绊脚石。

没有什么路会是一帆风顺的，改革更是如此。尽管国家制定了很多惠民利民的政策，“第一书记”们也极尽所能，但还是遇到了很多困难。首先是设施的利用率太低，有些设施或设备的启用出发点是好的，但使用率太低，比如一些农家书屋摆放的书籍都落满了灰尘，很显然是很久都没有人动过了；然后是农民的思想过于保守，有些村子，尽管村书记一遍一遍地做工作，甚至带头行动，但村民还是难以舍弃传统的简单粗放的种植业，不愿意去尝试，不愿意任何冒险；还有就是一些地区虽然迅速发展起来了工业，但工厂里排放出来的废气严重污染了周边村子的环境，又为村民们的健康埋下了隐患；再就是一些村书记的想法是好的，但落实起来难度过大，几乎很难实现预期目标，甚至能够说是“异想天开”。

应对这些问题，不能操之过急，也不能放置不管，必须坚持，坚持去做村民们的思想工作，循序渐进；也必须思考，认真思考问题的根源何在；必须倾听，去近距离倾听村民们的声音，真正为村民们着想，才能真正解决问题。

结束语。

为期四天的调研活动结束了，我们调研队一行八人走访了二十多个村子，参观了几家企业。虽然很辛苦，但经过了这个“第一书记”的调研，我们这些城里的大学生了解了很多国家关于基层党建方面的知识，也明白了很多国家对于新农村以及村县企业的帮扶政策。广大农村是国家发展的基石，是关乎国家能否健康、持续地向前发展的决定性因素。我们期望有更多的人能来走进农村，了解农村，进而帮忙农村，最终实现共同富裕。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十五

xx主村位于东郭镇西北部，全村共计600余户，1800多人;全村共有耕地余亩，人均1亩多。该村副业经济不发达，主要靠种植花生、小麦、玉米等作物;群众致富办法较少，年轻村民在外打工者居多。

二、村的经济社会状况。

由于村里没有经营性群众收入，日常开支主要靠卖宅基地和墓地等筹集，属于不可持续发展，村里群众致富办法较少，个别农户种植苹果、桃子等经济作物，大部分年轻村民在外务工者较多。

三、基层组织状况。

在组织建设方面，该村支部没有正常开展工作，属于基层组织建设薄弱村，该村现有党员31名，平均年龄51岁;但是，党员年龄结构层次不合理，以老年的居多，年轻党员数偏少。此刻支部正大力发展，把村里思想觉悟高、致富潜力强、在群众里有威信的青年吸收到组织来。村委有3人，在村民中有必须威信，工作力度较大，但是由于文化程度偏低，理解新鲜事物较慢，创新意识有待加强。

四、新农村建设工作状况。

1、基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在各级各部门的大力支持下，农村公路建设正在如火如荼地进行中，村里已铺水泥公路3000余米，尤其在开展农村环境综合整治以来，我村对部分道路进行修缮，对村内排房进行规划，改观村容村貌，大大方便村民的生产、生活。

2、计划生育、治安及信访稳定工作稳步推进。随着农民素质的不断提高，村民们的生儿养老，传宗接代的思想观念有所淡化，少生优生，少生快富，生男生女一样好等科学、礼貌、进步的婚育观念正在群众中逐步构成。村级治安较好，近年来，无重大治安案件发生。

3、以人为本，弱势群体倍受关注。该村五保、低保对象，在村委会的帮忙下，基本上全部纳入社会救助范围，使他们的生活得到了有效保障。

五、关于上户主村建设、发展的几点想法。

1、重点支持发展种植业，强化品牌建设。在目前状况下，利用果树栽植的优势，大力发展种植业。但目前存在着产品不优，没有品牌，只是追求面积的数量，而没有注重质量的提高，也忽视了品牌效应。加快品牌建设，打造自己的品牌，实现品牌效应，让农民更快的富起来。

2、强化基层组织建设。搞好党员的管理和科技培训，做好发展党员和培养入党用心分子、后备干部工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮忙群众解放思想，更新观念，从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，构成动力。

3、加强土地流转工作。由于村民外出务工人员较多，相当一部分土地没有充分利用，即使耕种也管理不到位，造成资源浪费，下一步我们将闲散土地集中起来，组织开展土地流转工作，每年定期将流转租金及时拨付村民，这样既让土地最大限能的发挥了效益，也让百姓增加了收入。

4、利用远程教育对党员进行培训，掌握致富方法。充分利用好村里农村党员远程教育设备，对广大党员干部进行培训，让大家掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法，切实起到模范带头作用。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十六

农民增收情况：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是外出采割松脂;二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到426人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的二分之一。两户竹鼠养殖户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约田洞里村经济发展和急需解决的几个问题。

1、尽快启动钟家湾自来水架设工程和道路硬化工程。

2、由**洞里村级主干道没有硬化，特别是通往田洞里时经过的河道，一到下雨天车辆无法通行，给行人造成很大的安全隐患。

3、田洞里村是目前全县最大的厚朴种植基地，连片种植达5000多亩但由于交通不便，没有进行深加工，只能靠卖原材料，建议政府实行政策倾斜，针对田洞里村的产业进行招商引资。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起时均是靠喝酒、打牌度闲暇时间。建议政府考虑村民的实际困难，争取在田洞里村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。建议政府加强宣传培训工作，为新农村建设，农民增收打下良好基础。

我被选派到柏溪乡白塔村担任第一书记，至今已有一个月，在此期间，通过走访群众、实地考察等方式了解本村村情，对白塔村的经济社会发展情况有了初步的了解。经过这次的调研，我发现了本村发展的一些问题，并通过分析、讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下：

一、白塔村基本情况。

1、地理位置及农作物情况。白塔村地处县城东面，距城区15公里，村庄呈片状分布，全村辖6个村民组(塔一、塔二、塔三、余村、郭村、陈德坑)，150户，共555人。白塔村地处山区，全村土地总面积约7.11平方公里;白塔村耕地面积约559.4亩，其中水田面积464.97亩，旱地77.62亩;茶叶面积800亩(其中祁红生态茶园420亩);林地面积约10660亩，有林地面积约8025亩，林木蓄积量11680立方米，森林覆盖率75%。

3、从业人员分布情况。现全村共有555人，其中：男性260人，女性295人，劳动力人口数为290人，男劳动力148人，女劳动力142人。根据20xx年的统计数据显示：在全村290人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有265人，占劳动力总人口的91.37%;从事二、三产业的农业人口为25人，占劳动力总人口的8.62%，其中：4人从事交通运输业，3人从事批发与零售业，8人从事建筑手工业，10人从事其他行业。

4、私营企业情况。近年来，上级党委政府坚持以农民持续增收为目标，着力调整农业和农村产业结构，产业结构渐趋合理，有力地促进了农村经济较快发展，农业效益显著提高，农民收入稳定增加。白塔村一直坚持“放开、扶持、搞活”的方针，大力开发民营经济，村里现有一家养猪场(年出栏500头以上)，为本地村民自办的私营企业。

5、农业基础设施建设情况。水利设施建设方面：全村共有大小型塘坝8处，均是六七十年底修建，目前还在运用，主要起灌溉作用。

二、村两委班子和党组织建设。

村两委成员现有6人，蒋纯镜书记、蒋鉴主任、詹荷花支委、黄冬眉妇女主任、蒋鑫旺委员和大学生村官方薇，在村书记蒋纯镜、主任蒋鉴的带领下，努力学习贯彻科学发展观，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。村两委坚持与时俱进，开拓创新，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，扎实推进了村级组织办公活动场所建设，至今建立了党员活动室、农家书屋、广播室等保证了村民全身心的投入经济建设工作中。全村共有正式党员19人，预备党员1名，村支部多次荣获市县级“先进党支部”称号和乡“先进党支部”称号。

三、改革发展所带来的变化。

近年来，在上级党委、政府的正确领导下，白塔村两委以党的xx大精神为指导，努力学习贯彻科学发展观，特别是新农村建设以来，紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，积极推进农业和农村经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善白塔村人民生产生活条件，带领广大群众发家致富，使白塔村人民生活水平朝着和谐、健康的方向发展。

1、公共基础设施逐步改善，生活环境不断优化。20xx年通过多方筹措、社会捐助和有关单位赞助的集资方式，耗资12万余元新建一栋两层村委会办公楼，总面积约100平方米。另投资5万余元，修理改改造原小学校舍、农家书屋、村委会议室，解决了低年级学生上学和村民的阅读学习场所。全村广播电视通达率达100%，电话入户率达99%(含移动电话等)，电瓶车、摩托车、汽车使用率80%。村里的饮用水工程建设于20xx年底结束,村民全部喝到了经过消毒处理的纯净的山泉水。白塔村整体面貌和环境得到了明显改变，逐步朝着社会主义新农村的奋斗目标稳步发展。

2、积极做好茶叶生产工作，努力实现茶叶富民目标。通过积极引导茶农转变经营理念，大力发展生态茶园，并组织农业技术服务人员，村两委干部定期走访茶企、茶农，探讨产业发展之路。在通过开展茶农茶叶种植、初制技术培训，有效提高了全村广大茶农经营茶园的管理水平，提高了茶叶的产量和产值，增加了农民的经济收入。

3、农村各项改革深入推进，社会保障体系初步建立。多年以来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，农村各项改革深入推进，形成了新时期农业农村发展的政策体系。2016年实施的税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担;20xx年实行粮食直补、退耕还林、农机具补贴政策，增加了农民种粮的积极性;20xx年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，让更多的孩子拥有接受教育的机会;20xx年取消工商“两费”，有助于农村集贸市场和个体户快速发展;积极推进农村新型合作医疗制度，建立农村最低生活保障制度，农村社会保障体系初步建立。

三、存在的突出问题。

2、资金投入不足导致农村基础设施建设落后。主要体现在下几方面：一是郭村、陈德坑和余村组的道路虽经修理拓宽,至今仍未浇水泥硬化,村委会所在地三个组道路也未全面硬化,严重影响了村民的出行,从而影响了村民的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本;二是水利设施落后，水库修建数量较少，不能满足村民的农业生产、灌溉用水;而且水沟,塘库淤泥堵塞现象严重。三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，少数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差。

3、农业投入科技含量不高，产品流通信息不畅。受市场信息、自身素质等因素影响，许多农民面对激烈的市场竞争难以适应，对种植、养殖产品的取舍只是盲从于市场眼前的利益。由于受到教育水平的影响，村民整体素质不高，对于产业一般都持观望态度，往往错失良机，有些产品出来了，由于信息不通畅或者是不善于捕捉信息的原因，错过出售的最好时机，导致产品利润降低，从而影响整体的收入。

4、农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村耕地比较零星、分散，多数是坡地和山地，不利于机械化耕作，基本上还处于“牛耕人背”的手工状态，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。据统计,全村初中以上学历只占41%,有很大一部分文盲存在,素质低下是制约生产发展的决定因素。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新理念、学习和使用科技的能力。

5、农村社会保障机制不完善。农民增收缺乏保障机制，农民所享受的社会保障远远低于城市居民。目前，村民致贫的因素仍然存在，而且大量农村青壮年劳动力长期在外从业，市场经济的发展及他们价值观念的变化，致使村民生活、医疗、养老等问题受到影响，主要是缺乏相应的社会保障。

四、解决问题的规划和措施。

1、加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”，扎实推进社会主义新农村建设。

2、着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业，在做好产业结构调整的同时，要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全。

3、加强教育，大力提升农民素质。农民创造财富的能力，最关键的内因是农民的自身素质，同样也离不开外因即良好环境的营造。一方面，要完善农村教育体系，继续落实好农村义务教育政策，培育新型农民，加速农村人力资本积累。另一方面，要加大对农民职业技术教育，增强农业知识的水平。再一方面，营造良好的农民创业环境，鼓励农民创业。

5、科学发展，建立完善的农村保障机制。一是推进民主法制进程，坚持和完善党务、村务公开，民主管理制度。鼓励村民学法、懂法、用法，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。二是健全农村教育、医疗卫生、文化社会保障制度体系，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境，为农民整体增收提供制度保障。同时，这也是统筹城乡发展，缩小城乡差距的重要渠道。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研，为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。要尽快解决“三农”问题，建设社会主义具有特色的新农村就应该创新思路，理论联系实际，积极探索、大胆尝试，引进各种优秀人才资源，发挥本土资源优势，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新白塔村作出力所能及的贡献。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十七

根据区、市、县组织部门的统一部署和安排，我荣幸的被选派到资源县瓜里乡田洞里村担任第一书记。4月18日到村里报到后，我采取走访农户、实地考察、召开村班子座谈会、民情分析会等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了钟家湾、牛塘凹、将军头、竹子山、村架岭、田洞里等村民小组，从而进一步了解农村建设和农民增收、贫困户等情景。现将调研情景汇报如下：

一、基本情景。

田洞里村是我县瓜里乡的一个较为贫困的山村，村民以汉族为主，全村分为8个村民小组，共有农户276户，总人口852人。全村有一所村级小学，是一个复式教学的学校，包括学前班到小学2年级，共23名学生，各年级的学生交叉在一齐上课，1名教师，学校教学基础设施较差。

田洞里村行政区划面积约为16.8平方公里，是一个典型的山区贫困村。全村共有水田795亩，人均水田仅有0.93亩，旱地145亩，人均不足0.17亩，林地9800亩，人均11.5亩，林木大都是三木药材，经济林所占比重大。

村委现有干部3人（党支部书记、村委会主任1名，村委会副主任1名，党支部副书记1名），中共党员40名。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。

全村共有贫困人数438人，贫困党员7人，特困户8户，木皮房翻新8座。

二、经济发展情景。

近年来在县、乡党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮忙下，田洞里村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了很大的发展。已实现全村通电、通电视，村民组基本通公路，20**年兴建了90平方米的卫生室（目前还未投入使用）。生态工程建设取得明显成效，全村共有沼气池64座。

经济产业结构情景：农业方面，全村村民以种植水稻为主，以种植厚朴、金银花经济作物为辅，目前共种植有5000多亩的厚朴基地和亩的金银花基地；养殖方面，目前有两家养猪场（在建设当中）和两家竹鼠养殖场。据村委干部介绍，至20**年，该村人均纯收入仅为1980元左右，村团体经济收入基本没有。目前尚有户还未完全解决温饱问题。

农民增收情景：除正常的种植、养殖收入外，村民的主要增收渠道一是外出采割松脂；二是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数到达426人，占全村劳动力一半以上，占全村人口总数的二分之一。两户竹鼠养殖户均处于试养阶段，还未能进行规模养殖。

三、制约田洞里村经济发展和急需解决的几个问题。

1、尽快启动钟家湾自来水架设工程和道路硬化工程。

2、由**洞里村级主干道没有硬化，异常是通往田洞里时经过的河道，一到下雨天车辆无法通行，给行人造成很大的安全隐患。

3、田洞里村是目前全县最大的厚朴种植基地，连片种植达5000多亩但由于交通不便，没有进行深加工，只能靠卖原材料，提议政府实行政策倾斜，针对田洞里村的产业进行招商引资。

4、村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没公共活动场所。村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一齐时均是靠喝酒、打牌度闲暇时间。提议政府研究村民的实际困难，争取在田洞里村建设一个村级公共宣传文化服务中心。

5、农村劳动力素质偏低。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了理解新事物、学习使用新科技的本事。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。提议政府加强宣传培训工作，为新农村建设，农民增收打下良好基础。

扶贫工作与第一书记调研报告篇十八

第一书记是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村担任党组织负责人的党员。下面是爱汇网小编为大家整理的第一书记调研报告范文,供大家阅读!

xx庄村位于张汪镇镇驻地东南3.8公里，隶属张汪办事处，西距104国道1.2km，东靠马庄，南邻辛庄，北邻杨楼，交通不太便利。xx年以来，村里先后建立了农家书屋和体育健身广场，硬化了部分道路，安装了路灯，户户用上了自来水，全面实施了“绿化、亮化、美化”工程，村容村貌得到了极大改观。

全村共192户，725人，其中经商或外出务工人员占多数;享受低保12户，其中残疾人5户，五保老人1户。全村共有耕地近800亩，均为水浇田，人均耕地1.1亩，位置分散，由于土地存在级差，每户村民的土地都分成若干块，这样给种植和收割带来了很多不便。土地以种植粮食为主，一年两季，粮食主要以小麦和玉米为主，少部分地块种植土豆或蔬菜。

一、村基层组织

xx庄村设立一个党支部，现共有党员17人，入党积极分子2人。村“两委”成员共4人，全部为初中及以下学历。全村党员年龄层次偏高，年轻党员偏少，年龄段分布非常不合理。现在支部正大力发展，把村里思想觉悟高、致富能力强、在群众里有威信的青年吸收到组织来，今年通过公推直选新发展了两名年轻的积极分子，均在30岁以下。村党支部充分利用党员“三会一课”和党员远程教育平台，加强对农村党员的教育和管理，定期召开座谈会，对农村党员一线创先争优情况进行调查了解，对群众反映较大的党员进行约谈，要求限期整改，跟踪问效。

二、xx庄村经济状况

全村集体经济无收入，大项开支通过召开村民代表大会一事一议筹资酬劳解决，村民人均年收入约9000元，低于全市xx年农村居民平均水平。村民收入主要依赖务工、经商等非农业行业为主，约占家庭收入的84.7%。

三、今后的工作打算

1、抓班子，带队伍，进一步提高村“两委”班子的战斗力

在班子建设上，旨在凝聚班子的合力，引导村“两委”干部在开展工作中，坚持群众路线，坚持高标杆定位，高标准落实。坚持学习制度，带领村党员干部，学习党的理论和农村各项政策法规，探讨农村科技，谋划发展出路,规范开好“三会一课”,制定村级班子议事规则、决策程序,建立健全村务公开,确立民主决策,加强班子团结,增强组织的战斗力。

2、加大产业结构调整，想方设法发展经济

充分利用好村里农村党员，远程教育设备，对广大党员干部进行培训，让大家掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息;掌握致富方法，切实起到模范带头作用。

3、切合实际，办几件惠民实事

对生活有困难的特困家庭和低保户为他们争取政策和资金，开展一对一联系困难户，为他们送温暖，缓解了这些家庭的生活困境。积极协调各有关部门利用优惠政策帮助村里实施道路硬化，不断改善村民的出行条件，让村民们感受到交通方便带来的实惠。

xx桥村地属滕州市张汪镇，位于镇政府西南方向4公里处。此处西有土坝，相传是古薛国君候之墓，坝南有古桥，后人于桥北聚居成村，故名xx桥村。

目前，xx桥村有463户村民，人口1711人，村内有30余个姓氏，其中钟姓为大姓，有1000余人。村民的主要经济来源是外出务工和务农，村内没有企业，没有集体收入，是滕州市为数不多的枣庄市定贫困村之一。

一、农业生产情况

全村目前耕地面积为2479亩，人均耕地1.4亩。土质良好，村东为黄土，村西为黑土。主要种植作物小麦、玉米等传统粮食作物，小麦亩产1200斤左右，产量较高。村内有8台联合收割机，生产种植机械化程度较高。

二、各项政策落实情况

在各项惠农惠民政策的引导下，惠农一卡通、农合、农保基本普及。村内目前有低保户34人，五保户11人，困难村民生产生活基本能够得到保障。

村内土地仍没有确权登记，土地流转程度不高。

三、村内基础设施情况

因村内占地面积较大和村内历史遗留问题，村内道路状况较差，村内东西向、南北向主干道为上世纪90年代所修，目前已经出现了多处损毁，村内辅道仅有1.5公里为xx年所修，村民生产路和绝大多数入户道路为土路，村民生产生活极为不便。

村内建有幼儿园和小学，村委会大院和广场为近年修建，配置了篮球架等体育设施，但因经济纠纷和历史遗留问题没有正常使用。

四、村内党建情况

村两委成员6人，目前，村委会大院因历史原因没有正常使用，村内事务多数在村书记、村主任家里完成。党员37名，党员年龄结构偏大，村内近17年没有发展新的党员，严重滞后了村内党建工作。

五、村内存在的主要问题和困难

一是村内道路交通建设严重滞后。目前村内最大的问题就是道路交通问题，村内没有集体收入，建设资金严重不足，村内道路缺口近6公里。主干道年久失修，生产路和绝大多数的入户道路为土路，且村内土质多数为黑土，土质松软，雨天道路泥泞，村民生产生活极为不便。

二是村内配套设施不足。村集体没有收入，严重制约了村内公共事业建设。目前村内仍然没有通自来水，村民用电费用偏高，每度为1.5元。因附近存有煤矿，村内原有的多数浅层水井不能正常取水，缺水情况较为严重。

三是党建水平不高。目前，村委会大院因经济问题没有正常使用，党组织开展活动不经常，党员年龄结构偏大，党员先锋模范作用发挥不明显。

六、初步帮扶思路和建议

对xx桥村的帮扶，立足于本村实际和优势，结合村班子的任期目标和枣庄市科协实际，以争取政策支持为主，按照事情的轻重缓急，采取先强基础、再促发展的方式稳步向前推进。

二是申请村级一事一议资金，稳步启动实施村内生产路整修和村内广场整修项目;

三是指导成立农村科普示范基地和农民专业合作社，培育科普带头人;

六是繁荣村内文化生活，启动科普消夏活动，在村内播放科普电影，提高村民的科学文化素养。

村党组织第一书记制度实施以来，永顺县认真落实州委、州政府对库区发展的重大决策部署，高标准选派16名国家党员干部，按照州委何泽中书记提出的“主动关怀、帮助发展”，加强“三基”，实现“三富”的目标要求，进驻16个重点移民村开展为期三年的第一书记工作，取得了可喜的成绩。近日，笔者深入长官、松柏、芙蓉等7个重点移民乡镇、村调研，通过查阅资料、入村走访、问卷调查等多种形式的定量、定性分析，形成了《永顺县首轮选派重点移民村第一书记工作调研报告》，现综述如下：

一、永顺县首轮选派工作取得的主要成绩

三年来，在州、县相关部门的大力支持下，重点移民村第一书记突出抓好了基层组织、基本产业、基础设施、和谐稳定和干部自身五大建设，共为16个村引进、投入各类资金(含物资折价)5036.96万元。其中，财政扶贫资金1298.58万元，引进有关部门资金3528.18万元，后盾帮扶单位资金103.6万元，部门帮扶物资折款71.1万元，村第一书记自筹资金35.5万元。16个村新修水渠21.68千米，整修山塘水库5口，建河坝10座，修集雨节水窖103口，新增旱涝保收面积1173亩;新修蓄水池29个，铺设大小水管44.2千米，解决饮水困难1418户;新修整修各类桥梁8座;新增程控电话83部，卫星电视用户538户;建沼气池141个，节柴灶206个，实施农村改厕656户。第一书记制度整合大批资金和项目投入库区，加快了库区经济社会发展进程，改善了移民生产生活环境，促进了库区和谐稳定。

出自 CoOCO.net.cn

(一)以基层组织建设为核心，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。紧密结合农村党建工作实际，突出 “调整结构兴产业，脱贫致富我当先”的主题，切实抓好“五个基本”建设，党员的'整体素质进一步提高，村党支部的创造力、凝聚力、战斗力及党员的先锋模范作用明显增强。一是抓班子强化基本队伍建设。依照相关法律和组织程序，选好配强了重点移民村 “两委”班子，一批素质好、文化高、能力强、村民拥护的优秀人才进入了班子。三年来，调整村支委9人，村委会成员14人。其中，调整村支书3人，村主任5人，支书兼村主任3人。调整团支书9人、妇女主任10人、民兵营长8人。组建专业合作经济组织13个。加强后备力量建设，培养入党积极分子80人、村级后备干部41名，发展新党员45名，党员接受各级各类培训397人次。二是抓好基本阵地建设。新修村级组织活动中心1所，新建村小1所，整修村部楼和学校13所，建好远程教育站点15个，大多数村都建立了管理规范、具有综合功能的党员活动室。三是积极组织开展主题实践活动。各村开展学习实践科学发展观和“创先争优”等主题实践活动80次。通过组织外出参观、技术培训、义务劳动和结对帮扶等活动，激发党员创先争优积极性，提升了广大群众的支持度，党员先锋模范作用、干部骨干带头作用得到增强。四是不断加强基本制度建设。结合创先争优认真推行“三制一卡”和“四议两公开”，不断健全了党支部民主决策、党员民主生活会和民主评议等制度，基本实现了党建工作制度化和规范化。五是认真落实基本保障。部分重点移民村通过购买农产品销售窗口等形式发展村级集体经济，为村创收12.3万元，充实和增强村支两委的经济实力，加上州、县后盾帮扶单位驻村扶贫的资金投入，共为村民办实事305件，促进了基层政权的巩固。

(二)以基础设施建设为后劲，切实改善重点移民村的生产生活条件和发展环境。受多种因素制约，我县移民村基础设施十分薄弱，移民、群众反应强烈。针对现状，第一书记团结村支两委干部一道，想方设法加大基础设施建设力度，改善了移民村群众的生产、生活条件，增强社会经济发展后劲，促进移民村向新农村的转型建设。一是重点抓好村组公路建设。县政府整合相关部门的项目与资金，为两岔乡两岔村等11个村新修了通组公路，总长35.18公里;在勺哈乡马鞍山村等12个村实施了村道路面硬化工程，全长74.68公里;在长官镇长坪村等12个村整修了村、组公路81.6公里;在泽家镇南卫村等11个村实施村间道硬化17.75千米。以上基础设施的开工建设，解决了重点移民村的焦点和热点问题，促进了广大群众脱贫致富和村域经济发展。二是着力抓好农村电网改造。在我县财政紧张和未进入国家电网情况下，县有关单位积极筹措资金，解决村民用电难、用电贵问题，在芙蓉镇明溪村等9个村实施了农网改造，新架高压线8.3千米，改造低压线路23.5千米，解决农户用电难1403户;三是切实抓好农田水利和人畜饮水项目建设。村第一书记采取多种形式找项目、找资金，千万百计解决农田灌溉和“饮水难”。长官镇集坪村等16个村都组织实施了农田水利和人畜饮水工程，极大改善了贫困村的生产生活条件和发展环境。

(三)以基本产业建设为突破，努力促进移民村农民增收和经济发展。增加农民收入、加快移民村经济发展，是重点移民工作的重中之重。第一书记坚持以科学发展观统一广大村民的思想，引导他们转换观念，调整产业结构，实施以种养和山地开发为重点的产业建设，兴建好了“绿色银行”和增收长效工程。三年来，16个重点移民村共调整产业结构面积15695亩。其中，发展椪柑、橙柚、梨子、猕猴桃等水果8625亩，油茶、板栗、核桃等2055亩，烤烟3023亩，蔬菜、茶叶等经济作物1992亩。各村还以大户为龙头，积极发展家庭养殖业，牲猪、牛、羊等存栏量都有大幅提高，鸡、鸭、鹅、鱼等养殖比xx年同期有较快发展。第一书记覃正锋在长官镇小水溪村发展特色土鸡养殖，争取县科特办、畜牧局、科技局等支持，组织村主干和养殖户到花垣、吉首等地学习经验。目前该村已成功发展养鸡专业户4户，饲养蛋鸡近万羽。截止xx年底，16个重点移民村人均纯收入达1680元，比xx年增加555元，两年多时间实现脱贫人口2896人。

(四)以和谐稳定建设为保障，促进移民村精神文明和社会事业持续发展。重点移民村和谐稳定是第一书记的重要职责。实践证明，贫困移民村要真正脱贫、长久致富，必须启动“内力”，大力治愚扶智，抓好科技培训和教育、文化工作，全面提高农民综合素质。在第一书记的积极努力下，16个重点移民村组建治保组织19个，上法制教育课75堂，发放普法资料9944份，村民参加普法学习6278人次，调解、处理各类纠纷473起;建立村图书室16个，藏书5.072万册;建立业余文体组织6个，救助失学儿童49名，解决帮扶资金1.7万元;建立村级卫生室8个，农民夜校12所，举办科技培训121期，培训农民6705人，扶持科技示范户116户，配科普员83人。重点移民村群众特别是青壮劳力的综合素质有了明显提高，村貌民风发生了可喜变化，精神文明建设与社会事业建有了明显改观。

(五)以干部自身建设为动力，不断增强服务“三农”的意识和本领。近三年来，16名村第一书记认真执行州、县工作制度要求，2年零8个多月驻村时间达7896天(人均493.5天)，每月坚持在驻点村住宿达220天(人均13.7天)。通过组织培养和个人锻炼，第一书记服务农村、农业、农民的意识与本领不断增强，重点移民村的计划生育、安全生产、社会综治、林权改制、人口普查、新农保等全面完成了工作任务。第一书记在工作经费短缺情况下，拿出个人工资、福利和奖金等自筹资金32万多元，积极为驻点村兴办实事、好事。正是因为他们的勇于担当，认真履责，不辱使命，移民村各项工作才取得了扎实的成效，受到广大村民的欢迎和社会各界的好评。

二、取得工作成绩的主要经验

在州委政策保障和正确指导下，我县16名村第一书记大力弘扬“敢为人先，勇于担当，团结务实，争创一流”的“永顺精神”，认真推行一线工作法、六办工作法、目标倒逼法、公开承诺制的“三法一制”，在实际工作中忠实实践“三个代表”，取得了实在的工作成效。总结经验有以下七个方面：

(一)领导重视是前提。永顺高度重视重点移民村第一书记选派工作，首先严格选派标准，从县直行政和事业单位选拔了16名政治素质好、群众观念强、热爱农村基层工作的优秀干部赴村任职。其次，精心组织选派干部开展岗位培训，使大家深入明确选派下村的目标和任务，科学运用农村工作方式方法，为迅速进入角色打下基础。第三，多次召开会议听取汇报，组织部经常召开部门联席会议，办公室人员随时与项目单位联系，积极为重点移民村各项建设开展协调，切实为选派工作排忧解难，提供了坚实的组织保障。

(二)加强管理是重点。组织部和村党组织第一书记管理办公室量化细化出台了《工作日志制度》、《学习制度》、《请销假制度》等一系列管理制度，以及年度和三年综合考核考评方案，加强对第一书记的领导、指导、监督和管理工作，经常与驻点乡镇党委、政府了解他们的工作情况，沟通、交流村第一书记管理工作意见，及时指出不足，提出批评或建议。管理办公室多次深入各村督查、检查，采取给村干部和群众代表打电话、与乡镇党委政府负责人和驻村干部询问等多种方式，加强日常管理工作，有效督促选派干部抓好工作落实。

(三)认真履责是基础。16名村第一书记驻村后不断强化学习，提高理论政策水平和自身素质，深入群众，勤奋工作，扎实履行好职责，在宣传政策、带好班子、发展经济、帮助村民致富和维护稳定等方面，做了大量卓有成效的基础性工作。在州、县重点移民村工作经费紧缺现状下，大多数村第一书记自掏腰包为村里跑项目、争资金，急群众之所急，干群众之所需，发挥了积极作用。

(四)部门支持是保证。各县直选派单位和相关职能部门在项目、资金、技术、信息等方面，为驻点村的发展和村第一书记的工作给予大力支持。各乡镇党委政府为选派干部解决工作和生活上的难题，帮助村第一书记理清发展思路，选准发展方向，全县上下形成了重点移民村工作齐抓共管的良好格局。

(五)解决困难是关键。过来，国家、省和地方政府加大水利建设，产生了诸多移民问题。州委根据实际情况选派了一批党员干部到重点移民村担任村第一书记，进一步强化基层基础工作，切实加大解决移民实际困难和问题的工作力度，为广大群众兴办了很多好事、实事，有力促进了库区移民和农村社会的稳定。

(六)总结推介是必要。为促进村第一书记相互学习，取长补短，我县每年按季度召开一次工作碰头会，每年6月和年底召开小结和总结会议。管理办公室、移民局和村第一书记积极向《团结报》、《湘西移民》和《永顺情况》等媒体投稿，宣传重点移民村工作的动态和经验，使全县选派工作做到了领导重视、组织认可、社会和群众知晓。

(七)严格考核是关心。按照上级要求，我县对村第一书记按年度进行了三次考核、评比，并给予了表彰和奖励。xx年1月，组织部通过走访调查、民主测评等程序，对16名村第一书记三年工作实行了严格的综合考评。2月份，经组织考察、会议研究决定，提拔任用了在选派村工作成绩突出的4名村第一书记，覃正锋担任长官镇镇长，祝俊波担任盐井乡副乡长，陈先明担任小溪乡副乡长，汪立海担任小溪乡人大副主席兼工会主席。

三、存在的主要问题和困难

一是重点移民村工作和发展不平衡。少数第一书记存在重基础设施建设、轻基层组织建设，重物资扶贫、轻精神扶智倾向，思路不够清晰，向主管部门和乡镇党委政府汇报、沟通少，工作欠大胆、欠灵活，有畏难情绪，工作重点不突出，难以促进移民村的平衡发展。个别第一书记作风不扎实，驻村时间少，办私事时间多，作风飘浮，掌握情况不够及时和准确。

二是项目和资金的投入不够理想。国家财扶资金、省州县职能部门项目资金对移民村的基础设施、基本产业等建设的投入仍不理想，资金总量少、到位较迟，移民部门相关配套资金以及村第一书记专项工作经费明显不足，与广大移民群众的期盼和要求有一定差距。

三是村级集体经济发展十分缓慢。我县移民重点村还有一定数量的村没有安排集体经济发展资金，村里自主发展能力本身较弱，缺乏资金用于村务管理和为村民兴办实事。

四是移民村实际困难和问题仍然偏多。由于我县多数移民村地处偏远、矛盾问题多、情况相对复杂，仍然存在基层基础薄弱、产业发展滞后、群众文化素质较低等实际问题。受历史、政策、自然条件和村民主观意识因素影响，很多问题难以及时有效得到解决。

五是乡镇跟踪管理工作存在滞后。重点移民村所在乡镇党委、政府对第一书记的管理工作还不够严格，没有与乡镇机关干部真正同步考核。对移民村发展关心力度不够，存在依靠组织部和相关部门等现象。

四、下步工作的对策及建议

州委建立的村党组织第一书记制度是当前推进移民村工作和实施新农村建设的重要举措。针对我县首轮选派重点移民村第一书记工作的实际，就进一步抓好第二轮重点移民村第一书记和选派村党组织负责人工作，提出以下四点建议：

一是进一步深入调研，科学规划统筹发展。

要认真选定调研课题。以加强农村基层组织建设、加快移民村发展和维护农村和谐稳定为重点课题，努力探索破解基层党组织无人管事、无处议事、无钱办事、无章理事“四大难题”的途径，提高抓好新时期移民工作的针对性。要不断拓展调研方式。以开展创先争优活动为载体，结合全县干部作风转变建设年要求，全面推行“一线工作法”，采取走访座谈、问卷调查等多种方式深入调研，广泛倾听、了解移民群众的呼声和意愿，科学制定并组织实施好重点移民村两年经济社会发展规划和年度计划，找准破解制约贫困移民村发展的切入点，统筹好引领移民科学发展的有力措施。

二是进一步强化领导，建立健全相关机制。

要建立党建工作机制。各级各部门要切实提高思想认识，强化对选派干部的领导，村第一书记是党建工作“第一责任人”，以“三制一卡”、“四议两公开”、“三法一制”等工作模式为要求，督促、检查第一书记全面落实工作责任、内容、措施和目标，形成主动关怀、帮助发展的格局和氛围。要拓宽干部选拔任用机制。把从县直、乡镇机关选派村第一书记逐步拓宽延伸到从大学生村官和新招考公务员等队伍中，把有志服务农村、真正发挥作用的优秀人才选拨到农村担任第一书记或，增强到基层干事创业的竞争性和积极性，并出台一定政治和经济待遇的政策予以鼓励、奖励。要逐步完善投入机制。各级各部门积极整合好移民、扶贫开发等资金，对重点移民村优先立项和安排资金，按照“渠道不变、捆绑使用、各记其功”原则加大投入力度，重点关注产业建设和基础设施建设，并因地制宜多想办法加快村级集体经济发展，倾力扶持农村经济组织和发展大户能人经济。要重点完善管理和考核机制。进一步明确各级各部门的管理职责，组织部抓好第一书记的选派、考评和安置工作，按季度、半年和年底召开相关会议，听取工作情况汇报，努力协调解决实际困难，强化对第一书记的各种培训，提高他们的综合素质和履职能力。县移民局加强业务工作指导，帮助第一书记提高抓项目、兴产业、促发展等能力。乡镇党委按照属地管理原则，加强日常工作监管，确保第一书记驻村工作取得实效。各相关部门要把第一书记工作纳入绩效考核范围和目标管理，推动工作落实。要出台考核、奖惩政策，对工作积极、成绩突出的第一书记给予表彰和奖励，通过建立健全激励机制，使他们政治上有奔头、工作上有盼头，安心扎根在基层建功立业。

三是进一步明确任务，讲究方法突出亮点。

村第一书记到基层任职是加强党建工作、充实基层力量、锻炼青年干部的重要举措，选派干部要明确任务，扎实有效地促进工作。要重点加强基层组织建设。注重培养接班人，夯实基础，筑牢堡垒;充分发挥优势，带领村民致富、帮助加快发展;主动关心群众，落实强农惠农政策，以人为本，改善民生;尽快理清工作思路，明确工作重点，及时发现、化解各类矛盾，维护农村社会大局稳定。要注重讲究工作方法。以求真务实的工作态度真正与群众打成一片，及时、准确掌握村况民情，善于发现和解决问题，勇于实践和开拓创新;处理村级重大事项，按照程序科学民主决策，并组织抓好实施;围绕农村经济发展多想办法、多创路子、多谋举措，推动各项工作的跟踪和落实。要突出工作特点和亮点。充分发挥原选派单位和个人的各种有利资源和优势，围绕基层组织、基本产业、基础设施、和谐稳定和民生事业等建设创新方法，及时总结经验教训，善于创造条件开展工作，凸显出各村各自的工作特点和亮点。要严格遵守制度和纪律。村第一书记要严格按照州委、的要求，在学习、工作、生活上执行好相关制度和纪律，确保驻村、宿村时间，以务实的工作作风树立选派干部的良好形象。

四是进一步落实责任，确保农村稳定发展。

要强化学习提高能力。村第一书记要采取多种形式加强学习，树立信心，勇于实践，狠抓自身建设，不断提高综合素质和服务“三农”的本领。要认真履行工作职责。狠抓基层组织建设，增强村级班子的战斗力，突出加强村级班子建设、党员队伍建设、村级事务管理工作，逐步完善各项规章制度，严格实行村务、党务公开，确保村民享有知情权、参与权和监督权;狠抓基本产业建设，增强移民村经济的支撑力，要通过实施一批产业项目，大力发展种植业、养殖业和劳务经济，形成“一个支柱，多业并举”的发展格局，促进广大移民产业增收、产业致富;狠抓基础设施建设，增强移民村发展的承载力，以项目建设为抓手，着力抓好交通设施、水利能源及民生工程等建设，通过基础设施条件的改善，逐步解决重点移民村的行路难、饮水难、居住难、就业难、就医难、就读难等问题。要确保移民村稳定和谐。村第一书记要狠抓稳定和谐建设，增强移民群众的向心力和凝聚力，集中精力把广大村民最关心、最需要解决的困难放在工作的首位和突破口，确保库区移民人心安定，坚持把各种矛盾纠纷化解在基层，实现小事不出村组、大事不出乡镇，无重大民事纠纷和刑事犯罪发生，全力维护农村社会的和谐与稳定，为移民村的经济发展奠定坚实的基础。