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临时救助工作汇报篇一
临时救助是指政府对因各种特殊原因造成基本
生活
出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。荆门市自2008年建立临时救助制度，在缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难，完善社会救助体系，维护社会稳定方面发挥了重要作用。但临时救助工作中也暴露出了一些不容回避和亟待解决的问题，需要引起高度重视，迅速整改规范。荆门市位于湖北省中部，江汉平原西北部，辖1市2县5区，版图面积1。24万平方公里，是中西部地区经济发展极具活力的城市之一。全市总人口300余万。自2008年开展临时救助工作以来，累计救助142174户，救助金额8390万元。临时救助的实施对于缓解低保制度压力，扫除社会救助盲点意义重大。
（一）合理确定对象，救助政策公开透明
2013年，我市调整临时救助政策，将临时救助对象从城乡低保户、低保边缘户，扩大为城乡低保户、农村五保户、优抚对象、城乡孤儿和城镇三无人员，城乡低收入困难家庭，在本性区域内居住、就业一年以上的人户分离困难家庭，以及县级以上民政部门认定的
其他
特殊困难家庭。以往，困难群众临时救助只关注本户籍人群，救助对象的重新界定，首次将外来务工人员纳入临时救助体系，临时救助制度更加完备。为了使群众能够掌握救助政策，明白救助条件、办理程序，减少因群众误解带来的缠访，市救助局广泛宣传救助政策，结合城乡低保公开公示年活动，制作统一固定公示栏，将临时救助政策在人群集中地公开，街道、社区公示栏设置率达100%。通过印发民政一册通，在网络、报刊、政风行风热线讲解政策、受理群众来电来访，为群众办理临时救助打通了“最先一公里”路。（二）审批权限前移，救助资金发挥效益
为进一步简化办事程序，减少中间环节，提高工作效率，我市探索将临时救助审批权限关口下移，赋予乡镇救助的审批权。临时救助金额在500元以下的，直接由街道办事处（乡镇人民政府）审批；临时救助金额在500元以上的由县级以上救助机构审批。为确保临时救助资金更快、更
安全
到达对象手中，实行临救资金社会化发放，委托银行代理发放到对象个人账户，有效避免了救助资金在使用管理中的截留、挪用、发放不及时等问题。值得一提的是，新出台的政策救助效率更高，对因火灾、交通事故等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，可以简化程序，必要时乡镇（街道）可先行救助，事后补办有关手续。据统计，2008年，全市共发放临时救助资金778万元，救助人数19995户；到2014年6月，全市发放的临时救助资金就已突破1667万元，救助人数达2。1万人次，预计全年所需临时救助资金在2000万元左右，较建制之初增幅达157%。（三）救助标准提高，救急难力度加大
2008年，我市临时救助制度封顶线1000元，2013年调整政策后，临时救助封顶线达3000元。结合经济社会发展水平，市救助局适当调整了临时救助范围，重点加大对患危重疾病、个人负担医疗费用较大，导致基本生活难以维持的家庭的救助力度。政策调整以前，对因病因灾造成生活困难的家庭，一次性给予500―800元临时救助，远不足以缓解突发性灾难造成的家庭困难。政策调整后，一次性给予3000元救助的对象达600多户。例如2013年12月处理的一起领导信访转办件，反映杨湾社区居民周瑜患直肠癌，丈夫罗德军，天茂集团退休职工，患t型淋巴癌。儿女家庭经济状况都很差，家庭因病开销很大，生活非常困难。市救助局一次性给予3000元临时救助，并协调市慈善总会给予1000元临时救助。临时救助标准的提高，极大地缓解了支出型急难家庭生活困难。
（一）救助信息不畅，制度衔接不够。目前，我市虽已建立以低保制度为主，以临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等一系列专项救助为补充的社会救助体系，但临时救助制度在实施过程中，与其他工作存在分离。许多能通过临时救助解决的事件，却通过低保救助来抚慰。与其他部门、地区的衔接不够，例如，湖南澧县的张某，游手好闲，辗转多地寻求当地民政部门救助。而全国、全省又没有统一的'救助信息网络体系，容易出现重复享受、多处享受的情况。
（二）救助标准模糊，审批随意性大。现行临时救助政策在救助标准上规定“救助标准根据家庭困难程度而定”，究竟哪类家庭、哪类情况给多少，没有一个清晰的界定，弹性空间很大，基层操作起来很迷茫。而收入核算缺少规范的比对机制，缺乏有效的信息采集手段，对救助申请家庭的动产和不动产难以核实，社会信用体系不健全，家庭隐性收入难以核查清楚，对申请家庭的困难程度也难以把握。审批过程中，全凭工作人员主观判断。对于领导交办的信访件，大多指明按最高额度救助，没有根据对象家庭的实际困难情况确定救助标准。
（三）救助认识不够，沦为维稳利器。建立临时救助制度，本意是解决城乡居民的临时困难问题，但在具体实施中，救助范围被随意扩大，成为解决社会维稳的补充手段。个别上访对象，无论大事小事、有理无理，都要找领导、找相关部门解决，并逐步演变成了缠访、重复上访。为了平息越级上访和缠访问题，只能从临时救助资金中拿钱买稳定。更有其他部门对临时救助资金的用途不明白，单纯地认为，民政部门就应该兜底所有需要钱的地方，有的擅自改变用途，肆意扩大救助范围，走访慰问本部门职工，造成了很坏的社会影响。
（一）搭建信息平台。利用湖北省社会救助信息系统，完善临时救助版块，建立救助对象信息台帐，载明救助时间、救助金额、救助原因、救助地点。将每一笔救助资金在当日录入到社会救助动态监控系统，与市电子政务中心对接，实现民政、公安、财政、人社等相关部门信息共享，避免出现重复救助、多头救助的行为。实行实时电子操作，同时，各乡镇、街道民政办（所）必须在每月的3、4日将上月的临时生活救助资金发放凭证装订成册，移交到县级救助机构备案。县级民政部门定期联合纪检、审计等部门，每半年对乡镇、街道民政办的临时生活救助资金发放情况开展一次联合督导检查，及时查处发放过程中的违法、违纪行为。
（二）精确救助标准。对因病造成临时性生活困难的家庭，根据病种不同、困难程度不同，实行分期分档救助，分别给予1000—3000元不等的临时救助。特殊困难的，经研究酌情给予更多救助。对一户多病、慢性病等困难家庭，分期给予不同标准救助，也可结合其他配套救助政策给予综合救助。加快完善救助申请家庭经济状况核对平台建设，及时掌握救助家庭房产、车辆、公积金、税务、工商、社保等经济状况，评估和分析其家庭困难程度，进一步提高救助的准确性和工作效率。同时，也要考虑救助对象的纵向比与横向比，不能固定化，要区别对待，不搞平均主义。
（三）准确救助对象。临时救助的对象应是遭遇临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的低收入家庭。对象不准，错误救助，对真正生活困难的群众是极大的不公平和不公正。在制度执行过程中，如何把握好对困难家庭及困难程度的认定？这要求民政部门在救助前，要调查摸底现行，乡镇（街道），特别是村（居），平时就要注意摸排，掌握情况，排好顺序，打好基础，并动态掌握。救助中，要量化评估标准，审批人员深入实地，走访入户调查，摸清救助对象家庭的实际困难，准备把握政策界限，严格确定对象。救助后，要定期不定期地公布救助情况，接受各方监督。政府要对骗取临时救助的行为依法予以惩处，提高公民依法救助的意识。
（四）严肃救助制度。一是要向领导汇报，与其他部门沟通，在签批困难救助报告和许诺由民政给予照顾时，应事先与民政部门接洽通气，以免不符合政策而无法办理，影响政府公信力；对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的申请人，必须追回冒领资金，且取消当年再次申请临时救助资格。二是要坚持原则。对于不符合救助条件而无理取闹、强求救助人员，要依据政策耐心做好解释工作，坚决依法履职；对于无理取闹、滋事生事人员，要依法坚决予以制止、教育和处罚。不能让“找”到甜头的人，今天找社区，明天找乡镇，后天找民政局，多方讨要，一旦有关人员为摆脱纠缠麻烦一给了之，就带来了不良的影响，助长了讨要风、缠访风。
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