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防止返贫监测和帮扶工作方案篇一
为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效。根据《省防止返贫监测和帮扶工作方案》和《州防止返贫监测和帮扶工作实施方案》文件精神，结合我县实际制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，及时、有效掌握全县建档立卡脱贫户返贫和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致致贫的基本信息，提高全县稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看，回头帮”，确保所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
（一）脱贫不稳定户:年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。
（二）边缘易致贫户:年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。以及因大病、特殊病、自然灾害、意外事故等有致贫风险的非建档立卡农户。
三、
监测内容按照“两不愁三保障”标准，对监测对象住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态变化情况进行监测。重点监测收入不稳定、政策性收入补助高、因突发事件（包括大病、特殊病、灾害事故等），导致有返贫风险的贫困户和致贫风险的农户。
四、监测方式
县、乡、村三级联动，建立自下而上、从上到下的双向监测。对脱贫不稳定的脱贫户和有致贫风险的边缘人口对照“两不愁三保障”标准进行精准监控。对于预警的监测户、边缘户，因户施策，及时制定有针对性的帮扶措施，对标补短，坚决防止返贫致贫。并将监测摸排情况在省脱贫攻坚大数据平台（以下简称为“大数据平台”）上完善相关信息数据。注：确定的监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。各乡（镇）组织力量，对已脱贫户实现“两不愁三保障”不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户进行全面摸排并作为拟监测对象。县脱贫办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到县级行业部门和各乡（镇）。注：2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。
第二步:评。根据走访核实的情况，乡（镇）组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级脱贫攻坚办审定。
第三步:访。县脱贫攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡（镇）组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡（镇）初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请；
县级脱贫攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、帮扶内容
七、时间安排
（一）方案制定。3月中旬前完成《县防止返贫监测和帮扶工作方案》的编制工作，并报州脱贫攻坚办备案。
（二）评定录入。4月1日前，各乡（镇）将拟纳入监测对象名单报县脱贫攻坚办，4月10日前，县脱贫攻坚办收集汇总乡（镇）反馈信息，会同行业部门分析研判，组织力量完成对新增监测户和边缘户对象进行核查评定工作。4月中旬前，在省、州指导下，组织各乡（镇）完成新增监测对象的信息录入工作。
（三）帮扶巩固。4月至12月，每月开展一次动态监测，及时完成新增监测户和边缘户对象的对标补短和帮扶救助，确保查漏补短工作全面完成。
八、工作要求
（一）强化组织领导。要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
（二）强化定期核查。要加强工作统筹，组织相关行业部门和乡（镇）定期排查，动态管理，确保及时发现、及时帮扶、及时分级分类分层解决问题，及时回访销号，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。县级行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。乡（镇）要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
（三）强化督查问效。要坚持问题导向，坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中去。加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作开展情况纳入日常工作考核范畴，要确保责任落实、工作落实、政策落实。对监测不到位、落实不到位、帮扶不到位，直接影响脱贫质量的，县纪委监察部门要强化监督、加大问责力度。
xx镇防止返贫监测和帮扶工作方案
某乡镇防止返贫致贫监测和帮扶工作方案
某县关于防止返贫监测工作情况的汇报
防返贫监测工作开展情况总结
监测实施方案
防止返贫监测和帮扶工作方案篇二
为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
(二)边缘户：年人均纯收入低于 5000 元且有致贫风险的非建档立卡农户。
一是 xx 年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不再进
行排查，自动纳入监测范围。
二是确定拟新增监测对象。重点围绕低保户、特困供养户、重病户、残疾人户几类人员，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定且年人均纯收入预计低于 5000 元的已脱贫户作为拟新增脱贫监测户，将平时掌握的上访、信访、群众反映较多，有致贫风险且年人均纯收入低于 5000 元的非建档立卡家庭困难户作为拟新增边缘户，确定拟新增监测对象后上报 xx 镇脱贫办。
三是镇脱贫办汇总后上报区脱贫办，区、镇同步对拟新增监测对象的住房、经商、购车、社保、公职人员等信息开展比对工作，将比对后审定名单分发至各村(社区)。
(二)走访阶段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)
镇脱贫办统筹力量、分组对初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应一并纳入初步监测名单并入户核实。
(三)评定阶段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)
根据走访核实的情况，镇组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟新增监测对象的名单报区脱贫办审定。
(四)录入阶段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)
村“两委”和驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
(五)动态监测及补短帮扶阶段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)
1 、动态监测。村“两委”和驻村工作队重点围绕“两 不愁三保障”实现情况，每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”和驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，各村(社区)初审后上传至镇脱贫办，镇脱贫办根据村(社区)上传的信息审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
3 、销号管理。完成对标补短和帮扶救助后，行业部门在大数据平台中提出销号申请;
镇脱贫办组织核实后，在大
数据平台中批准销号。销号后，行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
(六)成效巩固阶段(7 月 1 日-12 月 31 日)。
7 至 12 月。每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
(二)认真组织实施。加强工作统筹，行业部门和各村(社区)要分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。各村(社区)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫办将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，对工作推进不力的将及时通报，对影响全镇脱贫攻坚任务的将严肃问责，确保责任落实、工作落实、政策落实。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇三
为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫致贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。
(二)边缘户：年人均收入低于 5000 元且有致贫风险的非建档立卡农户，包括 2019 年底已纳入的边缘户和符合条件新增的边缘户。
脱贫户(含脱贫监测户)、边缘户“两不愁三保障三有”不达标情况和整改情况;
脱贫监测户、边缘户返贫(致贫)风险是否解决;
是否有新增符合条件的脱贫监测户和边缘户。
三是县脱贫办梳理汇总行业对标部门核实结果后，将拟监测对象名单(脱贫监测户、边缘户)交由相关部门开展信息比对工作(车、房、经商、公职人员等情况)，将比对结果反馈至对标行业部门和乡镇。
第二步：访。乡镇组织驻村干部、驻村工作队、村干部等力量，倡导参照大排查入户工作模式，采取村与村交叉的方式对照拟监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障三有”达标情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入拟监测对象并入户核实。县脱贫办将走访核实结果反馈至乡镇。
第三步：评。乡镇根据走访核实的拟监测对象反馈和信息比对结果，组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，形成监测对象初步名单报县脱贫办审定。
统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。村“两委”或驻村工作队根据审定名单中存在“两不愁三保障三有”不达标的，及时在大数据平台上标注预警，乡镇初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象,并根据其实际困难反馈至相关行业部门。待省局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫致贫监测台账。
第五步：测。镇、村每月对监测对象进行一次动态监测，对在监测过程中发现新的监测对象，及时按程序审定并在国家系统补录、及时预警。大数据平台防止返贫致贫监测台账自动生成前，从 3 月起，每月 22 日前上报村级监测管理台账。
义务教育保障问题由镇科教文卫办负责;
基本医疗保障问题由卫健办负责;
住房安全保障问题由村建办负责，安全饮水问题由水务办负责;
生活用电问题由张勇负责;
广播电视问题由陈继刚负责;
其他问题和特殊困难由镇脱贫办统筹，根据问题成因交相关业务股室负责。
第七步：销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请;
县脱贫办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
(二)评定录入。4 月 10 日前，完成新增监测对象的评定工作。4 月 15 日前，完成新增监测对象的信息采集录入工作。
(三)补短帮扶。6 月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。7 至 12 月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
成稳定脱贫长效机制。各业务股室要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。信息比对部门要做好监测对象购买车、房、经商办企业、公职人员的信息比对工作。各村要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。各村要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改，对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇四
根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监测方法
(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。
(三)监测内容
1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。
2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。
3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。
4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。
5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。
6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。
7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。
8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。
9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。
10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。
(四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。
1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。
2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。
3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。
4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。
5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。
三、帮扶措施
(一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇)
(二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇)
(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇)
(四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)
(五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)
(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇)
(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇)
四、工作要求
(一)细化责任。坚持中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的管理体制，市级落实主体责任，乡镇为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。各有关部门(单位)、乡镇(街道)要进一步加强对返贫致贫监测工作组织领导，深刻认识返贫致贫监测预警工作的重要意义，主要负责同志要亲自部署、亲自抓，推动监测预警工作落实、落细，持续巩固脱贫攻坚成果，夯实脱贫质量。各乡镇(街道)要结合工作实际，严格认定程序，每月至少组织开展走访摸排不少于一次(排查表见附件1),统筹抓好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作，抓好帮扶政策实施。各乡镇(街道)于每月10日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警排查台账及帮扶措施台账》(附件2)报市扶贫开发领导小组办公室。另外，产业扶贫、就业保障、兜底保障、饮水安全保障、教育保障、医疗保障、住房保障、易地扶贫搬迁8个工作专班、各乡镇(街道)还须在每季度最后一个月的15日前报送每季度防贫监测工作开展情况报告。(联系人:杨正楠，电话: 13638011971/2468420，邮箱:
[email protected]
)(二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。
(三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。
(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇五
为贯彻全国全省防止返贫动态监测和帮扶机制部署会议，进一步开展xx镇防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改，制定如下工作方案。
认真学习贯彻习近平总书记关于防止返贫工作的指示要求，全面落实中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、全国防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议精神。在落实常态化防止返贫动态监测和帮扶机制的基础上，结合正在开展的“两不愁三保障”举一反三排查和防止返贫专项督査，进一步开展集中排查整改，确保全面细致、不留死角，边查边改、立行立改，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住“零返贫、零致贫”底线。
(一)排查范国。全镇xx个行政村。
(二)排查对象。排查覆盖全镇所有农村人口。重点排查建档立卡脱贫户、已纳入监测的易返贫致贫人口、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。
(一)“三保障”和饮水安全稳定实现情况。所有农户“三保障”和饮水安全是否稳定实现，是否建立长效机制，动态新增问题是否及时发现、及时整改到位。排查发现“三保障”和饮水安全出现问题存在返贫致贫风险的，及时认定纳入监测范。
(四)系统信息“账实相符”情况。排査核实所有建档立卡脱贫户、防止返贫监测对象系统信息，重点关注家庭成员变动、劳动能力变化等，对“账实不符”的及时整改。
(一)制定方案5月27日前，按本镇实际情况制定集中排查整改方案。
(二)现场核查6月14日前，组织进村入户开展现场核查，核准基本信息，建立纸质台账，履行监测认定程序。
(三)问题整改6月20日前，对排查发现的“三保障和饮水安全动态新増问题、防止返贫监测帮扶方面问题等及时整改到位，确保监测及时全面、程序管理规范。
(四)全面总结6月23日前，完成系统信息录入，总结集中排查整改情况，给扶贫办报送排查整改报告。
(一)监测范围。以家庭为单位，监测以下三类对象。
1.脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入低于6000元，且存在返贫风险的农户。
2.边缘易致贫户。一般农户中，年人均纯收入低于6000元，且存在致贫风险的农户
3.突发严重困难户。收入高于6000元，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。
收入计算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作为本次排收入计算周期。返贫致贫风险方面，主要包括因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等。工作中，重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、分散供养特困人员、失能特困老年人口等特殊群体。
(二)监测方式。按照及时发现、快速响应、方便群众的要求，细化完善以下五种监测方式，符合条件的履行认定程序。
1.农户自主申报。包括向镇村干部申报，拨打12317咨询服务电话、脱贫户使用手机app等渠道，接受农户个人或他人代为申报。
2.基层干部排查。依靠包村干部、驻村干部、乡村医生和网格员等基层力量，进行全覆盖排查。
3.部门筛查预警。县级相关部门健立了常态化防止返贫监测部门筛査预警机制，按照“部门筛査、集中交办、入户核査、结果反馈”的程序，定期筛查预警、反馈乡村核实。
4、舆情信息预警。宣传部、网信办关注网络舆情，及时将涉贫信息推送扶贫办。信访局将接收到的涉贫信访推送扶贫办。
5、社会救助预警。团委、妇联、红十字会、阳光爱心社等社会团体，要对所负责的救助情况进行汇总，将存在致贫风险救助人员情况及时推送扶贫办。
(三)认定程序。坚持实事求是、民主公开，对新增监测对象履行认定程序，原有监测对象不再重新履行程序。
1.入户核查核实。根据监测信息开展入户核査，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。新增拟纳入监测范围的农户，应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。不符合纳入条件的，应向农户及时说明情况，确保群众认可。
2.村级评议公示。召开村民代表会议开展民主评议，形成监测对象初选名单，在村内公示不少于5天，公示无异议的报乡镇审核。
3.乡核查初审。乡镇组织包村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查。核查通过的，乡镇汇总提出监测对象审核名单，报县级扶贫部门审定。
4.县级比对审定。县级扶贫部门牵头，联合相关行业部门开展信息比对、会商研判，综合审定监测对象，书面批复有关乡镇，在全国防返贫监测信息系统中录入信息。
(四)风险消除。以下4项指标全部达标、基本生活稳定保障、返贫致贫风险稳定消除，或返贫致贫风险自然消失的，遵循“怎么进怎么出”的原则，按“入户核査核实、村级评议公示乡镇验收审核、县级审定标注”的程序，标注风险消除。
1.根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施;
3.收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超过6000元;
4.大额刚性支出问题稳定解决。
对整户无劳动能力的监测对象，落实兜底保障措施后持续跟踪监测，暂不标注“风险消除”，确保监测帮扶成效稳定后再按程序标注。标注“风险消除”的监测对象，不再进行监测，不再专门针对风险实施防止返贫帮扶;已落实的小额信贷贴息、医疗救助、教育帮扶等帮扶措施，按行业政策要求和实际工作周期及时调整。
(一)压实责任。要严格落实主体责任，统筹安排集中排查整改与巩固拓展脱贫成果相关工作。建立多部门共同参与的预警监测机制、联合会商机制、信息比对机制，扶贫办牵头组织实施集中排查整改具体工作。
(二)精准帮扶。逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门会商确定帮扶措施，对三类监测对象适用统一政策范围，使用行业政策、财政衔接推进镇村振兴补助资金等开展针对性帮扶。对风险单一的实施有针对性的单项措施，对存在多种风险的因户施策落实综合性帮扶措施。
(三)台账管理。逐级建立集中排査整改工作台账，对排查规模、排查结果、整改情况等实行台账清单管理，逐级汇总上报。6月23日前，以村为单位汇总排查整改工作台账(见附表1、2)，报镇政府，附件3村留存。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇六
为切实做好防止返贫监测和帮扶工作，制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案。下面是小编精心整理的防止返贫监测和帮扶工作方案4篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监测方法
(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。
(三)监测内容
1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。
2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。
3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。
4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。
5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。
6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。
7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。
8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。
9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。
10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。
(四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。
1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。
2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。
3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。
4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。
5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。
三、帮扶措施
(一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇街道)
(二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇街道)
(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇街道)
(四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)
(五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)
(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇街道)
(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇街道)
四、工作要求
(二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。
(三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。
(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。
为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《江西省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(赣开发﹝2020﹞6号)文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。
(一)监测对象
以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即监测户)和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。
(二)监测范围
人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县(区)建档立卡贫困人口的5%左右。
(三)监测内容
2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况;监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。
各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。
(一)常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇(街道)为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测;发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。
(二)行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。
(三)省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。
各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障;对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
(一)兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。
1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。(责任单位：市建设局)
2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。(责任单位：市卫健委、医保局、民政局)
3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。(责任单位：市教育局、市扶贫办)
4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。(责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办)
5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等)
(二)产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。
1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助;鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。(责任单位：市林业局)
2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。(责任单位：市农业农村局)
3、在我市初次创办企业(含个体工商户)的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)
(三)就业帮扶政策
1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县(市、区)务工的按300元/人标准发放补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)
2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训;贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴;贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)
3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年;社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。(责任单位：市人社局、市财政局)
(四)消费扶贫政策
在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。(责任单位：市商务局、市扶贫办)
(五)金融扶贫政策
用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。(责任单位：市扶贫办、各相关县区)
(六)精神扶贫政策
将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。(责任单位：市扶贫办)
(一)强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
(二)强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。
(三)强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排
(一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)强化组织领导。各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，
认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
（一）开展脱贫人口“回头看”。
镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。
（二）开展边缘人口核查。
对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。
（三）开展动态跟踪走访。
驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以
及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。
（一）
建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。
（二）开展监测预警。
对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。
（三）强化过程管控。
坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。
（―）强化脱贫人口帮扶
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。
（二）强化边缘人口救助帮扶
1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。
（一）
压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
（二）
加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。
（三）改进工作作风。
各村（社区）各相关部门要转变工作作风,
注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇七
为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，
认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。
（一）开展脱贫人口“回头看”。
镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。
（二）开展边缘人口核查。
对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。
（三）开展动态跟踪走访。
驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以
及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。
（一）
建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。
（二）开展监测预警。
对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。
（三）强化过程管控。
坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。
（―）强化脱贫人口帮扶
1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。
2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。
3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。
（二）强化边缘人口救助帮扶
1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。
2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。
3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。
（一）
压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。
（二）
加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。
（三）改进工作作风。
各村（社区）各相关部门要转变工作作风,
注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。
防止返贫监测和帮扶工作方案篇八
为认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”和《xx县脱贫攻坚领导小组关于印发xx县防止返贫监测和帮扶工作方案的通知》（x脱贫领〔20xx〕xx号）文件精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保所有建档立卡贫困户20xx年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战的全面胜利，为实施镇村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
（一）脱贫监测户：人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。
（二）边缘户：人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕监测对象的“两不愁三保障”达标情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行实时监测，由“四大专项行动”排查出的拟监测对象，分析产生风险原因，进行专项帮扶。
四、监测方式
县、镇、村三级联动、形成合力，由相关行业部门到镇再到村级建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在xx省脱贫攻坚大数据平台（以下简称“大数据平台”）上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤和时间安排 第一步：排。3月25日前由镇确定拟监测对象和完成方案制定。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。将此次“两不愁三保障”再排查发现的脱贫监测户和边缘户，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象（县脱贫办反馈名单），对拟监测对象开展信息比对后，将比对审定名单分发至各村。
第二步：访。4月5日前完成入户走访。镇、村两级是本次“两摸底”摸排走访的实施主体，由镇脱贫办统筹协调“两不愁三保障”相关行业部门、帮扶单位和镇村干部对照县脱贫办反馈的拟监测名单开展走访工作。重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现拟监测名单外其他家庭生活实际困难农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步：评。4月9日前，根据走访核实的情况，各村组织村“两委”干部和驻村工作队开展民主评议，共同研判致贫、返贫风险，并将附件2、附件3经第一书记和村支部书记、主任签字盖章后报镇脱贫办交党委政府审定评议。
第四步：录。4月中旬前，镇脱贫办根据审定的名单，组织村两委和驻村工作队入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办人员在国家子系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将此次国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步：测。6月底前，镇脱办组织村两委和驻村工作队重点围绕监测对象“两不愁三保障”实现情况，每月20日前由各村两委对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，镇党委政府初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据实际困难反馈至相关行业部门。
对预警的边缘户，要及时落实相关帮扶救助。
1.针对“两不愁”问题补短板。由镇民政办、农服中心牵头，协调县级相关部门和各村两委配合，长期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.针对“三保障”问题补短板。一是“住房安全有保障”由镇村建办牵头，协调县住建局、相关帮扶单位和各村两委配合落实。二是“义务教育有保障”由镇九义校牵头，协调县教育局和各村两委配合落实。三是“基本医疗有保障”由镇社会事务中心牵头，协调县医保局和各村两委配合落实。
3.针对“三有”问题补短板。一是由镇水务站牵头，协调县水务局和各村两委配合落实，对照指标要求在前期“四大专项行动”摸排的基础之上抓实安全饮用水工作。对没有安全生活用水的贫困户通过就近打水井或安装自来水等方法，全力保障贫困群众饮水安全。二是由镇文化广播站牵头，协调县文旅局和各村两委配合落实，对没有生活用电和广播电视的贫困户迅速予以保障。
第七步：销。6月底前，完成对标补短和落实帮扶救助后，各村两委向镇扶贫办提出销号申请；镇脱贫办组织专人核实后，向县脱贫办提出销号申请。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各村、镇直各单位、各站办室所要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官战的重要举措，充分运用大排查成果，结合实际，制定本级防止返贫监测和帮扶工作实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
（二）认真组织实施。各村两委、镇直各单位、各站办所室要分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。要协调县级相关行业部门制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村两委要认真做好监测对象的摸底工作和动态监测工作，落实预警对象监测的对标补短和帮扶救助。
（三）持续巩固成效。在7月至12月的每月20日前，各村两委、镇直各单位、各站办所室要协调“两不愁三保障”相关行业部门开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
