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最新全国住房和城乡建设工作会议精神优质(九篇)

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最新全国住房和城乡建设工作会议精神优质(九篇)
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全国住房和城乡建设工作会议精神篇一

这次会议是经省政府批准召开的,会议的主要任务是,贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神,总结去年工作,表彰先进,安排部署今年工作。上午,省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会,李亚副省长作了重要讲话,对今年工作提出了明确要求,大家要认真学习领会,全面贯彻落实。按照会议安排,下面,我向大会作工作报告。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年,在省委、省政府的正确领导下,全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局,立足实际,主动作为,坚持改革创新、重点推进和转型发展,全面完成各项工作任务,为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。

(一)抢抓机遇,重点突破,保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套,其中棚户区改造48.46万套,开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会,谢伏瞻省长亲自动员部署,各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难,强力推进,省直各有关部门协调联动,落实责任,国开行河南省分行融资452亿元全力支持,保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措,郑州市强力推进中心城区棚户区改造,棚改安置房年开工近20万套,周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造,三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式,都取得了明显成效。

(二)政策引导,创新驱动,房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎,较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元,同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元,同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制,加强对房地产形势的监测研判,有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施,房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国,库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策,积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施,推出10类房屋登记“立等可取”便民举措,赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施,鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组,增强科技创新能力,提升核心竞争力,年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场,建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区,并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地,河南国合集团连续20xx年跻身全球最大250家国际承包商之列,排在147位。全年建筑劳务输出135万人,实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动,坚决打击挂靠出借资质行为,工程质量稳中有升,安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子,中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地,开展示范工程建设,取得初步成效。加快工程建设地方标准编制,发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米,完成既有居住建筑节能改造404万平方米,获得绿色建筑标识项目72个,在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖,应用比例保持98%以上,26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台,郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元,同比增长17%,用于支持住房消费395亿元,住房公积金覆盖率达到75%。

(三)项目带动,管理创新,城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策,提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》,城市基础设施建设不断加强,预计全省完成投资2200亿元,同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务,新建城镇污水处理厂82个,新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里,热力管网980公里,新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊,信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统,洛阳市数字城管系统荣获“20xx年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》,会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核,栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成,争取中央补助资金9487万元,安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户,超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录,首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。

(四)注重衔接,统筹实施,城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”,郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成,许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市,鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编,巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利,176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖,开展县域镇规划和村庄规划试点,商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制,完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查,配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施城乡规划法办法》执法检查,会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查,组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查,依法维护城乡规划的严肃性。

(五)转变职能,激发活力,改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度,取消建筑设计领域外资准入限制,在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续,放开非国有资金投资项目必须招标的限制,下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见,将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革,全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设,40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营,多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金,信阳市积极吸收外来资本和民间资本,社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查,各地多策并举,努力促进签约项目落地,鹤壁市签约项目开工率达100%,起到了较好的示范作用。同时,我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推” 问题整治为抓手,深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设,星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果,25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查,商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。

同志们,上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门大力支持的结果,是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅,向大家表示衷心的感谢!

二、20xx年面临的形势

20xx年是全面完成“”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,科学研判和准确把握宏观经济形势,对于做好住房城乡建设工作意义重大。

去年底召开的中央经济工作会议上,深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上,郭庚茂书记要求,新常态下,要深刻认识河南省情和阶段性特征,坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前,经济下行的压力依然严峻复杂,保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用,迎来了难得的发展机遇:一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。、和张高丽副多次对住房城乡建设工作作出重要批示,强调,城镇建设水平不仅关系居民生活质量,也是城市生命力所在,一定要本着对历史、对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平。指出,做好城市规划建设工作,对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话,对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习的批示要求,今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议,这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议,将对城市规划建设管理工作进行总体部署,充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局,提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,明确要求依托快速铁路网,构建以郑州为中心的“米”字形发展轴,优化城镇空间布局,提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点,构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局,勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务,同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》,目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低,户籍城镇化水平更低,按照我省新型城镇化规划,到20xx年,全省每年要实现200万人城镇化,住房需求、市政公用服务需求巨大,全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造,多数城市地下管网等基础设施建设滞后,承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白,等等。这些对我们既是挑战也是机遇,抓好了,就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化,改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营,将进一步拓宽城建投融资渠道,破解要素制约瓶颈,为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时,我们也要清醒地认识到,随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态,全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题,亟待破解和突破:第一,城乡规划水平不高,城市建设缺乏特色和风貌,村镇规划相对薄弱,城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二,城镇综合承载能力较弱,城镇基础设施总量不足、标准较低,“城市病”日益突出;第三,城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离,尤其是县级城市管理粗放、效能低下,不同程度地存在“脏、乱、差”现象,严重滞后于城市建设发展;第四,对农村的规划建设关注不够,普遍存在重城市轻农村的倾向,对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五,建筑业整体发展水平还有待提高,发展方式仍较粗放,人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强,转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固,安全生产形势不容乐观;第六,作风和党风廉政建设需进一步加强,全系统反腐败形势依然严峻复杂,接连不断出现违法违纪问题,尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势,必须警钟长鸣;第七,全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高,一方面,新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求,必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平,提升应对复杂形势的能力,另一方面,我们系统队伍庞大,人员结构复杂,政治思想觉悟和自我要求参差不齐,依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决,需要我们付出加倍的艰辛和努力。

三、20xx年主要目标和任务

今年全省住房城乡建设工作的总体要求是:贯彻落实、xx届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神,紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求,深化改革、突出重点、开拓创新,强化规划引领和调控作用,建立和完善住房体系,增强城镇综合承载能力,建设美丽宜居乡村,推动建筑业转型升级,努力以新作为应对新常态,推进住房城乡建设事业科学健康发展,为“四个河南”建设作出新贡献。

主要目标是:新开工保障性安居工程49万套,其中各类棚户区改造42万套,基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上,增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右,增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元,增长10%左右。

围绕今年工作的总体要求和目标任务,统筹推进以下八个方面工作:

(一)强化城乡规划引领作用,服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究,优化空间布局,提升规划水平,发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求,启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制,打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展,完成总体规划编制,促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地,以县城和县级市市区为重点,多规合一,完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设,带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法,选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点,并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇,加大支持力度,促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念,研究制订城乡一体化示范区规划建设导则,高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平,合理规划布局专业园区,培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设,进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究,摸清民情村情,加强分类指导,选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄,优先规划建设。按照“五规合一”要求,年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点,探索村庄连片规划,促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计,有利于引导土地的合理利用,保障城市品质和生活环境,促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则,加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导,从城市的总体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计,包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等,都要有法定的、高水平的、管用的城市设计,以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年,各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域,都必须先进行城市设计,经过相应程序后,方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制,把好公众参与、专家评价和政府决策关,遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设,严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村,历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑,是不可再生的宝贵历史文化资源,在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源,对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌,留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识,年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批,完成历史建筑、优秀近现代建筑普查,并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中,要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑,禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制,完善城乡规划委员会制度,强化监督检查,加大查处力度,严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为,并依法追究相关责任,逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控,切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

(二)加强城镇基础设施建设,提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线,是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础,是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程,创新建设理念,加强项目谋划和推进,积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务,狠抓项目落实,重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%,全面完成“”规划目标。在项目推进中,要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点,建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设,建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程,新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设,加快轨道交通3号线一期工程建设,轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午,各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》,省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围,各级住房城乡建设主管部门要明确责任,落实任务,对具备开工条件的项目,抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作,尽快开工建设。对在建项目,强化督促指导,统筹组织协调,加强要素保障,建立项目台账和信息报送系统,倒排工期,落实责任,确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任,开展地下各类管线设施普查,摸清城市基础设施基本状况。在此基础上,按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则,年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编,提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点,支持省级政府发行债券筹集资金,用于城市基础设施建设。前不久,省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议,设立3支新型城镇化发展母基金,每支规模1000亿元,重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通,抓住机遇,尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目,争取纳入相关计划,获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念,大力推行低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等,作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设,省辖市全面启动地下管廊建设试点,结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊,郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式,提高综合管廊建设管理水平,在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇,积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系,明确阶段性目标,对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评,年底取消评先资格,并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰,在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究,促进城市科学发展,协调发展。

(三)统筹推进住房体系建设,改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要,是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少,但在建工程量达180多万套,还要确保建成30万套,任务非常艰巨,各地切不可掉以轻心。第一,要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目,要争取部门联动配合,抓紧办理完善前期手续,加快用地报批,交叉组织勘察设计和施工招标,建立工作台账,倒排工期,力争9月底前全面开工。第二,要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重,公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重,这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想,各地要切实采取有效措施,合理确定棚户区改造货币补偿标准,适当提高公租房租金补贴标准,引导居民选择货币化保障,把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持,拓宽融资渠道,破解资金难题,今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到20xx年,贷款利率降低到4.99%,各地要吃透精神,用足用好政策。第三,加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位,杜绝保障房的马拉松工程,力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设,确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四,积极探索,推进租售并举。实行公租房租售并举,一方面可以有效回收资金,及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求,享有产权增值,促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点,稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例,搞好价格评估,实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理,按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五,要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施,省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导,继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况,也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台,探索通过收购商品房作为安置房或公租房,多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收,深入细致做好拆迁群众的思想工作,坚决杜绝大规模群体性上访事件发生,确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六,要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目,达到二星级标准的优先奖励,一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的,给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则,各地要加强对房地产市场形势监测研究,准确把握新情况、新问题,分类施策,主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况,充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用,加强房地产市场运行监管,统筹各级城镇住房建设,把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势,积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展,引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度,原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设,其他省辖市也要积极探索成品住房建设,提升住房品质,促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场,规范租赁市场管理,促进存量房上市交易,盘活存量,推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控,积极支持房地产企业重组整合,努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法,扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件,适当提高贷款额度,降低贷款中间费用,增加贷款业务种类,积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平,强化资金安全监管,保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度,促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动,全面提升服务水平。

(四)开展农村环境综合整治,建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设,全面推进农村人居环境整治,加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想,以新农村建设为载体,以宜居和美丽为导向,加强规划引导,加快村庄环境整治,提升农民住房质量,全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌,当务之急是治理农村生活垃圾,去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标,已经过去一年了,从今年开始我省要力争在3年内实现目标,任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制,在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场,在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱,鼓励和引导村民将垃圾集中堆放,推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量,科学调配运输设备,建立完善收集运输机制、奖励机制,确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标,以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容,通过试点先行、示范引领,按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路,保护传承乡土文化,把乡情美景与现代生活融为一体,在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始,每个县(市、区)都要有试点,每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设,有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法,推行乡村建设规划许可制度,规范农村建设活动,遏制农村无序建房、低水平建房,促进农村集约节约建房,保障建房安全。加强农村危房改造,积极争取中央资金支持,适当提高省补资金比例,减轻农民负担,各地要强化指导监督,管好用好资金,保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田,触碰中央土地管理红线,而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失,给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视,专门下发文件,下一步拟建立多部门联动推进机制,各地要按照政府工作部署,尽职履职,有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报,继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作,落实好中央财政支持传统村落保护发展项目,提升人居环境质量。

(五)推动提升城市管理水平,营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障,也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低,一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇,亟待提高。要研究制订城市管理提升标准,加强城市管理队伍培训。今年起,在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”,全面推进县城容貌环境综合整治,以治脏、治乱、治违为突破口,集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营,加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理,开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造,净化美化城区环境。20xx年,要基本消除环境脏乱差,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况,依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间,全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设,从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手,以点带面,提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进,郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设,加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点,加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统,将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸,省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程,完善人行道设施,提升质量标准,确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制,健全网格化管理模式,提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理,确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可,持续推进燃气安全专项排查整治活动,加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划,完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测,20xx年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理,全面提高设施运行效率。

(六)加快建筑业转型升级,深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业,对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施,适时召开全省建筑业改革发展大会,营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强,20xx年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟,支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争,提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展,支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件,定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会,巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场,开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施,以住宅产业化为切入点,以保障性安居工程建设为突破口,加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展,在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设,带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展,形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准,促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径,落实绿色建筑行动实施方案,加快推进绿色生态城区建设,鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用,完善公共建筑能耗监管体系建设,提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材,大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业,实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用,每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前,我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维,强化底线之责,深入开展工程质量治理两年行动,全面落实工程质量终身责任制,坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为,建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制,始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控,及时消除质量安全隐患。

(七)深入推进改革创新,大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作,进一步推动体制机制创新,提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革,进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项,各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短,把省厅下放的权力接住接好或接转放开,“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式,更加注重标准制定和事中、事后监管,做到放管结合,把该管的管住管好,切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐,特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制,深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,进一步解放思想,做好制度设计和整体策划,在科学评估本地需求的基础上,积极开展政府和社会资本合作,建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法,深入学习贯彻党的xx届四中全会精神,强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范,修订完善行政执法责任制,进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设,提高行政复议质量。强化执法监督和监察,以星级执法队伍创建为抓手,坚持严格规范公正文明执法,以深入开展综合执法和专项执法检查为重点,加大对重大违法违规行为的查处力度,维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关,随着社会转型和全面改革的深入推进,必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险,加强舆情分析,做好信息宣传工作,强化舆论引导,努力用法治思维和方式,创新社会管理,落实风险评估制度,规范国有土地上房屋征收,完善矛盾纠纷排查化解制度,深入推进工资集体协商,妥善处置信访和群体性事件,下大力气抓好全系统的综治和平安建设,有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。

(八)加强作风和反腐倡廉建设,切实保障全系统健康发展。

住房城乡建设系统直接面对群众,面对市场,很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大,尤其是市、县主管部门,手中有一定权力,掌握一定资源,各个方面都在盯着我们。因此,作风建设和反腐倡廉任务十分繁重,各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作,忽视自身建设,要坚持“两手抓”,不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见,深入学习弘扬焦裕禄精神,牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题,要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题,要拉新单子,建新台账,一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化,多为群众办实事,多帮群众解决实际问题,实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来,住房城乡建设系统腐败呈高发态势,尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件,给我们敲响了警钟,给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任,对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实,有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控,规范权力运行。同时,要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质,切实加强政治理论学习和业务技能学习,教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点,增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式,提升政治素养和行政能力,深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考,探索解决新问题、新矛盾的规律和方法,解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。

今年,还要重点抓好两项工作:一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划,二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图,各地要结合工作实际,深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究,深入论证,搞好衔接,提高社会各界的参与度,提高规划的科学性。今年适当时候,中央将召开全国城市工作会议,这是一次高规格的专门研究城市工作的会议,对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作,以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。

同志们,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下,振奋精神,开拓创新,攻坚克难,不断开创住房城乡建设工作新局面,为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!

新年将至,借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年,祝大家新的一年平安幸福!

谢谢大家!

全国住房和城乡建设工作会议精神篇二

今年全省住房城乡建设工作会议是经省政府同意召开的一次重要会议。刚才,式江同志总结了去年并部署了今年工作,我都赞同。四个市县就如何稳定经济发展、抓好民生工程、推进城镇化建设及农村环境卫生整治等做了很好的经验介绍,孝京同志也传达了国家有关会议对城乡建设的要求。

城乡建设工作非常重要也很艰巨,社会和群众也很期待,对我们的工作要求更高。总的来看,去年圆满完成了省委、省政府交付的各项工作任务。特别是在宏观形势并不是太好的情况下,省住建厅、各市县在商品房销售上下了很大功夫,全省房地产销售突破了1000万平方米,与上年度基本持平,为经济平稳增长做出了贡献。“威马逊”和“海鸥”超强台风使城市道路、环境、桥梁、水电等公共设施遭难,各市县及住建系统的同志反应很迅速,做了大量艰辛的工作,取得很好的成效,值得表扬。下面,我讲三点意见。

一、提高认识,增强责任感和紧迫感

党中央、国务院非常重视城乡规划建设管理工作。对城乡建设工作做了重要指示。关于规划。他指出要建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。健全空间规划体系,积极推进市县多规合一,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。坚持以人为本,坚持可持续发展,让历史文化与自然生态永续利用,与现代建设交相辉映。关于城镇化。他指出在推进城镇化的过程中,要尊重经济社会发展的规律,过快过慢都不行,重要的是质量。要推进城乡发展一体化,城镇化是现代化的必由之路,要紧紧围绕着提高城镇化发展质量,稳步提高户籍人口城镇化水平,大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间比重,控制开发强度,增强抵御和减缓自然灾害的能力,提高历史文物保护水平。关于城市建设。他指出一定要本着对历史和人民负责的态度,切实提高城市建设水平。城市建设水平,不仅关系居民生活质量,而且也是城市生命力所在。要加强重大政策的统筹协调,用科学的态度,先进的理念,专业的知识建设和管理城市。建筑是凝固的历史和文化,是城市文脉的体现和延续,城市建筑要更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。关于住房建设。他指出要处理好政府提供公共服务和市场化的关系,住房发展的经济功能和社会功能的关系,需要与可能的关系,住房保障和防止福利陷阱的关系。总的方向是构建以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

对规划、新型城镇化、房地产作了重要指示。关于规划。他指出要保证地方城镇化规划和城市规划的科学性、严肃性、权威性,不能换一个领导就改一次规划,不能翻烧饼、瞎折腾,要优化城市功能布局,加强相关标准和制度建设,确保建筑质量。关于新型城镇化。他指出新型城镇化是科学有序积极稳妥的发展过程,是现代化的必由之路,推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。关于房地产。他指出对房地产市场要因城因地分类调控,重在建立长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。棚户区的拆迁改造既能够惠民生,又能够拉动经济增长,促进经济结构的调整,更能实现新型城镇化的目标。

张高丽副提了五点要求。一是科学规划,切实发挥好城市规划对于城市建设的调控引领和约束作用。二是系统治理有效遏制建筑乱象和提高城市建筑整体水平。三是加大投入,加快完善城市基础设施建设,提升综合承载能力。四是加强管理,扭住关键的环节,着力提高建筑工程质量。五是传承文化,使城市发展更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。

省委、省政府高度重视住建工作,罗保铭书记就城乡规划建设管理提出:加快推进具有海南特色的城镇化,就是要走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路。努力推动区域中心城市做优做强,县城镇和中心镇要扩容提质,特色风情小镇有序有效发展,形成具有海南特色布局科学合理的城镇体系。对城市的治理,他指出如果城市治理跟不上发展的步伐,发展成果便会大打折扣,甚至影响到政府的公信力,要用高水平的城市治理让老百姓最大程度的享受发展的成果。刘赐贵代省长刚到海南工作,就对城市规划建设管理做了调研,要求我们着力提升海南的城市规划建设管理水平。

今年我省经济工作会议提出要坚持稳中求进的总基调,住建工作与此紧密相关。一是发挥住建行业支撑作用保经济稳定增长。目前海南房地产投资占到固定资产投资的47.1%,房地产业税收占全省地税收入的比重40%左右,要使经济平稳运行,房地产必须健康平稳持续发展。建筑业的增加值300多个亿,占gdp比重10%,占税收超过了18%,建筑业和房地产业占地税收入比重近60%,这两个产业如果发展搞不好,全省的经济就上不去。同时特色风情小镇的建设要成为新的经济增长点。城市棚户区的改造是城镇化的重点任务,它既是民生项目也是新的经济增长点。二是提高城市规划建设管理水平推进城镇化。现在我省城镇化率年均增长超过1个百分点。中心城市、中心城镇,要有一定的规模,从全省一盘棋、一个整体来考虑。沿海地区中心城镇要发展,中部山区也要向中心城镇聚集,但是中部地区还是生态核心,总的人口要控制,不能大规模的发展。所以从省的层面来说更要把好规划关,包括土地供应、林地各方面要有一个把控,一个联动。

目前,在城市规划建设中存在一些问题:一是城市规划前瞻性不够,约束性不强,衔接性不够,操作性不强。二是城市建设不协调、不配套、不科学、不适用,特色不明显。三是城市设计和建筑缺乏特色,千城一面。四是城市管理粗放,交通拥堵,责任不清。五是垃圾污水处理和地下管网基础设施不足,城市内涝比较严重。六是建筑质量问题突出,小区物业管理落后,服务质量差,投诉比较多。七是农村垃圾围村现象突出。我们要清醒的看到这些问题,要采取切实措施,全面提高城市规划建设管理水平。

我们要认真学习贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府对城乡规划建设管理工作提出的新要求,要提高认识,统一思想,要站在经济新常态,新型城镇化和民生要求的全局,充分认识我们当前存在的问题和工作的重要性、艰巨性,增强责任感和紧迫感,以勇于担当的精神做好城乡建设工作。

二、突出重点改革创新,全面提升城乡规划建设水平

(一)加强科学规划。一是要提高规划的编制和审批水平。现在编的规划很多是老一套,到底能不能操作?实用不实用?符合发展否?符合生态立省的要求否?规划一定要客观务实,还能宏观前瞻把控。二是强化规划的实施,发挥统筹协调作用,强化规划的督查,对城乡规划违法违纪行为要严格执法。三是要做好城市设计。城市设计讲究简约化,并不是越奇怪越好,越大越好。城市设计一定要突出文化特色、民族特色、生态环境特色,时代特点注重公共空间形态、风貌、色调的设计,做到一城一特色。

(二)全面提升城市管理水平。城市管理,当地政府要负第一责任,强调责任落实要建立机制。刚才乐东讲得挺好,一个制度三个机制,就是要把制度建立起来,特别是环境卫生,一定要落实责任制,就是包点包片,每个环节每个问题都有人负责和解决。成都和杭州就是每个城管员划片区,骑自行车巡转管理。

省住建厅、各市县政府要抓紧对占道经营、交通堵塞、物业投诉、工地扬尘、污水横流、环境脏乱差等一系列城市问题做出系统疏理,拿出具体的解决方案。今年提出的“五大整治”,要系统地逐个、逐项落实解决,要健全监督考核机制,常态化的开展督促检查,形成定期排名、通报和约谈问责机制,还要发挥媒体和社会的积极作用。

(三)大力加强农村环境卫生整治。这方面住建部也提出了要求,我们主要是建立一个“村收集、镇转运、县处理”的机制。农村的垃圾清扫不能全靠政府花钱,要探索村民自治机制,比如建立一个各扫门前雪,公共的地方大家轮流来干的机制;做得好的,政府可以给一些奖励。要特别强调加强宣传教育,提高城乡居民文明素质,形成良好的卫生和生活习惯。关于美丽乡村建设,陈志荣副省长提出做好“五个一”,即:一个规划、一批产业、一个示范、一个环境、一套机制,希望大家将这“五个一”跟我们农村环境卫生整治和乡村风貌建设结合起来做。

(四)着力推进新型城镇化。一是抓好特色风情小镇建设。省里每年集中支持1-2个风情小镇建设,还支持每个市县集中打造一个镇。财政支持方面,省里将采取后补贴机制,大家先干,看谁干得好就给谁奖励。去年最多的是给了海口3000万、琼海1600万,今年大概有一个亿的资金进行奖励。二是加快棚户区改造。中央提出到20xx年累计改造1亿人的城市棚户区和城中村,我们统计了一下,全省大概是50万人17万户,这不得了,占了全省城镇近十分之一人口。在这方面,海口、三亚和农垦工作量比较大,要加大力度。这里的核心是安置问题,原来是实物安置为主,现在考虑是货币安置为主,如何做?大家要研究落实好。资金方面,要把国开行的贷款资金用好,还要多渠道利用社会资金。

(五)抓好房地产和建筑业持续发展。房地产业的核心是要持续、健康、稳定发展。这里关键是要把保投资、促销售,消化存量、调整结构、优化增量这样几件事情办好。对房地产我们要有信心,海南具有独一无二的生态环境优势,健康优势,许多省外游客都说要来海南洗洗肺。冬天我们这里温暖,很多北方的人会来这里,健康房地产这一块有很大的需求量。我们要把环境优势体现出来加大促销,宣传也要配合稳定市场预期。要注重提升房地产的品质,调整结构就是把普通的低端商品住房比例降下来,发展绿色高端房地产和经营性,产业性地产。保铭书记也在多个场合讲,不能贱卖资源,不能丢掉生态环境这个最大本钱,不能在生态敏感地段破坏生态环境搞房地产。

关于建筑业,我就强调一个质量和一个物业管理问题。刚才我也讲了房屋的各种质量问题,如漏水、裂缝等等。质量一定要抓好,质量和安全也相关,质量不好安全也不行,台风的时候有个别小区的玻璃被吹掉把人给划伤了。要加强物业管理,现在业主投诉不少,住的不舒心别人怎么到你这里买房子?还会引起社会问题。

三、强化责任,真抓实干

各市县政府、住建部门要围绕今年的工作目标,以务实的作风,加强组织领导,落实责任,真抓实干,确保全年任务的完成。今年是一个全面提升的规划建设管理年。我们这里强调要深化改革,强化五个机制,一是要建立领导工作机制。赐贵代省长要求,抓好城市规划建设管理是市长首要任务。各位参会的副市县长回去向主要领导汇报,要把城乡建设放在重要的位置,落实好工作机制。要求市长要抓城市的规划建设管理,抓城市的发展。二是要建立责任机制。刚才已签订责任书,既然签了就要做到,要层层明确责任,提高执行力。三是要建立协调机制。各个部门都要统筹协调起来形成合力。包括土地、财政、金融、交通、交警、建设、环保都要协作起来,也请宣传部门配合一起来做好工作,包括房地产的促销、城市的建设管理等工作。财政部门要牵头建立一个投融资机制。除了政府资金以外,要把社会的资金,企业的资金都用起来,把市场机制的作用发挥好。还有一个管理协作的问题,要求市县政府和建设部门要敢于担当,解决实际的问题、难点问题,要发挥各方面的积极性,要引导社会各阶层和广大群众,积极参与支持做好城乡规划建设管理工作。四是要建立法治机制。今年是全面推进依法治国的元年,请大家一定要依法行政,依法办事,同时也不能搞成官僚体制,程序太多太复杂也不行,要高效。五是建立廉政机制。建设部门权利比较大,规划权、工程许可权,还有管理权等,这方面要建立机制,规范权力,监督权力,依法依规管理。

春节将至,请大家要关注农民工问题,不要出现建设工程项目拖欠农民工工资,引发群体性事件等情况。要抓好建设安全生产,抓好灾后重建,让受灾群众都能住进去。最后,希望大家以更加过硬的作风、良好的精神状态,勇于创新、勇于改革、实干攻坚,在新的一年里取得更大的成果。这里我向大家的辛勤工作表示敬意。给大家拜个早年,祝各位新年快乐、身体健康、工作顺利、全家幸福!

全国住房和城乡建设工作会议精神篇三

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神,贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神,总结过去一年工作,安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作,对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求:一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用,积极推进实现“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新,系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象,提高城市建筑整体水平。三是要加大投入,加快完善城市基础设施,增强城市综合承载能力,重点强调要高度重视地下综合管廊建设,抓好ppp试点。四是要强化监督管理,落实质量责任,扭住关键环节,扎实抓好治理工程质量两年专项行动,着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑,牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,为城市打造靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。同时,要加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置,特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革,修订完善法律法规,为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作,打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后,张高丽副强调,20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议,由住建部牵头筹备。

12月19日,全国住房城乡建设工作会议在北京召开,各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加,陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排,归纳起来,就是“保持一个稳定,深化三项工作,突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题,积极应对,促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设,全年计划新开工700万套,基本建成480万套,狠抓公租房的配套设施建设,做好分配入住。既要按需新建公租房,又要通过市场筹集房源,政府补贴租金,实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量,坚持“治乱必用重典”,严厉处罚,严格问责。完善城市基础设施,通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾,要按标准验收,抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一,大力提高建筑业竞争力,实现转型发展。第二,加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则,从城市整体层面到重点区域和地段,都应当进行城市设计,提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三,下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四,狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图,全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五,推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法,为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六,全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年,在省委省政府的正确领导下,在同志们的共同努力下,我们圆满完成了年初确定的各项工作任务,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年,是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年,我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任,在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议,守盛书记、家毫省长作重要讲话,对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应,郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议,张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班,与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班,开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班,通过三次大规模高层次的培训,对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训,为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》,得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范,开展了大量前期工作,在各地申报的基础上,遴选了试点名单,草拟了试点总体实施方案,已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程,城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”,城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合,产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设,城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治,城乡环境明显好转。

过去的一年,是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下,我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务,被列入20xx年为办民实事考核项目,成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持,省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面,各地一改过去被动完成任务的情况,积极争取指标任务,努力推进项目建设。20xx年,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套,居全国前五位,较上年增长27.01%;基本建成34.1万套,完成投资434.47亿元,较上年增长40.81%,全面完成了年度目标任务。至此,我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标,实际建设169.4万套。各地积极探索创新,涌现了一些好的做法:益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式,调动群众积极性,解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置,自20xx年以来,货币化安置2.7万户,占棚改安置总数的55%,住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理,已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面,国家下达我省任务12.3万户,实际完成12.67万户,竣工率103%,入住率95%,实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动,积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金,实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况,留有一定的指标,积极支持灾后重建,受到省、部领导肯定,也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术,尽量不拆或少拆,节约建设成本,得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面,出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见,召开了项目发布会,明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设,株洲市、邵阳市行动早、进展快,完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视,常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构,明确了牵头部门。一年来,全省累计完成投资185亿元,占规划总投资的28%;88个项目已完工,340个项目开工在建,开工项目将近一半,取得了一个良好的开局。

过去的一年,是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓,全国停建楼堂馆所的不利形势下,全年完成建筑业总产值5900亿元,同比增长12%,实现建筑业增加值1652亿元,同比增长9%,占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元,同比增长15%,对外工程承包营业额22亿美元,同比上升10%,中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”,严格“打非治违”,强化市场现场联动,企业质量安全主体责任意识逐步强化,全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人,同比分别下降6%和17%,百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内,为历来安全生产形势最好一年,省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位,岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强,申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加,全年8项工程获鲁班奖,为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展,及时出台“湘五条”,协调落实央行“认贷不认房”新政,房地产市场持续下行压力有所缓解,出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元,同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米,同比减少8.6%,较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米,同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳,投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米,同比增长18%,增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台,住宅产业化工作在全省迅速推开,涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设,年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时,其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显,全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落,新建成乡镇污水处理厂11个,150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化,设计阶段节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段达到98%以上,执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米,其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现,全年新增存缴职工43.35万人,发放公积金个人贷款183.47亿元,发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展,全年勘察设计业务营业收入305亿元,增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点,生态文明风景区创建已初见成效,武陵源纳入国家公园试点单位,南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,不断加强党风廉政建设,广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的一些问题,如各地保障房建设资金配套压力较大,后续管理没跟上,入住率偏低,部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位,普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范,围标串标、转包挂靠等问题仍然存在,企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年,全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,争取新作为,努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作,完成两项重点任务,促进三大产业发展,抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态,城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位,我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上,省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案,待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇,当地住建部门要切实担负起牵头单位职责,主动加强与相关部门的沟通协调,抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单,干在实处、抓出实效,并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广,切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持,确保试出实效。试点工作采取动态管理机制,我们会对试点地区进行跟踪监督,对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作,面上的工作也要按照《纲要》的要求,稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度,我们将创办《湖南新型城镇化》简报,希望大家积极支持,及时提供本地区的好思路、好做法,供全省学习借鉴,相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计,从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计,特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合,切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能,提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期,现在的关键是在骨架上长肉,避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看,对发展速度慢、空心现象严重的城镇,城镇规模上要做“减法”,准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模,防止摊大饼式的无序蔓延,杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了,住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度,选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等,开展不同形式的监督,发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标,加强村镇规划管理;突出规范农村建房,坚持“一户一宅”,注重建筑风貌管控,编制村民住宅建筑参考图集,并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目,计划完成投资279亿元,新增管输天然气用户32万户,所有市县供水水质全面达标,污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度,争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进,严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是,“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造,正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区,也要防止“拉链马路”等问题,要认真开展城市地下管线普查工作,获取准确的管线数据,整合各行业和权属单位的管线信息数据,建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下,要结合新建改造任务,积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面:全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中,公共租赁住房20.08万套,各类棚户区改造31.75万套),较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看,我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平,加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款,利率低于5%,其中长沙338亿,其他13个市州500亿元,应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇,着重抓好以下4个方面:一是优先实施货币补贴和货币安置,尽量压缩新建数量,加大购买方式筹集房源力度,促进消化市场存量房。二是抓分配入住,由重建设转向建设与分配入住并重,打好分配入住的攻坚战,分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%,两年内不得低于80%,三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建,从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范,发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题,争取出台一个指导性意见,报请省政府下发。

农村危房改造方面,我们会更大力度地争取国家指标,也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法,不能再像过去那样撒胡椒面,一个乡镇分几十户指标,每个村搞1—2户,既看不到效果,也无法有效监管资金使用情况。为此,家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试,今年要加大力度,推进一个,就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外,我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效,结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作,整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩,取得相应资质,抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式,减轻企业负担,加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革,引导民营建筑企业深化股权制度改革,加快建立现代企业制度,提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”,努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革,推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源,减少商品房新增量,缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险,杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时,制定激励政策,积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势,省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机,制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划,完善标准体系、标准图集等,整合优势企业,培育形成住宅产业集群,形成新的经济增长点,力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口,提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目,我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前,资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下,引入社会资本,采取政府和社会资本合作模式(ppp),成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径,不仅能“引资”,还能“引智”,有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措,省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目,国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想,下定决心,敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目,各地可以借鉴学习,要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制,切实理顺付费机制,吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计,质量为本”,工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动,我们要认真落实好,要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,坚持“治乱必用重典”,加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制,试点建筑(住宅)工程质量责任险,由建设单位购买质量保险,再由保险机构委托监理,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新,推进起来会有些阻力,也会碰到一些困难,但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键,垃圾治理好了,才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理,到20xx年,全省90%村庄的垃圾要得到处理,就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨,各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持,建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与,不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量,我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引,各地要结合实际,因地制宜选择治理模式,不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任,鼓励县市区整合资源,按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金,鼓励村集体出资和村民缴费,项目打捆引进社会资本等,共同推进。省里准备集中资金和项目,开展区域性农村生活垃圾治理试点示范,鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收,完成一个验收一个,验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好,大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案,前两年我们做了大量工作,省人大已列入全省的立法计划,今年要争取出台,扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作,修改稿已送省法制办,也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多,监管服务对象多,加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理,逐步整合行业信息资源,全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设,年内实现全省联网,并以此为平台,建立起全省公文传输和电视电话会议系统,提升全系统办公自动化水平,强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统,实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时,全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合,按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点,其他工作就不一一布置,请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至,大家要严控建筑工地赶工期现象,加大排查力度,防止事故发生,要做好供水、供气等行业的安全保障工作,时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,落实好主体责任,做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风,严格执行中央和省有关规定,扎实做事,干净做人。

全国住房和城乡建设工作会议精神篇四

同志们:

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神,贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神,总结过去一年工作,安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作,对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求:一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用,积极推进实现“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新,系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象,提高城市建筑整体水平。三是要加大投入,加快完善城市基础设施,增强城市综合承载能力,重点强调要高度重视地下综合管廊建设,抓好ppp试点。四是要强化监督管理,落实质量责任,扭住关键环节,扎实抓好治理工程质量两年专项行动,着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑,牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,为城市打造靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。同时,要加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置,特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革,修订完善法律法规,为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作,打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后,张高丽副强调,20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议,由住建部牵头筹备。

12月19日,全国住房城乡建设工作会议在北京召开,各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加,陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排,归纳起来,就是“保持一个稳定,深化三项工作,突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题,积极应对,促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设,全年计划新开工700万套,基本建成480万套,狠抓公租房的配套设施建设,做好分配入住。既要按需新建公租房,又要通过市场筹集房源,政府补贴租金,实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量,坚持“治乱必用重典”,严厉处罚,严格问责。完善城市基础设施,通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾,要按标准验收,抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一,大力提高建筑业竞争力,实现转型发展。第二,加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则,从城市整体层面到重点区域和地段,都应当进行城市设计,提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三,下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四,狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图,全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五,推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法,为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六,全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年,在省委省政府的正确领导下,在同志们的共同努力下,我们圆满完成了年初确定的各项工作任务,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年,是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年,我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任,在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议,守盛书记、家毫省长作重要讲话,对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应,郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议,张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班,与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班,开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班,通过三次大规模高层次的培训,对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训,为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》,得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范,开展了大量前期工作,在各地申报的基础上,遴选了试点名单,草拟了试点总体实施方案,已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程,城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”,城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合,产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设,城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治,城乡环境明显好转。

过去的一年,是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下,我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务,被列入20xx年为办民实事考核项目,成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持,省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面,各地一改过去被动完成任务的情况,积极争取指标任务,努力推进项目建设。20xx年,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套,居全国前五位,较上年增长27.01%;基本建成34.1万套,完成投资434.47亿元,较上年增长40.81%,全面完成了年度目标任务。至此,我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标,实际建设169.4万套。各地积极探索创新,涌现了一些好的做法:益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式,调动群众积极性,解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置,自20xx年以来,货币化安置2.7万户,占棚改安置总数的55%,住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理,已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面,国家下达我省任务12.3万户,实际完成12.67万户,竣工率103%,入住率95%,实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动,积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金,实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况,留有一定的指标,积极支持灾后重建,受到省、部领导肯定,也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术,尽量不拆或少拆,节约建设成本,得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面,出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见,召开了项目发布会,明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设,株洲市、邵阳市行动早、进展快,完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视,常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构,明确了牵头部门。一年来,全省累计完成投资185亿元,占规划总投资的28%;88个项目已完工,340个项目开工在建,开工项目将近一半,取得了一个良好的开局。

过去的一年,是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓,全国停建楼堂馆所的不利形势下,全年完成建筑业总产值5900亿元,同比增长12%,实现建筑业增加值1652亿元,同比增长9%,占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元,同比增长15%,对外工程承包营业额22亿美元,同比上升10%,中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”,严格“打非治违”,强化市场现场联动,企业质量安全主体责任意识逐步强化,全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人,同比分别下降6%和17%,百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内,为历来安全生产形势最好一年,省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位,岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强,申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加,全年8项工程获鲁班奖,为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展,及时出台“湘五条”,协调落实央行“认贷不认房”新政,房地产市场持续下行压力有所缓解,出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元,同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米,同比减少8.6%,较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米,同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳,投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米,同比增长18%,增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台,住宅产业化工作在全省迅速推开,涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设,年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时,其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显,全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落,新建成乡镇污水处理厂11个,150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化,设计阶段节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段达到98%以上,执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米,其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现,全年新增存缴职工43.35万人,发放公积金个人贷款183.47亿元,发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展,全年勘察设计业务营业收入305亿元,增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点,生态文明风景区创建已初见成效,武陵源纳入国家公园试点单位,南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,不断加强党风廉政建设,广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的一些问题,如各地保障房建设资金配套压力较大,后续管理没跟上,入住率偏低,部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位,普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范,围标串标、转包挂靠等问题仍然存在,企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年,全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,争取新作为,努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作,完成两项重点任务,促进三大产业发展,抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态,城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位,我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上,省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案,待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇,当地住建部门要切实担负起牵头单位职责,主动加强与相关部门的沟通协调,抓紧编制试点

工作方案

和年度重大项目清单,干在实处、抓出实效,并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广,切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持,确保试出实效。试点工作采取动态管理机制,我们会对试点地区进行跟踪监督,对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作,面上的工作也要按照《纲要》的要求,稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度,我们将创办《湖南新型城镇化》简报,希望大家积极支持,及时提供本地区的好思路、好做法,供全省学习借鉴,相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计,从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计,特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合,切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能,提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期,现在的关键是在骨架上长肉,避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看,对发展速度慢、空心现象严重的城镇,城镇规模上要做“减法”,准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模,防止摊大饼式的无序蔓延,杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了,住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度,选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等,开展不同形式的监督,发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标,加强村镇规划管理;突出规范农村建房,坚持“一户一宅”,注重建筑风貌管控,编制村民住宅建筑参考图集,并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目,计划完成投资279亿元,新增管输天然气用户32万户,所有市县供水水质全面达标,污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度,争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进,严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是,“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造,正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区,也要防止“拉链马路”等问题,要认真开展城市地下管线普查工作,获取准确的管线数据,整合各行业和权属单位的管线信息数据,建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下,要结合新建改造任务,积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面:全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中,公共租赁住房20.08万套,各类棚户区改造31.75万套),较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看,我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平,加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款,利率低于5%,其中长沙338亿,其他13个市州500亿元,应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇,着重抓好以下4个方面:一是优先实施货币补贴和货币安置,尽量压缩新建数量,加大购买方式筹集房源力度,促进消化市场存量房。二是抓分配入住,由重建设转向建设与分配入住并重,打好分配入住的攻坚战,分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%,两年内不得低于80%,三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建,从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范,发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题,争取出台一个指导性意见,报请省政府下发。

农村危房改造方面,我们会更大力度地争取国家指标,也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法,不能再像过去那样撒胡椒面,一个乡镇分几十户指标,每个村搞1—2户,既看不到效果,也无法有效监管资金使用情况。为此,家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试,今年要加大力度,推进一个,就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外,我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效,结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作,整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩,取得相应资质,抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式,减轻企业负担,加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革,引导民营建筑企业深化股权制度改革,加快建立现代企业制度,提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”,努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革,推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源,减少商品房新增量,缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险,杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时,制定激励政策,积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势,省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机,制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划,完善标准体系、标准图集等,整合优势企业,培育形成住宅产业集群,形成新的经济增长点,力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口,提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目,我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前,资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下,引入社会资本,采取政府和社会资本合作模式(ppp),成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径,不仅能“引资”,还能“引智”,有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措,省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目,国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想,下定决心,敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目,各地可以借鉴学习,要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制,切实理顺付费机制,吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计,质量为本”,工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动,我们要认真落实好,要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,坚持“治乱必用重典”,加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制,试点建筑(住宅)工程质量责任险,由建设单位购买质量保险,再由保险机构委托监理,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新,推进起来会有些阻力,也会碰到一些困难,但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键,垃圾治理好了,才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理,到20xx年,全省90%村庄的垃圾要得到处理,就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨,各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持,建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与,不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量,我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引,各地要结合实际,因地制宜选择治理模式,不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任,鼓励县市区整合资源,按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金,鼓励村集体出资和村民缴费,项目打捆引进社会资本等,共同推进。省里准备集中资金和项目,开展区域性农村生活垃圾治理试点示范,鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收,完成一个验收一个,验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好,大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案,前两年我们做了大量工作,省人大已列入全省的立法计划,今年要争取出台,扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作,修改稿已送省法制办,也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多,监管服务对象多,加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理,逐步整合行业信息资源,全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设,年内实现全省联网,并以此为平台,建立起全省公文传输和电视电话会议系统,提升全系统办公自动化水平,强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统,实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时,全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合,按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点,其他工作就不一一布置,请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至,大家要严控建筑工地赶工期现象,加大排查力度,防止事故发生,要做好供水、供气等行业的安全保障工作,时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,落实好主体责任,做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风,严格执行中央和省有关规定,扎实做事,干净做人。

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全国住房和城乡建设工作会议精神篇五

这次会议的主要任务是: 认真贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议以及全省经济工作会议和全省城市工作会议精神,落实省委、省政府部署要求,总结20xx 年工作,安排20xx年任务。

下面,我讲三方面意见:

一、20xx 年重点工作回顾

20xx 年,面对经济下行压力不断加大的复杂环境和艰巨繁重的改革发展任务,全省住房城乡建设系统坚决贯彻省委、省政府的重大决策部署,知难而进,奋力拼搏,取得了可喜成果。

(一)过去的一年,是全面完成省委、省政府确定的各项重点任务的一年。

保障性安居工程开工17.51 万套,开工率100.28% ,大力推行货币化安置,占比达40.9%。“暖房子”工程新增供热能力3405 万平方米,改造陈旧管网1570 公里,撤并改造小锅炉房304座,完成既有居住建筑供热计量及节能改造20xx 万平方米,同步实施老旧小区综合整治1000 万平方米。二次供水改造工程撤并改造老旧散小二次供水设施2140 座,改造陈旧管网4643 公里,改造楼内管线7245 公里。完成城市地下老旧管网改造2460 公里。改造农村危房60397 户。落实水库移民资金5.15 亿元,安排民生项目1246 个,为12.76 万人发放了直补资金。

(二)过去的一年,是在困境中全力推进行业发展的一年。

房地产开发投资完成920 亿元,占固定资产投资的7.3% ;商品房销售面积1490 万平方米;实现税收180 亿元,占地税收入的23.4% ;房地产市场下滑态势得到初步遏制,筑底趋势逐步显现。

建筑业完成产值2216 亿元,实现增加值927 亿元,占gdp 比重达6.5% ;实现税收118.9 亿元,占地税收入的15.4% ;全省建筑业从业人员94 万人。

城市道路桥梁、给排水、污水垃圾处理、园林绿化等城市基础设施和公共服务设施建设完成投资450 亿元,提升城市综合承载能力的同时,带动了相关产业发展,拉动了经济增长。

(三)过去的一年,是不断创新拓展工作新领域的一年。

为充分利用地下空间,解决“马路拉链”问题,在全省范围内启动了城市地下综合管廊建设,我省被确定为全国唯一的试点省。15 个城市开工路段25 条、94.26 公里,形成廊体24.75 公里,完成投资33.47 亿元。积极开展海绵城市建设,白城市成为国家首批16 个试点城市之一,取得了初步成效。

大力提升城市规划水平,探索开展“多规合一”试点。积极开展农村人居环境整治,着手启动农村改厕,推进农村生活垃圾专项治理。为了整合城管资源,有效解决城市管理多头执法问题,积极探索城市管理综合执法体制改革,在松原市和梅河口市开展试点。

深入推进廉政风险防控工作。在省厅层面,实现所有重要权力防控全覆盖、无死角,编制了《廉政风险防控工作手册(试行)》,作为工作的基本指南。同时,我们还稳步推进绿色建筑、节能减排、建设法制、稽查执法、行政审批和行业队伍建设等工作,取得了积极进展。

大家都知道,福义同志由于年龄原因,不再担任省住建厅厅长。福义同志在省住建厅工作的“”期间,全省住房城乡建设行业取得了显著成效,社会影响力和地位得到了极大提升。在这里,我们向福义同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾“”期间的工作,在大家共同努力下,实现了圆满收官。 一是 民生事业得到有效改善。保障性安居工程开工建设120.8 万套,299 万人受益;农村危房改造34.4 万户,110 万人受益;“暖房子”工程成为国家样板工程,835 万人受益。 二是 城镇化质量显著提高。城市污水处理率提高了27 个百分点,达到89% ;生活垃圾无害化处理率提高了46 个百分点,达到90% ;集中供热普及率提高了19.5 个百分点,达到90% ;城市综合承载能力进一步提高。 三是 行业发展有效助推全省经济。房地产累计完成开发投资5688 亿元,商品房销售面积1 亿平方米,实现税收965 亿元,人均住房建筑面积达到了29 平方米;建筑业累计完成产值10511 亿元,实现增加值4134 亿元,实现地税收入549 亿元。 四是 党风廉政建设不断强化。党的群众路线教育实践活动圆满完成,认真接受省委巡视并全面整改,积极开展“三严三实”专题教育,切实加强党风廉政建设。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是地方党委政府和省直相关部门大力支持的结果,是新闻媒体关注引导的结果,是全省住房城乡建设系统广大干部职工开拓创新、锐意进取、努力拼搏的结果,在此,我代表厅党组表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,面对经济新常态和错综复杂的外部环境,在今后的工作中还有一些亟待解决的矛盾和问题: 一是 房地产去库存任务异常艰巨。 我省的城市基本上全是三四线城市,购房的刚性需求不足,库存去化周期较长。 二是 棚户区改造推进难度增大。棚户区改造一边是必须完成的政治任务,另一边是难啃的“硬骨头”, 形势复杂严峻。 三是 城乡规划科学性和前瞻性还有待提高,市政基础设施建设还比较薄弱,社会资本参与的积极性还没有充分调动起来,城市管理还不够精细。 四是 推进建筑业发展的政策效果不明显。企业核心竞争力有待提高,省内高端市场占有率低,“走出去”步履艰难,市场秩序还不够规范。 五是 党风廉政建设还需要进一步加强。全系统反腐败形势依然严峻复杂,必须警钟长鸣。 我们要清醒的认识到,面临的挑战不可低估,但前进的信心决不能动摇。

我是20xx 年12 月中旬到省住建厅工作的,新的岗位,肩负新的使命,我有决心、有信心在省委省政府的坚强领导下,在地方党委政府和省直部门的大力支持下,凝聚大家的智慧,继承和发扬住建系统的光荣传统和优良作风,迎难而上,开拓创新,推动全省住房城乡建设事业实现新发展。

二、20xx 年工作部署

20xx 年是“十三五”的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是落实中央和全省城市工作会议精神的第一年,科学研判和准确把握发展趋势,对于做好住房城乡建设工作意义重大。新形势下,住建系统承担着重大责任和光荣使命,我们要以高度的政治责任感,在不利的困境中努力寻求新的发展机遇: 一是 党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作,中央城市工作会议确立了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位,这令我们无比振奋,住房城乡建设事业迎来了新的春天。 二是 通过多年的努力,住建系统的作用和地位已今非昔比,我们的多项工作在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中发挥着越来越重要的作用,我们已经站到了经济发展和民生改善的重要位置。 三是 国家高度重视东北老工业基地振兴,出台的一系列支持和倾斜政策将在20xx 年进入具体实施阶段,住房城乡建设行业助推经济发展的空间更为广阔。 四是 随着供给侧、住房制度、城乡规划、投融资、城市管理和建筑业等结构性调整改革的全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,住房城乡建设事业发展活力将进一步释放。 五是 城乡居民对改善住房条件和生活环境具有现实的需求,对加快实现小康社会具有迫切的愿望。

认真思考并梳理今年的重点工作,就是“贯穿一条主线、抓好两个关键、实现五项突破”。

(一)贯穿一条主线。

今年全省住房城乡建设工作的主线是: 认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和全省城市工作会议精神,适应、把握和引领新常态,紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局,坚持“以人民为中心”的思想,坚持“一张蓝图绘到底,一年接着一年干”的总基调,坚持问题导向,找准补齐短板,突出绿色发展理念,着力保障改善民生,着力转变工作方式,着力超前研究谋划,狠抓基础性工作,狠抓精细化管理,狠抓工作落实,努力让城乡人民生活的更加美好,努力推动全省经济持续健康发展,努力实现“十三五”良好开局。

(二)抓好两个关键。

房地产去库存和棚户区改造是今年工作的两场重头戏。我们要通过抓好这两项关键工作,进一步促进经济增长,满足群众需求。

关于房地产去库存工作, 这是20xx 年全国供给侧结构性改革的五大任务之一,也是一项政治任务,必须深刻认识房地产去库存对化解潜在风险、促进房地产健康发展、建立科学的住房体制、稳定市场信心和消费预期、促进宏观经济平稳发展的重大意义,按照超良省长提出的“四箭齐发”,坚持一城一策,我们要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、绝不回头地干。

第一,加大棚改货币化安置力度。从目前情况来看,棚改货币化安置是我省去库存见效最快的手段和方法。同时,货币化安置比实物安置在综合效益方面更具优势。比如可以节省周转费用,可以腾出土地出让,可以让群众享受到高质量的住房等等,这个账大家要算清楚。希望大家也要下决心,能货币化安置的要尽量实行货币化安置,否则,库存难以消化、市场难以形成。当然,这里面还要处理好几个问题: 一是 据初步统计,今年各地要新建的回迁房有8.4 万套,占全年任务的64.6% ,这就难以实现住建部提出的50% 以上货币化安置的工作目标,各地要结合国家要求和本地实际统筹考虑安排,库存量较大的城市必须减少新建回迁房数量,大幅度提高货币化安置比例。二是 货币化安置中有一部分是拿钱走人的,去年大概占货币化安置的17% 左右,各地要做好政策引导,想方设法最好让这部分人选择买房。 三是 不管政府直接购买商品房,还是组织老百姓购房,要切实把价格降下来,坚持选择品质好、质量优的房源。 四是 提供高、中、低档次房源,不管一手房还是二手房,不要考虑面积限制,由老百姓自己选择。

第二,鼓励农民购房。按照城镇化的发展规律,从长远来看,农民将逐步成为购买商品房的主力军。在研究这项工作的时候,有些同志提出我省目前常住人口城镇化率进展缓慢,以“”时期为例,年均增长不到0.4% ,再加上购买力薄弱,依靠农民去库存工作乏力。但我们要注意到,常住人口城镇化率指的是人口增量,我们一定不要忽视存量,存量也就是户籍人口城镇化率,短期内,我们要鼓励这部分已在城市生产生活的农民购房。以20xx 年为例,户籍人口城镇化率为46.7% ,常住人口城镇化率54.81% ,两者相差8.11 个百分点,涉及210 多万人,这是多么大的需求啊。鼓励农民购房, 首先, 要解决农民的后顾之忧,探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。 其次, 要积极扶持农民进城就业,确保有稳定收入。 最后, 还要有政策支持,比如针对农民收入来源特点,打破常规采取季付、半年付或年付等还款方式,简化收入证明和担保手续。这方面,我们与农行吉林分行达成了初步意见,正在积极磋商。

第三,用足用好住房公积金。截止去年底,全省尚有结余资金233 亿元,利用公积金购房空间巨大。各地也都在积极探索,长春、吉林和通化等城市在这方面做的很好,比如实行即缴即贷,降低首付款比例,提高个贷额度等等,值得我们借鉴推广。 一要 加强和改进服务,优化业务流程,减少审批环节,提高行业服务水平。各地公积金管理部门,不能再算计自己的“小九九”,要有大局意识。省厅将建立定期通报制度,将各地公积金使用情况及时向省委省政府汇报,对工作成效不明显的地区,我们要进行约谈。 二要 扩大覆盖面,逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围。 三要 做好与商业银行的组合贷款,这方面工作,各地公积金管理部门要主动与各商业银行进行对接,做好服务工作。

第四,大力培育和发展住房租赁市场。通过政策支持,鼓励住房租赁企业规模化、专业化发展,引导自然人和各类投资者购买库存商品房用于房屋出租,指导房地产企业探索“租金抵贷款首付”等模式,开展购租并举等有益尝试,满足群众特别是新市民的住房需求。

关于棚户区改造工作, 这既是一项民生工程,又是一项发展工程,关乎党和政府的威信,关乎群众冷暖,关乎经济社会发展和社会稳定,是我们各级政府的重要职责和神圣使命,我们必须齐心协力打赢这场攻坚战。

首先,要明确工作任务。20xx 年至20xx 年全国要改造棚户区1800 万套,这里面有我们48 万套,这也是一项必须完成的政治任务。20xx 年开工了16.69 万套,20xx 年计划开工13 万套,20xx 年还有18.31 万套,明年的压力可想而知,这就要求我们在完成今年任务的同时,要积极做好项目储备,提早谋划资金安排。

其次,要落实工作责任。从目前棚改的情况来看,仅仅依靠住建部门是难以完成的,还需要财政、土地、公安、工商、税务等部门形成工作合力,尤其还需要法院的强力支持。按照省委省政府的要求,棚改必须落实当地党委、政府主要领导负责制度,地方党委、政府主要领导作为第一责任人,必须超前谋划,亲自部署;政府分管领导作为主要责任人,必须靠前指挥,亲自落实。同时,新闻界朋友也要给予高度关注和大力支持。

最后,要努力破解瓶颈。当前制约棚改的瓶颈就是征收难和资金难两个问题。关于征收难的问题,我们要正确认识,并努力破解,从工作推进比较好的地区来看,主要是精神状态,主要是勇于担当,主要是有关单位、部门共同推进的问题。总之,办法总比困难多,关键看主要领导重视不重视,你想不想干。关于资金难的问题,这是一个普遍现象,从国家和全省来看,逐年在加大补助力度,开行和农发行的贷款也在不断增加,关键是地方财政承贷空间越来越小,产生资金的缺口一方面政府还要加大投入,将政府购买棚改服务纳入财政预算支出;另一方面还要尽力挖掘棚改地块的市场价值,采取“肥瘦搭配”等原则,统筹安排棚改项目。对改造任务重、财政确实困难的地方,省政府还将通过代发地方债券的方式,帮助协调解决。

同时,对审计中发现的各类问题,要高度关注,避免同类问题再次发生。下一步,我们还将联合省政府督查室,加大对棚改工作的督查力度,对措施不力、进展缓慢的市县政府进行通报,并对主要负责人约谈问责,确保完成目标任务。

(三)实现五项突破。

住建系统工作千头万绪,都要全面抓好。在这当中,还要抓住重点、突破难点。今年有五项工作,必须在既有基础上,实现新的突破。

第一,切实发挥规划的调控和引领作用。 我们的城市往往不是没有规划,而是规划水平不高,在编制时对未来发展预估不足,尚未实施即已落后于实际。有的城市由于政府换届,领导刚到位就要调规划,后来随着认识的变化,又修改规划,刚修改完,这届政府到届了,造成了我们的规划永远是“在路上”。讲:“规划科学是最大效益,规划失误是最大浪费,规划折腾是最大忌讳。”我们正在推进新型城镇化,城市规划工作只能加强,不能削弱, 重点在发挥调控和引领作用上取得突破。

一要完善规划编制。深化长吉图和哈长城市群国家战略,配合住建部完成全国城镇体系规划编制,启动规划期至2030 年的省域城镇体系规划修编工作,促进“多规合一”,开展省域空间规划编制,严格城市总体规划实施评估,抓好城市近期建设规划制定和控制性详细规划编制。按照朝鲁书记提出的“大城市提质、中心城市扩能、县城和特色城镇加快”的思路,推动城镇体系建设。引进国际国内一流设计团队,高质量、高水平编制松花江流域城市空间发展规划,有效指导流域内的环境整治和城市景观建设。在这里我还要强调一下特色小城镇的建设,关于这项工作,超良省长和有为副省长均有批示,要求我们借鉴浙江省的经验,认真研究。核心要突出特色,因为越是特色的越是世界的。坚持以发展特色产业为基础,着力打造人参镇、温泉镇、旅游镇、生态镇、矿泉水镇等具有吉林特色的小城镇。

二要树立规划的权威性。规划经法定程序批准后,就有了法律效力,必须严格执行,城市各项建设都必须符合规划要求。运用信息化手段,加强规划实施的监管,开展全省违法建设整治,严肃查处违反规划的行为,不能换了一个领导就改一次规划,不能翻烧饼、瞎折腾。住建部正在会同有关部门,推动《城乡规划法》与《刑法》进行衔接,届时,惩戒和问责力度势必加大,法律的约束作用将愈发凸显。

三要全面开展城市设计。从城市的整体空间布局,到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计,都应有法定的、高水平的、管用的城市设计来指引,在决策上要把好公众参与关、专家评估关、政府决策关。开展城市设计试点,探索城市设计内容与规划编制体系的对接模式,为全省城市设计积累经验。注重继承和创新,突出文化特色。健全完善配套法规制度,开展设计与管理人员业务培训。做好城市设计与建筑设计的衔接配合,培养一批既有国际视野,又有国内先进设计水平和民族自信的省内设计师。

第二,全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。 干好这两项工作,将极大的提高我省城市基础设施水平,从根本上解决城市的诸多难点问题,对城市发展具有深远的影响。我省作为全国城市地下综合管廊建设试点省,白城市作为全国第一批海绵城市试点,在这两个方面的工作都进行了积极有益的探索。主要任务是:20xx 年,全省城市地下综合管廊要全面完成20xx 年开工工程续建任务,新开工建设160 公里,计划投资170 亿元。同时,在地级城市全面启动海绵城市建设。

城市地下综合管廊建设, 重点在融资模式上取得突破。 核心是两个问题:即spv 公司组建和工程贷款。从目前各地spv 公司组建情况来看,整体推进比较缓慢。要充分发挥咨询机构的作用,20xx 年开工的城市在4 月底前完成公司组建,今年新开工的城市在6 月底前完成。在吸引社会资本合作中,要鼓励入廊管线单位参与入股spv 公司。从工程的资金来源看,国家和省里安排的各类补助资金已占总投资的15% ,省财政明确提出各地政府在资本金中要务必用足用好省里的资金,提高政府在资本金中的比例。剩余的资金国开行也可以贷款,主要是做好物有所值评价和财政承受能力论证,这两个问题大家要下工夫研究透。目前,我们也积极探讨如何放大城市地下综合管廊效益,初步想法是在管廊利用上,不但给予使用权,还要给予产权,以此提升管廊的有形价值,四平市正在论证摸索。为了拓展融资渠道,我们正在筹划搭建吉林省城市地下综合管廊建设互联网金融平台,吸引真正的民间资本参与管廊建设。另外还有一个问题是如何扶持本省建筑施工企业参与管廊建设,这需要我们立即研究政策。按照有为副省长的要求,我们正在协调物价部门将管廊有偿使用费列入地方定价目录,力争2 月底前以部门文件形式出台管廊有偿使用实施意见,各地要提前抓紧研究,尽快形成本地管廊有偿使用的思路,待省里文件出台后,第一时间拿出具体办法。

海绵城市建设, 重点在理念上取得突破。 海绵城市是要解决水的问题,前提是不能用水泥裹死原生态河流,避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”,重要的出路在于建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市,这不仅减少城市排水压力,更主要是补充了地下水。海绵城市建设是一种低冲击、低影响开发模式,鼓励的是将“渗滞蓄净用排”的理念融入城市建设之中,而不是作为一类大项目蜂拥而上。最近,有很多城市找我们要申请海绵城市试点,因为国家有补助,这很正常。但有几个因素是我们必须考虑到的: 一是 年降雨量要达到400 毫米; 二是 成本不低,每平米造价150 元左右; 三是 我省属于寒冷地区,海绵城市建设受到温度和季节的限制较大,目前还没有成熟的借鉴经验。下一步,我们还要总结白城市的建设经验,做好政策和项目储备。同时,要与黑臭水体治理有效结合起来,统筹规划。地级以上城市黑臭水体的治理要全面启动,尽快确定项目实施方案,按照国家的要求,20xx 年前消除全部黑臭水体,长春市要在20xx 年前完成。

第三,全面加强城市管理工作。 中央城市工作会议之后,为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,提高城市管理和公共服务水平,中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,旨在通过城市管理行政执法体制改革实现城市管理方式的重要转变。

一要统一思想,明确任务。党中央、国务院明确了各级住房城乡建设部门作为城市管理的主管部门,这充分体现了对住建部门的信任,我们要把握这次机遇,把城市管理工作全面抓起来,尽快提升城市管理水平。中央要求到20xx 年年底,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到20xx 年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。按照省委、省政府部署,我们正在研究制定落实中央指导意见的实施方案,希望各地提前谋划城市管理体制改革的各项工作。

二要转变观念,提升精细化管理水平。人们居住在城市,是为了生活更加方便、更加舒适、更加安全。城市工作“三分建设、七分管理”,人民对美好生活的向往就是城市管理的奋斗目标。要坚持“为了人而管好城市”,而不是“为了城市而管好人”。在城市管理中,要牢固树立“管理即服务”、“法制化管理”、“全周期管理”和“合作性管理”四个意识,从细事做起、从小事做起,通过坚持不懈的努力,为城市提供精细化的管理,为百姓提供良好的公共服务。那么,什么是精细化呢?比如,东北天冷路滑,在公园、广场等公共场所,我们能不能在修台阶的同时安装手扶栏杆,防止老百姓摔倒,做到真正的人性化,把城市当成我们自己的家一样,精细化就是要达到这个程度。

第四,深入实施农民危房改造和厕所改造工作。 乡村建设是住房城乡建设工作的半壁江山,我们应该为农民、农村做更多的工作,以农村危房改造和厕所改造工作为重点,不断改善农村人居环境。主要任务是:20xx 年,初步安排改造农村危房4 万户,改造农村厕所10 万户。

今年农村危房改造的最大一个变化就是,危房改造原则上必须同时改造厕所,厕所面积不得超过5 平方米,但不计入改造后的房屋面积。省里在既有危房改造补助的基础上,每户再给予适当补贴。各地要按照这个变化,提前谋划好改造工作。

关于农村厕所改造, 重点在降低成本上取得突破。 去年,按照国家要求,我们选择几个村庄进行了改厕试点,从试点情况来看,改造成本和运行成本普遍较高,很难在我省复制推广。围绕降低成本,我们组织了多次研讨和实地调研,初步想法是:首先不能建设管线,建管线成本高,而且水量小容易堵塞,只能采取单户分散模式。单户分散模式,如果直排,必须达到城镇污水排放标准,从现有的设备来看,加上改造费用,每户最低也要2 万元。按照绿色发展理念,从资源循环利用的角度出发,我们提出了“单户分散+ 不直排+ 有机堆肥或集中处理”的低成本模式。每户通过密闭容器进行收集,具备条件的做有机堆肥,不具备条件的由乡镇政府或村委会利用吸污车统一抽取,集中处理,采用市场化方式运行。初步算下来,每户可控制在1 万元左右。这种模式我们正在接受住建部和有关专家的论证,一旦成熟,在我省可以大面积推广。同时,我们还将认真研究其他符合我省实际的技术路线,供各地进行选择。各地也要积极主动的进行探索,只要能满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、百姓能接受这五个条件,均可以大胆尝试。今年将按照“四个一批”,即城镇化推进一批、新建房屋配套一批、危房改造要求一批、试点村示范一批的思路,统筹推进全省农村改厕工作。对新建住房配建室内水冲厕所及对原有房屋实施改厕的农户,省里均给予适当补助。各地要注意,在改造工作中,不能强行要求,要加大宣传和引导力度,在转变农民生活习惯上下功夫,变“要农民改”为“农民要改”。

目前,脱贫攻坚战已在全国打响,住建系统承担着重要的任务,以上两项工作,各地住建部门要结合脱贫攻坚有序实施。

第五,努力提升建筑业核心竞争力。 建筑业在我省国民经济、社会就业和城乡发展中的地位举足轻重。去年我省建筑业时隔多年又一次出现负增长,形势严峻。这既有宏观经济下行、房地产市场萎缩的外因,也有我省企业核心竞争力不强的内因,我们要正视现实,找准根源, 重点在增强企业核心竞争力方面取得突破。

一要打造有利于建筑业发展的外部环境。进一步加大政策支持力度,优化建筑业发展环境,扶持企业做大做强。通过严格推行工程担保制度,建立涉企收费清单,进一步释放各类保证金,减轻企业负担;通过推行“优质优价、优质优先”政策,深入开展工程质量治理两年行动和施工现场标准化管理,落实质量安全主体责任;通过信用评价,实行差异化管理,引导企业自觉的改变管理行为,遵守市场规则;通过建设吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”,提高监管效能。

二要增强本省企业转型升级的内生动力。把握国家加大基础设施建设,淘汰落后产能的历史机遇,增强市场开拓能力和自身竞争力。积极扶持本省企业参与城市地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、超高层建筑等高端工程项目建设。对省内企业单独施工确有困难的标志性、大型项目,引导外埠企业与我省企业组成联合体,带动我省企业发展。要转变施工组织方式,由施工总承包向工程总承包和全过程项目咨询服务转变。要向上下游产业延伸,加快科技成果转化和技术创新,推广使用绿色施工技术。

三要推进装配式建筑取得实质性进展。装配式建筑是我省住宅产业化的主要方向,是促进我省建筑业转型升级、迎头赶上的重要手段。目前,装配式建筑的技术已经日趋成熟,但在我省应用仍处于起步阶段,与国内国际先进水平差距较大。住建部提出,力争用10 年左右时间,实现中央城市工作会议提出的使装配式建筑比例达到30% ,我省有条件的地区,要加快产业基地布局和建设,积极推广装配式混凝土结构、钢结构建筑,扩大应用范围。

四要加强建筑设计管理。中央城市工作会议提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,我们一定要把这个方针理解透彻,把这四个方面的关系处理好,正确把握建筑设计方向。据权威部门统计,设计和规划是建筑领域边际利润最高的投资,能带来5 倍以上的收益。比如万达长白山国际度假区,90% 的项目设计均通过直接委托或招投标,由美国aecom 公司等国际一流设计公司承担,设计成果造型新颖、功能完善,国内领先、国际先进,带来了巨大的经济效益。要突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。完善建筑设计招投标决策机制,规范决策行为,提高决策透明度和科学性。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,规范施工图审查行为,确保设计质量安全。鼓励国内外优秀建筑设计企业参与我省竞争,带动和提高我省建筑设计水平。落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任,提高建筑工程质量和安全。

春节之后,我们要集中精力,对我省的建筑业进行大规模的调研。通过调研,梳理出制约发展的问题,提出针对性的改革办法。今年,住建部准备召开全国建筑业大会,会议结束后,我们再对我省的建筑业改革发展工作进行全面部署。

以上我一共讲了八个方面工作,还有很多工作没有一一展开。“暖房子”工程和二次供水改造工程,今年要进行收尾。“暖房子”工程要将工程款及时拨付到位,并认真落实建后管理机制。二次供水改造工作,超良省长高度关注,各地要在理顺管理体制、完善落实规划体系、推进企业改革上下真功夫,务求取得实效。其他的如水库移民、建筑节能、建筑抗震、城市供热、标准定额、散装水泥、墙体改革、建设法制、行政审批、机关党建等各项工作也都非常重要,请大家在日常工作中抓细抓实,抓出成效。

三、振奋精神,奋发努力,扎实做好各项工作

20xx 年任务已经明确,开好头、起好步至关重要。全省住房城乡建设系统要上下联动,振奋精神,奋发努力,真抓实干,全面完成各项工作任务。

(一)统一认识勇担当。 我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑,找准定位,通盘考虑,深刻认识住建行业在全省经济社会中的特殊地位和重要作用。将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,统一到深入推进吉林老工业基地全面振兴的各项具体措施上来,统一到加快经济发展、改善民生福祉、推进改革创新、保护生态环境的各项目标任务上来。主动承担起省委、省政府交给我们的各项任务,主动解决好人民群众对我们的期盼和诉求,以只争朝夕的精神,昂扬向上的斗志,无畏困难的勇气,奋力开创工作新局面。

(二)提升能力谋创新。 能力是全面完成省委、省政府交给我们各项任务的真实本领,创新是事业实现新发展的重要保障。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。当前,住房城乡建设事业面临着诸多亟需破解的矛盾和困难,比如,棚户区改造需要破解资金瓶颈和征收难题;地下管廊建设需要科学的技术标准和合理的建设运营模式;房地产去库存需要深刻认识和研究市场经济规律,提出符合吉林实际的管用办法;农村改厕需要对农民深入了解,走出一条符合农民生产生活需求和习惯的技术路径。所有这些,都需要我们树立本领恐慌意识,不断加强学习,深入调查研究,苦练真功,增长才干,不断创新,在管理中夯实基础,切实加强数据库建设,努力适应新形势新任务的要求。

(三)注重实效转作风。 工作干得怎么样,要靠事实来说话,要靠群众来评判。如何取得实效,简单说就是“大事抓实,实事抓细,细事抓好”。去年,我省个别地区棚户区改造在国家审计署的跟踪审计中出现了问题,大家要引以为戒,不要在报表报告上做文章,要在真抓实干上下功夫。今年,我们既要注重政策执行,更要强化过程监督,做到执行和监督“两手都要硬”。同时,在全系统推行精细化管理,把精细化管理贯穿于城乡规划建设管理全过程,贯穿于民生工程和行业发展全领域。我们的工作量大、面广、点多,同千家万户紧密相连,同群众生产生活息息相关,我们一定要勇于攻坚,勇挑重担,勇立潮头,用我们实实在在的行动为党分忧、为民解忧,完成工作任务。

(四)廉洁自律讲规矩。 住房城乡建设工作社会关注度高,反腐败斗争十分艰巨。我们必须时刻保持清醒,增强自律意识,做到警钟长鸣。要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,坚持业务工作和党风廉政“一岗双责”,推动党风廉政建设向纵深发展。要坚决做到依法行政,严格按照国家有关法律法规和行业规章标准办事,在日常工作中贯彻落实党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,做到始终把纪律挺在前头。要坚决贯彻中央“八项规定”,从严治政,经常抓、抓经常,抓出习惯,树立良好风气。同时要加强权力制约监督,深化标本兼治,推进体制机制创新,坚决防止“工程上马、干部下马”现象。要加大监督力度,防微杜渐,严肃查处办理群众事务时的不正之风和腐败问题。要加强干部队伍建设。把严格管理干部和热情关心干部结合起来,让全省住建系统广大干部职工在良好的环境下舒心工作、积极作为,创造不平凡的工作业绩。

同志们,新的一年已经到来,全省住房城乡建设系统责任重大,使命光荣。让我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,以舍我其谁的精神,敢于担当的勇气,汇集众智,群策群力,奋力开创全省住房城乡建设事业新局面,为全省经济社会改革发展做出新的更大的贡献!

全国住房和城乡建设工作会议精神篇六

同志们:

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神,总结20xx年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作,安排部署20xx年工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视,永文副省长会前对开好会议提出了明确要求,等会还将作重要讲话,大家要认真领会,狠抓落实。下面,我先讲三点意见。

20xx年是新世纪以来我省经济发展中较为困难的一年。面对席卷全球的金融危机,全省住房和城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全力推进新型城镇化,努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,圆满完成了年初确定的任务,取得了重点建设投资增长36.2%、房地产开发投资增长13.5%、市政基础设施投资增长42%、住房保障及污水垃圾处理设施建设等民生投入增长287.5%、建筑业产值增长20.6%、建设工程质量安全事故死亡人数下降28.8%的“五增长、一下降”骄人成绩;城市化率达到43.8%,连续七年增速超过全国平均水平,为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

(一)住房保障工作成效显著。

去年,是国家保障性安居工程投资最多、建设规模最大的一年。3月底,国务院在我省召开了全国保障性安居工程工作会议后,全省各地均成立了保障性安居工程领导班子和工作机构,召开会议、出台文件进行部署安排。省政府办公厅转发了省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步加快廉租住房建设的意见》;省建设厅会同有关部门联合印发了《湖南省20xx-20xx年廉租住房保障规划》,明确了我省三年总体建设目标和年度工作任务。去年,中央大幅度增加对中西部地区廉租住房建设补助资金,我省共争取了20.75亿元,省财政安排专项资金2.7亿元,加上市州和县市区的投入,全省各地共投入廉租住房资金41.3亿元,339个新建廉租住房项目全部开工建设,通过新建、购买、改建等新增廉租住房7.43万套,新增租赁住房补贴7.29万户;全省新建经济适用住房1.64万套,发放经济适用住房补贴11.7亿元。目前,全省廉租住房累计保障28.55万户。同时,按照省政府要求,全省建设部门会同民政部门开展农村危房改造工作,21个试点县计划改造危房2.18万户,实际竣工2.3万户。各地积极创新住房保障方式。长沙市加大棚户区改造力度,定向收购廉租住房,并在农民保障性安置房项目中配建廉租住房;郴州市将商品房小区配建廉租住房的比例提高到3-5%;湘潭市、岳阳市政府与企业联手共建廉租住房;衡阳市探索利用银行资金支持廉租住房建设;汉寿县政府与开发商合作,共建廉租住房。

开展住房公积金专项治理,完善支取和贷款政策。全年共归集住房公积金128.4亿元,发放个人住房贷款109.1亿元;全省累计缴存总额和贷款总额分别达到618.4亿元和357.2亿元,累计提取廉租住房建设补助资金8.5亿元,为促进住房消费和改善居民住房条件发挥了积极作用。

(二)房地产市场健康发展。

20xx年底以来,通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策性措施,我省房地产市场逐步走出低谷,去年下半年大幅回升,发展成为我省又一个投资过千亿的产业。全年完成开发投资1084亿元,同比增长13.5%,占全社会固定资产投资的14.1%;完成税收244亿元,占全省地方财政收入的近30%。商品住房销售面积突破3500万平方米,同比增长32.3%;销售额941.6亿元,同比增长54.0%,占社会消费品零售总额的19.2%。商品住房价格稳中有升,全省商品住宅销售均价2532元/平方米,其中长沙市内五区4123元/平方米,同比上涨5.5%。针对去年初房地产市场低迷状况,我厅加强了对形势的分析研判,及时调度投资和销售情况,认真检查落实省“两办”18号文件精神,进一步强化市场监管,吊销了12家非法集资开发企业资质,有力地改善了房地产投资和消费环境。与此同时,依法规范拆迁行为,全省未发生恶性拆迁事件。

(三)城镇污水和生活垃圾处理设施建设强力推进。

过去的一年,是我省历史上对污水处理设施建设投入资金最多、工作力度最大、成效最为明显的一年。全年完成投资98亿元,为20xx年的5倍,新建成投入运行或试运行污水处理厂75座,新增日处理能力181.8万吨,形成cod年削减能力13.3万吨,新增运营项目个数和管网长度在全国均排名第一。为有效推动项目建设,我们先后组织召开了2次全省性会议进行部署督促,开展了3次现场督查和考核验收,请省政府领导出面约谈2轮,下发通报6次,同时还采取了多家新闻媒体曝光、邀请省人大领导视察、组织若干个专家组长年在市县指导、提前建成投产给予适当奖励等一系列措施。通过全省上下共同苦战,超额完成了年度任务,为“三年行动计划”的顺利实施奠定了坚实基础。垃圾无害化处理设施建设步伐加快,全年完成投资10亿元,同比增加5.9亿元。到20xx年底,全省共建成投产城镇污水处理厂81座,生活垃圾无害化处理场20座,总处理能力分别超过390万吨/日和1.15万吨/日,县城以上城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到48%和40.3%。

同时,不断加大市政公用基础设施建设力度,一大批城市道路、管网、绿化等基础设施相继建成。长沙首条过江隧道和地铁顺利开工,长沙县成功创建我省第一个“节水型县城”,常德市大力开展环卫城乡一体化试点,继长沙后株洲数字化城管投入试运行。加强风景名胜区的保护和管理,新批国家级风景名胜区5个。申遗工作取得突破性进展。由我厅牵头6省开展的“中国丹霞”申遗项目顺利通过国家提名关、材料预审关和专家实地考评关,崀山风景名胜区基础设施水平也在申遗过程中得到全方位提升。

(四)建筑节能工作扎实开展。

去年,全省设区城市建成区内设计阶段节能强制性标准执行率达100%,施工阶段达91.3%,同比分别提高5个和30个百分点。2个项目列入国家太阳能光电建筑应用示范项目,2个项目获批国家级绿色建筑示范项目,株洲市、衡东县成为国家可再生能源建筑应用示范市(县),共争取建筑节能国家补助资金8000万元。积极开展建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作;组织开展建筑节能、地源热泵、太阳能应用规划的调研和编制工作。工程建设工法、新技术示范工程和企业技术中心建设等技术创新工作也取得重大进展。

(五)重点建设迈上新台阶。

20xx年,我省重点建设危中求机,稳中求快,全年完成投资突破1000亿元大关,达到1230亿元,对全省经济增长贡献率超过10%。一是把握节点,抓前期。按照省政府下达的前期工作节点目标,开辟了前期审批“绿色通道”,积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作,完成了娄怀、洞新、郴宁3条高速及长株潭城际铁路、沪昆铁路客运专线项目途经风景名胜区的建设选址和规划选址工作。二是破解难点,抓协调。深入项目一线,加强沟通协调,先后解决了武广新长沙站交叉施工等110多个项目建设中的问题,并为铁路建设等10个重点项目争取出台了专项优惠政策。三是紧扣重点,抓质量。开通了“湖南省重点建设网”和“重点建设监控管理系统”,部分项目通过网络实施监控管理,促进重点项目建设质量水平进一步提升,全省重点建设工程平均优良率在80%以上,全年未发生一起重大质量安全事故。

(六)建筑业与勘察设计业快速增长。

全省建筑业完成总产值2650亿元,其中省外完成产值648亿元,实现增加值867亿元,上缴税收119亿元;勘察设计完成初步设计投资额710亿元、施工图投资额1100亿元;全省建筑劳务发展到267万人,实现劳务收入211亿元,分别占全省劳务总量和总收入18%和20%。在积极发展产业的同时,不断强化建筑市场和工程质量及施工安全监管。市场方面,加强施工图审查管理,推进勘察现场见证制度落实;建立了工程建设违法违规行为举报制度,全面引入社会监督机制;完善项目、企业及执(从)业人员监管信息平台,提高了监管水平;继续实施不良行为记录公示制度,全年公示418家企业不良行为记录;加强工程招投标和工程造价管理,新颁发了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》,建立了投标保证金集中监管制度;强化劳保基金统筹管理,促进行业稳定发展。质量安全方面,着力理顺监管职能,争取省政府办公厅批转了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》;认真落实质量安全责任制,开展了4次全省性督查,通报和约谈了部分主管部门;严格监督执法,对59家责任主体和96名从业人员实施了行政处罚。全年发生建筑施工安全事故39起,死亡52人,同比分别下降25%和28.8%。有4项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、173项工程获省优质工程奖,工程质量一次验收合格率达97.4%,年度鲁班奖获奖数量为历年之最。同时大力推动农民工培训,兴建农民工学校20xx余所,培训26万人,完成职业技能培训鉴定7万人。

积极参与长株潭“两型社会”试验区建设,组织三市开展城市总体规划修编,其中湘潭市城市总体规划即将获国务院批准实施。着力抓好重大规划编制工作,“3+5”城市群城镇体系规划获原则性通过。强化建设项目规划选址,全年共核发100余个建设项目规划选址意见书,涉及投资近3000亿元,特别是完成了全省县城以上城市污水和生活垃圾处理设施建设,以及长沙地铁、桃花江核电站等一批重点项目选址。继续加大小城镇建设力度,开展了示范镇(村)、重点镇中间阶段考核评估和“两型乡镇”试点,会同旅游部门组织了全国和省级特色景观旅游镇(村)评选活动。加强村镇规划编制工作,90%以上的建制镇、65%以上的乡完成了本轮总体规划修编。注重历史文化资源保护,开展了第五批中国历史文化名镇名村申报工作。强化规划实施监督,扩大了城乡规划监察员派驻范围,开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理,全省共自查项目1887个,补交规费和罚款1.64亿元。

(八)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设取得积极成效。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省民用建筑节能条例》和《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景区保护条例》经省人大审议通过施行,为加强城乡规划、推进建筑节能和风景名胜区保护提供了法律保障。大力推进政务公开和依法行政,在省政府门户网站和湖南建设网上公布了行政许可事项、服务事项和非许可行政审批事项。加强行政复议和行政执法,切实维护市场主体的合法权益。坚持把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设任务,与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。强化思想品德、职业道德、家庭美德教育,认真组织国庆60周年活动,深入开展廉政文化“三进”活动和文明行业、文明城市、文明村镇创建工作,全系统基本形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围。此外,信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等工作都有新的进步,为行业发展做出了积极贡献。

过去一年所取得的显著成绩,是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果,是各级各部门、社会各界大力支持的结果,亦是全省建设工作者和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表省住房和城乡建设厅向全省建设系统广大干部职工,向关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各个部门及社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时我们也应清醒地看到,我省城乡建设工作中还存在许多困难和问题。主要是:第一,城乡发展不够平衡。小城镇发展投入较少、变化较慢;规划建设管理工作未实现城乡全覆盖,乡镇普遍存在机构缺位、工作缺失的问题。第二,城镇污水和生活垃圾处理设施建设、保障性住房建设推进艰难。一些地方生活垃圾处理设施建设尚未启动,部分保障性安居工程项目进度较慢,地方配套资金严重不足,个别地方甚至挤占挪用廉租住房专项补助资金。第三,建筑市场秩序亟待规范,违法违规行为时有发生,质量安全工作基础还不牢固。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有效措施加以解决。

二、准确把握新形势下城乡建设工作面临的机遇和挑战

去年是最困难的一年,今年则是最复杂的一年。从总体上看,世界经济形势还没有完全走出低谷,仍存在很大变数,对我国经济的影响不可低估。国内经济回升向好的势头逐步巩固,但中央宏观政策更具灵活性和针对性,适时调整的机率很大,再加之经济运行中的新老问题相互交织,增加了工作的难度。根据目前国家已经出台的宏观经济政策及经济走势分析,我们认为,今年城乡建设工作将面临四大机遇和三大挑战。

四大机遇: 一是中央促进中部崛起带来的发展机遇。中央经济工作会议强调,要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略,加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》,明确了中部崛起的重点任务,制定了进一步扶持的政策措施。随着上述《规划》的实施,投资项目肯定会增加,特别是一批资源节约型、环境友好型项目将落户湖南,再加上全省今年计划完成投资9400亿元,比去年增加近20xx亿元。这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是新型城镇化发展面临的机遇。中央经济工作会议提出,要积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平,并把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。春贤书记、周强省长在省委经济工作会议上更是用前所未有的篇幅阐述加速推进新型城镇化问题,将其作为转变发展方式、拓展增长空间和扩大内需的重要依托。目前我省城镇化率仍低于全国平均水平2.6个百分点左右,城镇化发展的速度和质量还有待进一步提高。作为全省推进新型城镇化的牵头部门,我们既感到使命光荣、机遇难得,又倍感责无旁贷,任重道远。三是发展低碳经济面临的机遇。发展低碳经济是世界各国应对气候变化的主要措施,我国也别无选择。在哥本哈根会议上,我国政府已就节能减排问题向全世界作出了庄严承诺。省委经济工作会议首次提出发展低碳经济目标,明确要求加快节能减排,淘汰过剩和落后产能,抓好循环经济试点。可以预见的是,国家和省将会把节能减排工作提升到前所未有的高度,并采取从未有过的力度来推进这项工作。我们要抓住这个机遇,从广度和深度上推进建设领域节能减排工作。四是保障性住房建设面临较大机遇。近期,国家就保障性安居工程建设密集出台了一系列措施。20xx年12月14日,温家宝主持国务院常务会议,研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施,全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,即“国四条”; 20xx年12月24日,经国务院同意,住房和城乡建设部、国家发改委等五部门出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》;20xx年12月28日,国务院在山西大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议,副到会并作重要讲话;20xx年1月7日,国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,就进一加强和改善市场调控,稳定市场预期,促进房地产市场平稳健康发展进行部署,即“国十一条”。这些措施涵盖保障性住房建设涉及的资金、土地、管理等方方面面,特别是“国十一条”,将对我省房地产市场产生多方面的积极影响。城乡建设部门要抢抓政策机遇,及时与发改、财政、土地等部门协调,尽快明确建设项目,确保资金、土地等优惠政策的落实。

三大挑战:一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。虽说今年调控政策的基调没有变,但中央一再强调,将根据新形势、新情况,适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整,这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是近期央行存款准备金率上调,“银根”“地根”适度从紧,对重点工程建设、建筑业和房地产业将产生一定影响,建设项目的融资难度会进一步加大,拿地也会更加困难。正在修改的新拆迁管理条例,一方面可以更好地维护被拆迁人的权益,另一方面也会提高拆迁成本,增加拆迁难度,影响开发商拿地的信心和决心,影响到一些项目的时效性。各级政府既要抑制高房价,满足百姓住有所居,又要保持房地产市场繁荣,政府宏观调控的两难选择,导致了房地产政策的不确定性,今年房地产市场的走势肯定不如去年。二是完成城乡建设工作任务的挑战。今年建设任务明显增多,推进新型城镇化战略、加强城市基础设施建设、发展低碳经济等,特别是统筹城乡和区域协调发展的任务很重。另外,随着大批民生工程、重点基础设施工程开工建设,地方配套资金压力更大,质量安全监管任务更加艰巨。这些工作的开展,都需要大量的人力、物力、财力作支撑。在机构、人员、资金没有大的变化,甚至缺乏具体抓手和手段的情况下,需要我们下更多功夫创造性地开展工作。三是影响建设事业发展的体制机制障碍依然存在。虽然省厅的机构改革已经完成,市州的机构改革即将到位,但机构改革后,建设系统机构设置多而散、职能职责交叉的局面仍然没有得到根本改变,加强机构协调、理顺职能职责的工作仍然比较繁重。除此外,一些同志思想观念、思维模式和工作方式与科学发展观的要求还有差距,深化改革,调整结构,推进建设经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

基于以上这些,我们在谋划今年工作思路时,应该对面临形势有足够的认识和准确的判断,既要看到政策的操作空间和有利条件,又要看到工作的复杂性和艰巨性,切实把思想统一到中央和省委经济工作会议精神上来,把力量凝聚到促进全省住房城乡建设事业科学跨越发展上来,进一步增强紧迫感和责任感,超前谋划、积极应对、掌握主动、有所作为。

20xx年全省住房和城乡建设工作的总体思路是:认真贯彻中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,大力推进新型城镇化,努力转变建设管理方式,更加注重“3+5”城市群建设和县城建设,更加注重住房保障,更加注重节能减排,更加注重质量安全,更加注重和谐发展,进一步提高我省城乡建设的科学发展水平。主要工作目标是:城镇化率提高1.5个百分点,达到45%以上;重点建设完成投资1300亿元;新增(筹集)城市廉租住房9.9万套,房地产开发完成投资1200亿元;市政公用基础设施完成投资660亿元;建筑业总产值突破3000亿大关,力争进入全国十强。重点抓好以下七个方面的工作。

(一)转变城镇发展方式,加快推进新型城镇化进程。

发挥城乡规划引导作用,加速形成科学合理的新型城镇体系。加强规划对城乡统筹和区域协调发展的宏观引导和调控,大力实施中心城市带动战略,构建以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。做大做强长株潭,充分发挥城市群的带动示范效应。编制完成《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》,明确8个城市的发展定位、产业布局、空间统筹和基础设施连接通道。认真落实《长株潭城市群核心区建设管治规划》,加强核心区的建设和保护工作。突出对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理,提升长株潭城市群的生态质量。加强区域中心城市建设,注重发展壮大省际边界地区中心城市。重点抓好县城和县级市城区的扩容提质,把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点。各地要对县城发展现状和总体规划进行全面评估,尽快修订和完善城乡建设规划。着力扶持一批重点镇和示范镇,深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点创建工作,发挥城市对农村的辐射带动作用,推进城乡统筹。

完善城镇功能,提升城镇综合承载能力。坚持以功能核定规模,以功能引导建设,以功能提升品位。优先安排和建设与人民群众生产生活息息相关的城市道路、管网、供水、供气、环卫等市政公用基础设施项目。在所有设区市和有条件的县市全面推广数字化城市管理。大力推进无障碍设施示范城市创建工作。加强城市地下管线管理工作,认真抓好地下管网普查及地下空间的综合利用和管网规划。继续深入开展园林城市和中国人居环境奖创建活动,改善城市环境面貌,全面推进城乡市政公用设施一体化建设。创新投融资体制,破解城镇建设的资金瓶颈。可考虑建立各级政府城镇基础设施建设投融资平台,将有关部门涉及城市建设的资金打捆使用,作为向金融机构融资的资本金、担保资金或贷款贴息;做实做强城投公司,继续将原来分散在各有关部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城建投公司运营管理;深化完善市政公用事业特许经营政策,进一步放开资本、经营和作业市场,鼓励各种所有制形式企业参与城镇市政公用基础设施的建设和经营;探索建立土地融资新模式,开展农村集体土地经营权、使用权抵押贷款试点,解决农村基础设施建设融资困难问题;以小城镇为聚集点,整合国家和省对农村的基础设施建设投入,加快小城镇建设。

加强历史文化资源和风景名胜资源保护。着力抓好历史文化名城(名镇、名村)保护规划的编制工作,发掘、保护好珍贵的历史文化资源,彰显湖湘文化价值。加强风景名胜区规划和建设的监管,全面完成国家级风景名胜区总体规划报批,继续开展国家级、省级风景名胜区申报工作。进一步做好崀山申遗工作,力争“中国丹霞”申遗项目取得圆满成功。

完善考核指标体系,增强推进新型城镇化的执行力。我厅已经制定了《湖南省新型城镇化考核评价办法》,报省政府同意后,拟将新型城镇化工作纳入今年省政府对省直有关部门和市州政府的绩效评估范畴。省厅还将商有关部门对市县区政府分管负责人进行专题培训,提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。

(二)进一步加大住房保障力度,努力实现住有所居。

继续加快保障性安居工程建设。一是加大廉租住房建设力度。

计划今年新增(筹集)廉租住房9.9万套,新增住房租赁补贴2.5万户。要强化政府责任,确保地方配套资金和土地供应按时按量到位。要继续加大房源建设和筹集力度,通过采取廉租住房建设与商品住房、经济适用住房建设相结合,与城市和国有工矿棚户区改造相结合,与企业组织住房困难职工建房相结合,与公益设施进社区相结合,与产业园区建设相结合等方式,充分发挥政府优惠、企业让利、群众自筹、社会融资的组合作用,拓宽房源建设与筹集空间。有条件的城市,要积极探索租售并举、共有产权、以息代租等建设和管理模式,让利于民,允许困难群众享有部分或完全产权,加快解决低收入家庭的住房困难。多渠道多形式改善农民工居住条件,将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。要规范廉租住房管理,完善廉租住房准入和退出机制,真正把安居工程办成民心工程。二是全面启动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造是今年推进保障性安居工程的一条重要途径。今年市州上报计划拟改造城市棚户区800余万平方米、97700户。各地要把改善低收入家庭住房困难作为棚户区改造的出发点和落脚点,掌握标准、摸清底数,因地制宜、科学规划,政府主导、市场运作,量力而行、分步实施。要坚持:没有制定棚户区改造规划的不得开工,棚户区拆迁安置补偿方案没有得到大多数被拆迁人同意的不得开工,拆迁补偿安置工作不落实的不得开工,棚户区改造与廉租住房建设结合不紧的不得纳入解决低收入家庭住房困难的棚改项目。要以人为本,依法拆迁,防止借棚改之名,大拆大建,侵害群众利益。三是加强经济适用住房建设。今年省里不下达经济适用住房建设任务,各地可根据需要,自行安排建设计划。尤其是房价涨幅较多、棚户区改造面大、中低收入住房困难群众购房需求量大的地区要保证有相当数量的经济适用住房供应。四是大力推进农村危房改造工作。各级建设部门要积极同民政部门协调行动,加强衔接,把这项工作抓紧抓实。

继续促进房地产市场健康发展。以贯彻落实国务院促进房地产市场平稳健康发展的政策为核心,充分发挥房地产业对拉动经济增长和实现“住有所居”的积极作用。一要严格落实稳定房地产市场,由省政府负总责,市、县政府抓落实的工作责任制,确保各地房地产市场健康平稳发展,防止房价大起大落。二要加快中低价位、中小套型普通商品住房供应,落实土地、税收优惠政策,增加有效供给。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目,要采取促开工、促投资、促上市等措施,督促开发企业加快项目建设和销售。要结合当地实际,合理确定商品住房项目预售许可的最低规模,不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业,要在规定时间内一次性公开全部房源,严格按照申报价格,明码标价对外销售。三要合理引导消费。进一步加大差别化信贷和税收政策执行力度,鼓励居民自住和改善性购房,抑制投资投机性购房需求。四要加强房地产市场监管。严厉打击捂盘惜售、囤积房源、违规预售、质量低劣、价格欺诈等房地产交易环节和经营管理中的违法违规行为,规范房地产市场秩序,优化住房消费环境。同时严格拆迁管理,规范拆迁行为,坚决杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁。五要完善市场监测手段,密切关注市场供需状况,做好调控工作。建立房地产市场信息系统和信息发布制度,增强信息透明度。

高度重视住房公积金监督管理。进一步扩大住房公积金覆盖面,在国有和国有控股企业的从业人员中全面建立住房公积金制度,并逐步向非公企业及其职工延伸。提高住房公积金使用率,放宽购建住房的支取和个贷条件,最大限度满足购建房职工需求,充分发挥公积金对促进房地产市场的积极作用。健全住房公积金监管机制,加大监管力度,确保安全使用。支持长沙市利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点工作。

(三)加强重点建设,充分发挥重点工程的带动示范作用。

关于重点建设,省政府将专门召开会议进行部署,这里我主要强调三点:第一、要注重结构调整。抓住“两型”社会试验区建设契机,优化产业结构,布局一批具有低碳特征的高新技术、节能环保、生物医药产业项目,加快新能源和可再生能源建设;抓住基础设施项目向大载量、高效率、广覆盖转变的契机,突出抓好沪昆铁路客运专线、长株潭城际轻轨、湘江长沙综合枢纽、桃花江核电工程等大项目建设,打造湖南的“建设航母”;抓住改善民生,推进区域协调和城乡统筹的契机,上一批污水和生活垃圾处理项目,改变环境基础设施落后的局面。第二、要突出协调监管。协调和监管是抓重点建设永恒的主题。要统筹方方面面,勾兑上上下下,疏通里里外外。另外,重点建设工程从规划选址、勘察设计、施工监理、质量安全监管、竣工验收,几乎所有的环节、所有的程序都涉及到建设系统各部门各单位的工作。大家要以支持重点建设为己任,开绿灯,铺便道,主动协调,主动服务。第三、要强化质量安全。要树立抓质量、抓安全就是抓效益的理念,视质量安全为重点建设的生命,一刻也不放松。要扩大重点建设项目在线监控范围,提升重点建设管理水平,努力把每一个工程都打造成优质工程、品牌工程。

(四)大力推进节能减排,为建设低碳社会做贡献。

全面推进城镇减排工作。今年是污水处理三年行动计划的最后一年,也是“”减排任务的验收之年。按计划今年还需建成31座污水处理厂,同时还要抓好近百座污水集中处理厂的运行管理,任务十分艰巨。各地要高度重视,一手抓工程扫尾,一手抓管理、抓运转、抓质量,确保污水处理率,确保污水达标排放。同时,我们要象抓污水处理那样抓生活垃圾处理设施建设,进一步加大宣传攻势,进一步拓宽筹资渠道,进一步加快建设步伐,力争到年底,建成生活垃圾无害化处理场60座,完成投资40亿元。

下大力推进建筑节能工作。各地要以贯彻落实《湖南省民用建筑节能条例》为契机,下大力气推进建筑节能工作。强化新建建筑的市场准入,实现全省设区城市建成区施工阶段节能标准执行率超过95%,并逐步向县市城区推进。加强平台建设和管理体制创新,加快建筑节能统计指标体系、监测体系和考核体系建设。继续做好建筑节能技术研发和成果推广应用工作,重点推广节能环保新型墙体材料。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设,切实抓好建筑节能与绿色建筑示范工作。

(五)大力发展建筑业与勘察设计业,不断增强行业竞争力。

继续做大做强建筑业。一是加快推进建筑业结构调整。以市场为导向,以省内部分特级企业资质就位为契机,支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制重组,培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业,实行公司化经营,建立现代企业制度,实现近三年内培育1-2家上市公司的目标。二是转变建筑业发展方式,加强科技创新和人才培育,积极推进精细化、标准化生产和管理。加快建筑劳务经济发展,大力推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包,引导中小企业向专、新、特、精方向发展,拓展专业市场;引导资质低、竞争力弱的小型企业转型为劳务企业,加快形成施工总承包、专业承包和劳务企业分工明晰、配套协作、整体优势明显的产业新格局。引导和促进我省建筑企业的产业链向高端市场延伸,实现由粗放型、松散型、劳动密集型增长向集约型、质量效益型、科技进步型转变。三是积极实施“走出去”战略。在巩固和扩大省内市场份额的同时,进一步拓展省外、国外市场,尤其是中东和非洲等地市场,力争外拓产值占建筑业总产值的30%。

加快发展勘察设计咨询业。工程勘察设计咨询业是生产性服务业的重要组成部分,力争其增加值占全省生产性服务业的比重达7%以上。要强化市政公用设施的标准化通用设计,为城市居民的生产生活提供更便捷服务。积极推进勘察设计单位与科研机构、建筑企业的协作、合作、重组,走产学研相结合的路子;积极推进以设计为龙头的工程总承包,增强市场竞争力;积极推进科技创新和先进成果的转化应用,创造出更多的建筑设计精品。要全面推进勘察现场见证制度,建立健全工程验收施工图复审验收制度,确保勘察设计和建筑工程质量安全。

(六)认真履行市场监管职责,确保建设领域安全稳定。

进一步规范建筑市场秩序。突出行政监督执法,着力提高市场监管效能,确保项目依法依规建设。加强招投标管理,严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为;进一步创新监管方式,完善监管信息平台,提高监管信息化水平;建立施工许可证动态监管制度和涉及公共安全重大工程项目报告制度;继续落实工程建设违法违规行为社会举报制度;加强工程定额标准制定,完善工程

合同

备案制度,培育合同担保市场,强化劳保基金统筹管理,促进行业健康发展。

强化建设工程质量安全监管。切实解决少数地方建筑市场监管职能分割问题,彻底消除监管“盲区”和“特区”。继续抓好工程监理和检验检测市场专项整治及质量安全隐患排查工作。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。进一步加大法律法规与标准规范的执行力度,分步推进建筑施工安全质量标准化工作,建立质量安全长效机制。

确保市政基础设施运营安全。加强对城市供水、供气和城市道路桥梁的质量、安全运行监管,加大隐患排查和整改工作力度,建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库,确保基础设施特别是重大基础设施运营安全。

(七)切实抓好党风廉政、精神文明和作风建设,为建设事业发展提供坚强保证。

第一、高度重视反腐倡廉工作。认真落实中纪委第五次全会和省纪委第七次全会精神,建设战线的各级领导,一要以身作则,二要敢抓敢管,切实做到两手抓、两手硬。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,按照《准则》要求规范一言一行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强制度建设,规范权力运行,从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要以开展工程建设领域突出问题专项治理和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作为契机,以铁的心肠、铁的手腕,严肃查办侵害公共利益和群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严格落实党风廉政建设责任制,完善党员领导干部报告个人有关事项制度;加强党性修养和道德修养,树立正确的政绩观、权力观和利益观,促进领导干部廉洁自律。

第二、深入开展精神文明建设。要以加强思想道德建设为核心,以服务人民、奉献社会为宗旨,坚持文明行业创建活动与业务工作相结合;从解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题入手,切实提高精神文明建设水平;大力宣传建设系统的先进典型,发挥示范引导作用,营造学楷模、树新风的良好氛围。

第三、切实加强建设法制工作。加强法制学习培训,提高依法行政水平。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》,健全科学民主决策机制,积极推行重大行政决策听证制度、行政裁量权基准制度。进一步规范行政许可、行政执法行为,提高行政效能。积极推进行政复议、行政应诉和信访综治工作,畅通维权渠道,保障群众合法权益,维护行业和社会稳定。

第四、大力推进作风建设。当前建设工作面临的新情况新问题很多,各级领导和机关干部要加强政策理论和专业知识的学习,加强调查研究,加强宏观经济形势及走势的分析预测,提高工作的针对性和有效性。要重组、再造政务流程,精简办事程序,公开办事制度,提高办事效率。要把主要精力放在抓督办、抓落实上,不做表面文章,不当“甩手掌柜”,不做“二传手”,着力提高执行力。要加强协调工作,提高协调艺术,营造良好的工作环境和工作氛围。建设部门的工作涉及到方方面面,需要各部门的支持配合,我们自身一定要有协作意识和配合精神,减少工作摩擦,实现互利双赢。

今年是国民经济和社会发展第十一个五年规划实施的最后一年。根据省政府的统一部署,各级住房城乡建设系统要做好住房城乡建设事业“”规划的编制工作,并将其纳入当地国民经济社会发展总体规划之中。与此同时,要继续抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作,高度重视城建档案管理和保密管理,做好机关服务和老干部工作,实现建设事业协调、和谐发展。

同志们,今年各项工作任务十分繁重,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,以更加强烈的政治责任感和更加饱满的工作热情,锐意进取,奋勇争先,突出重点,狠抓落实,努力开创城乡建设事业新局面,为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。

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全国住房和城乡建设工作会议精神篇七

今天,我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是贯彻落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十三届八次全会和省委经济工作会议精神,总结20xx年全省住房城乡建设工作,部署20xx年工作。下面,我讲三方面意见。

一、20xx年主要工作回顾

过去的一年,面对错综复杂的经济形势,全省住房城乡建设系统在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,知难而进,奋勇拼搏,狠抓落实,全面完成省委、省政府交办的各项工作任务,快速推进住房城乡建设各项事业发展,实现了“”的圆满收官。

(一)20xx年,我们努力实现了房地产市场健康稳定发展

一年来,为有效应对房地产市场下行态势,我们按照省委、省政府和建设部要求,采取了一系列稳定市场的政策措施。省政府下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,把房地产工作纳入对设区市政府经济责任制考核重要内容,先后召开5次全省性专题会议。通过多措并举,从去年3月份开始,全省房地产市场形势出现转折,销售活跃、房价止跌回升。全年全省新建商品房累计销售5985万平方米,同比增长28%,创历史最高记录;房地产开发完成投资7112亿元,与20xx年基本持平;完成房地产税收976.57亿元,占全省地税收入的27.06%;商品房库存逐步下降,消化周期为20.2个月,较年初下降8.5个月。其中商品住宅消化周期为13.5个月,较年初下降8.1个月;省内主要城市房价逐步趋稳,略有回升。可以说,我省房地产市场持续呈现出销旺价稳态势。

一年来,我们加大住房公积金政策调整力度。通过调整贷款利率、降低首付比例、提高贷款额度、实施“公转商贴息贷款”、公积金异地贷款、公积金资产证券化和金融授信融资等政策,激发职工住房消费需求。全年全省住房公积金净增缴存人数41.8万人,归集887.3亿元,支持住房消费1306.7亿元(首次突破1000亿元),分别较上年增长24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公积金贷款率达95.2%,高出全国15.1个百分点,资金使用率达98%。住房公积金支持住房消费作用功不可没。我省有关做法在建设部召开的全国促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议上作了经验介绍。

(二)20xx年,我们切实改善了城乡人居环境

一年来,我们继续强势推进“三改一拆”。省委、省政府召开了第二次全省“三改一拆”现场推进会。建设部在我省义乌市召开了全国违法建筑治理工作现场会,会议主题是“全国学浙江、全力拆违章”。全年全省共拆除违法建筑1.58亿平方米,实施“三改”2.16亿平方米,拆违涉及土地面积14.49万亩,三改涉及土地面积16.90万亩。同时,我们牵头组织开展“两路两侧”专项整治。对省政协专项民主监督发现的3531个问题,纳入数字平台,实行销号管理,已整治完成3513个;各地自查自纠上报问题48919个,整治完成48917个,整治到位比例都达到99%以上。

一年来,我们积极组织参与“五水共治”。全省新增城镇污水管网3406公里,完成全年任务的170%;新建雨水管网1985公里,提标改造管网1664公里,改造易涝积水点601处,分别完成全年任务的165%、166%和299%;新建供水管网2652公里,改造供水管网1589公里,分别完成全年任务的200%、159%;改造“一户一表”19.18万户,完成全年任务的319%。通过努力,全省仅剩的8个建制镇污水处理设施全部开工建成,在全国率先实现镇级污水处理设施全覆盖;全省城市污水平均处理率、污水处理厂平均运行负荷率分别比上年增长近5个百分点和4个百分点,超额完成省政府下达目标任务;媒体报道中的23个未正常投入运行的污水处理厂也全部整改到位,投入运行或试运行。

一年来,我们进一步加大绿色创建力度。积极推进美丽宜居示范村建设,新启动省级示范村185个、国家级示范村9个,累计有285个省级示范村通过验收,14个村列入全国美丽宜居示范村庄,数量居全国首位。加快推进“万里绿道网”建设,召开了全省第三次绿道网建设现场会,新增绿道1000公里,累计建成绿道3500公里。继续开展园林城市创建工作,温州、临安、龙泉、淳安、新昌、开化、玉环等7个市(县)获国家园林城市(县城)称号,乐清、仙居、天台、缙云等4个市(县)获省级园林城市称号,湖州市三大综合性公园建设、龙泉市青瓷小镇建设等7个项目荣获中国人居环境范例奖。

一年来,我们继续加大风景名胜区资源保护力度。有效推进风景名胜区总规和详规的科学编制、依法报批与规范管理,在全国率先制定出台《风景名胜区规划实施评估办法》、评估导则并开展试点。省政府批复了东阳落鹤--社姆山省级风景名胜区,同时向国务院申报临海桃渚、磐安大盘山、浦江仙华山为国家级风景名胜区。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5处国家级风景名胜区,在建设部执法检查中获得优秀等次。我省在全国风景名胜区执法工作总结大会上作了经验介绍。我们还加强历史文化资源保护工作。温州、龙泉积极申报国家历史文化名城,其中温州已通过国家评估组评估。组织开展了第六批省级历史文化名镇名村申报工作。发起承办了全国传统村落保护研讨会。启动了176个国家传统村落的保护和提升。目前我省列入国家传统村落名录数量居全国第三位。

(三)20xx年,我们圆满完成了建设领域民生实事项目

一年来,我们积极推进棚户区改造。全年新开工保障性安居工程住房27.5万套,其中棚户区改造22.6万套,基本建成27万套,竣工19.7万套,交付入住14.9万套,新增分配公共租赁住房43796套,均超额完成国家下达任务。大力推进货币化安置,完成棚改货币化安置27728户,为20xx年的4.3倍。我省的做法先后在建设部召开的全国棚改工作会议和国务院召开的全国棚户区改造电视电话会议上作交流发言。同时,我们进一步加快城乡危旧房治理改造,完成城镇丙类住宅房屋安全鉴定8879幢、738万平方米,解危1194幢、46.6万平方米;完成农村困难家庭危房改造1.7万户,基本完成3005户渔民上岸安居工程。

一年来,我们积极推进污水处理厂提标改造。制订了《浙江省城镇污水处理厂提标改造三年行动方案》。建立了城镇污水处理厂运行管理考核机制。全省计划实施的81个污水处理厂一级a提标改造全部开工,其中54个主体完工。目前,我省太湖流域、钱塘江流域城镇污水处理厂已全部实施一级a提标改造。

一年来,我们积极推进城市生活垃圾分类处理。召开了全省设区市城区生活垃圾分类推进会,举办了垃圾分类设施设备展,开展了多次专项督查。各市均制订了实施方案,落实了保障经费,完善了分类收集硬件设施设备。杭州市还率先出台了《杭州市生活垃圾分类管理条例》。到12月底,全省11个设区市城区垃圾分类收集覆盖面均超过50%,其中杭州市、宁波市达到65%以上。

一年来,我们积极推进城市交通治堵。全省新增专用停车位14.1万个,新建改造城市道路137.3公里,打通断头路44条,新建人行立体过街设施35处,分别完成全年任务的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成轨道交通43公里,开工及续建193.5公里;新建成快速路网41.4公里,开工及续建73.4公里,均超额完成年度任务。

(四)20xx年,我们有力推动了建筑行业转型发展

一年来,我们全力推动绿色建筑条例立法工作。在省人大和省政府的高度重视下,《浙江省绿色建筑条例》经省人大会第二十四次会议审议通过,将于今年5月1日正式实施,这标志着我省绿色建筑发展进入了依法全面推进的新阶段。目前,全省累计有5273项民用建筑强制执行《民用建筑绿色设计标准》,206项建筑获得国家绿色建筑评价标识,建成节能建筑6.6亿平方米,建成太阳能热水器集热面积1500万平方米,覆盖700多万户城乡居民。

一年来,我们全力推动建筑业逆势而上。全省建筑业主要指标继续居全国前列。全年完成产值2.4万亿元,同比增长5.8%,保持在全国总量的12.5%以上。其中省外产值占到全省总产值的50%左右;建筑业增加值占全省gdp的5.5%以上;上缴税金占全省地方财政收入的10%左右。大力推进新型建筑工业化,扎实推进工程总承包试点,成立了全省新型建筑工业化产业联盟,新增国家级住宅产业化基地3个,新开工新型建筑工业化示范项目114万平方米,完成全年任务的207.3%。在建设部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上,我省就推进新型建筑工业化工作作典型发言。积极培育大企业大集团,新增建筑业特级企业3家,总数达44家,一级企业达1380家。深入推进工程质量治理两年行动,我省建筑企业主承建项目获“鲁班奖”8项,国家优质工程金奖1项、银奖9项,“钱江杯”128项。狠抓建筑施工安全生产大检查和隐患排查治理,全省建筑施工安全生产形势平稳好转,发生死亡事故起数和死亡人数分别比上年下降25%和18%,未发生较大及以上事故,各项指标控制在省政府考核目标内。

(五)20xx年,我们着力提升了城市化发展质量

一年来,我们深入实施新型城市化战略。加快推进美丽县城建设,召开全省第三次美丽县城建设现场会,制定实施了《浙江美丽县城建设试点三年(20xx-20xx年)行动规划编制提纲》,11个美丽县城建设试点县全部完成三年行动规划编制。加大城市地下空间开发利用,加快地下综合管廊建设,开展了城市地下管线普查。嘉兴市成功列入国家海绵城市建设试点。

一年来,我们加快完善城乡规划体系。宁波城市总体规划已经国务院批复同意,杭州、温州城市总体规划修改成果已通过部级联席会议审查,丽水城市总体规划修改成果已上报省政府审批,乐清市等8个县(市)正在开展县域总体规划修改工作。加强与“十三五”规划的衔接,进一步完善杭州、宁波、温州和金华-义乌四大都市区规划纲要成果。嘉兴市、德清县积极开展“多规合一”国家试点,杭州市深入推进城市开发边界划定国家试点,均已完成试点成果并上报建设部。

(六)20xx年,我们积极推进了改革创新各项工作

一年来,我们率先提出城乡建设转型发展思路。围绕建设系统如何适应引领新常态,开展了《加快推进我省城乡建设转型的思路建议》课题研究,着手起草全省住房城乡建设事业发展“十三五”规划纲要,提出“十三五”期间我省城乡建设要率先实现理念转型、空间转型、功能转型、设施转型、品质转型、管理转型、产业转型等七个转型。在此基础上,省政府和建设部签署《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》,明确了共同推进浙江一体化发展等八个方面合作内容。

一年来,我们率先提出城乡设计“两个全覆盖”。为从根本上解决城乡设计杂乱无序、没有特色的问题,我们开展了城市设计和村庄设计全覆盖研究,提出“到20xx年底,实现新启动的新城区建设、旧城改造项目城市设计全覆盖;全面完成4000个中心村的村庄设计,实现新启动的整村整治建设村庄设计全覆盖。到20xx年底,实现所有新建项目周边区块城市设计全覆盖,建成一批现代“诗画江南”新城区;全面完成包括中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村等在内6000个村的村庄设计,建成一批“浙派民居”新农村。”与此同时,省政府办公厅下发了《关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》(浙政办发〔20xx〕84号),我厅组织制定了《浙江省村庄规划编制导则(试行)》和《村庄设计导则》,开展了村庄规划设计试点和农房设计落地试点工作。

一年来,我们大胆探索建设领域投融资机制创新。我厅会同省级有关部门出台了《在城镇市政公用基础设施领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》及《操作指南》,择优遴选10个项目向社会推介,其中温州瓯江口新区市政公用设施等4个项目成功合作,总投资达147亿元。义乌、海宁、嘉善3个市(县)被列入国家基础设施投融资体制改革试点,获得国家补助资金5000万元。组建浙江建融投资发展有限公司,已获得国家开发银行棚改贷款428亿元,放款额度居全国前列;通过政府购买服务方式,获得农业发展银行棚改贷款授信136亿元。积极争取国家和省有关部门支持,全年通过我厅转移支付的中央和省级资金达60.3亿元(其中中央45.99亿元,较上年增长2.3倍),为历年之最。

一年来,我们深入推进行政审批制度改革。全面清理建设系统行政审批事项,取消了全部非行政许可审批事项。积极推进行政许可事项网上办理,“三类人员”任职资格核准、房地产开发企业、安全生产许可证核发等12个事项已实现网上办理。截至12月31日,累计网上受理170287件,办结169493件,在办794件,办件量占全省网办总量的74.33%,群众办件回访满意率达91%。大力推进政务办理简化、减量和提速增效, 网办事项平均每个简化2个环节,减少审查量30%以上,并在全国率先探索“机器换人”的智慧办理方式和“电子保姆”的服务方式。

(七)20xx年,我们扎实抓好了全省建设系统自身建设

一年来,我们认真开展“三严三实”教育。按照省委的部署和要求,精心制定专题教育方案,认真组织学习贯彻系列重要讲话精神,认真组织实施好三个专题学习研讨。在全系统开展适应和引领住房城乡建设工作“新常态”大讨论,切实增强了教育的针对性和有效性。加强省市县三级建设部门的联系与沟通,厅领导和厅机关处级干部深入基层一线,了解工作情况,征求意见建议,现场解决问题。全年向市县建设部门书面反馈问题答复意见89条。

一年来,我们切实加强机关作风建设。在全省建设系统行政审批窗口开展了以依法行政、规范服务、提能增效为主题的“优秀服务窗口”创建活动,省、市、县三级住房城乡建设主管部门通过业务联抓、实事联办、难题联解、队伍联建等举措,整体提升了机关服务基层、服务群众的水平和工作质量。在20xx年省市县机关党组织系统联动推进作风建设现场交流会上,我厅代表全省建设系统作了典型发言。我们还积极推进建设系统文明创建工作,杭州城市建设陈列馆、宁波市公积金中心办事大厅等6家单位被评为20xx-20xx年度全国青年文明号,丽水市公积金中心被评为全国三八红旗集体,4家公积金机构被评为省级文明单位,24家基层站所被评为20xx年度省级青年文明号。围绕中心工作,开展领导干部、专业技术人才、技能人才等各类培训5000多人次,有力提升了建设系统人才队伍的专业素养和业务能力。

一年来,我们着力加强党风廉政建设。厅党组认真履行党风廉政建设主体责任,完善了“党组书记负总责、分管领导负线责、处长(主任)负块责、党员干部负点责”的“四位一体”落实党风廉政建设工作机制。深入开展廉政教育,在厅机关开展党风廉政谈话全覆盖,举办党章党规党纪专题培训和“党内两个法规”专题辅导讲座;在全系统汇编下发廉政警语,举办纪检监察干部培训。切实加强重点监督,对部分县(市、区)保障性住房、城镇污水处理设施、示范村建设、风景名胜区建设等项目财政专项资金管理使用情况进行了检查。各地受检总体情况较好。

回顾一年的工作,我们在各方面都取得了可喜的成绩,建设系统在全省稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥了越来越重要的作用。但与中央和省委、省政府的要求相比,与人民群众的期望相比,与先进省市和兄弟部门相比,我们的工作还存在着一些短板和不足。一是城乡建设粗放的格局没有根本改变。重建设、轻设计,重规模、轻功能,重建设、轻管理。二是城乡规划建设管理能力还不适应形势的发展。市县建设部门设置分散,乡镇规划建设管理力量薄弱,管理手段缺失,管理不到位。三是建设产业与浙江经济大省的地位和现在的发展阶段不相适应。主要表现为房地产业“低、散、小”;建筑业“狼多狮虎少”,产业单一,综合实力不强。对这些问题,我们一定要高度重视,采取更加有力措施加以解决。

二、20xx年工作任务

20xx年是“十三五”规划的开局之年。做好今年住房城乡建设工作,总的要求是全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央城市工作会议和省委十三届八次全会精神,紧紧围绕省委、省政府决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以贯彻中央城市工作会议精神为契机,以加快推进城乡建设转型为主线,以建设城乡建设转型国家综合示范区为主抓手,继续深入实施新型城市化战略,全力推进全省住房城乡建设事业科学发展、走在前列,为推进全省改革开放和发展稳定作出新的贡献。今年的工作重点,概括地讲就是:“突出一条工作主线,巩固两大行业发展态势,深化三项中心工作任务,实现四个方面更大突破”。

(一)突出一条工作主线

一要抓好中央城市工作会议精神的贯彻落实。去年12月下旬召开的中央城市工作会议是在我国经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。、的重要讲话,明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位,提出了城市发展的总体思路和目标任务。对我们各级住房建设建设系统而言,这次会议意义尤为重大。它标志着住房城乡建设领域已经站到了经济社会舞台的中心,住房城乡建设事业已经攀上了新的高峰。面对新使命、新要求,各级住房城乡建设主管部门一方面要深入学习贯彻、在会上的重要讲话精神和即将下发的《关于加强城市规划建设管理的若干意见》,抓紧制定贯彻落实会议精神的工作方案,统筹做好各项工作。另一方面,要对照会议提出的涉及建设系统的工作任务和指标,认真梳理,科学谋划,研究提出今后一个时期推动我们工作的目标、重点和举措。为贯彻落实中央城市工作会议精神,省委初定4月份召开全省城市工作会议,大家要积极配合做好会议的调研筹备工作。

二要抓好部省合作协议的深化落实。根据省政府和建设部签署的《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》,抓紧研究制定合作协议实施方案。按照“一年明显见效、三年基本建成、五年全面建成”的步子,逐项明确目标任务和进度要求,分年度排出工作推进计划,细化责任分工,力争到“十三五”期末,我省城乡建设全面实现七个转型,在全国率先建成城乡建设转型综合示范区。今年,我厅将选择若干市县启动城乡建设转型综合或专项试点建设,希望各地积极申报,协同推进。

三要抓好新型城市化的提质发展。继续修改完善四大都市区规划纲要,重点做好与国家和省“十三五”规划的衔接,尽快报请省政府批准实施。组织开展新一轮浙江省域城镇体系规划编制。总结推广嘉兴、德清“多规合一”试点经验,今年凡是要修编总规的市县都要开展“多规合一”工作。借助g20峰会契机,推进杭州都市区规划的实施,加快杭州主城区与周边县市一体化发展。全面推进美丽县城建设,着重抓好第一批11个试点县建设,使美丽县城成为我省新型城市化工作的新亮点。同时,要加强新型城市化前沿政策的研究与储备,加强相关沿海港湾地区规划研究,完成新型城市化和全省住房城乡建设事业“十三五”规划编制。

(二)巩固两大行业发展态势

房地产和建筑业是我们住房城乡建设领域的重点行业,其平稳健康发展对全省经济结构调整的作用举足轻重。

第一,要巩固房地产市场向好态势。中央经济工作会议把房地产去库存列为20xx年经济工作的五大任务之一。今年全省抓房地产调控的首要任务就是“去库存”。要力争实现全年商品房销售面积不低于4500万平方米,新建商品房消化周期控制在18个月以内,商品住宅消化周期控制在12个月以内。围绕这一目标,一要狠抓商品房销售。进一步贯彻落实国家有关房地产的政策措施和省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,通过鼓励房产企业合理定价和实施“房票”、回购市场房源、人才购房补贴、农民进城购房优惠等办法,激发住房消费需求,有效提振市场信心。研究起草发展住房租赁市场的实施意见,鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房,发展以住房租赁为主营业务的企业,推动住房租赁规模化专业化。二要力推棚改货币化安置。在确保完成国家和省政府下达保障性安居工程目标任务的前提下,全面推行货币化安置和保障,努力打通普通商品房与保障房通道。通过合理设置优惠政策,引导保障对象选择货币化安置和保障,切实消化一部分商品房库存。三要用足用好住房公积金。扩大“公转商”贴息贷款业务,开展全国、全省住房公积金异地贷款业务,推进公积金贷款资产证券化试点。力争累计归集住房公积金突破6000亿元,全年稳定住房消费800亿元,确保公积金个人住房贷款余额占全省个人住房贷款余额的20%左右。四要加强土地供应管控。会同国土部门研究完善土地供应管控的政策措施。商品住房库存过大、消化周期过长的地区,要暂缓商品住宅用地供应。五要深化房地产市场分析研判。继续完善省级房地产市场部门协调机制,依托省房地产监管分析平台,形成全省房地产市场季度分析报告和新建商品房月度市场动态。研究制定省内房地产一、二、三、四线城市标准,分类分析市场走势。从今年开始,建立全省商品房库存季报制度。六要推进房地产企业跨界发展和兼并重组。鼓励和支持房地产企业参与特色小镇、美丽乡村建设,鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展,加快房地产业转型升级,提高企业抗风险能力。积极推动房地产总部经济发展和房地产企业品牌培育、兼并重组。

第二,巩固建筑业转型发展态势。加快实现“建筑强省”战略目标,继续保持我省建筑业主要经济指标走在全列,关键还是要靠转型。一要大力推进新型建筑工业化。制定出台推进全省装配式建筑发展的实施意见。强力推进新型建筑工业化基地和项目建设。今年起,保障性住房全部实施新型建筑工业化,政府投资工程和房地产项目全面推行新型建筑工业化,积极引导农村集中连片建设用房应用新型建筑工业化技术。20xx年,全省新开工装配式建筑面积800万平方米。到20xx年,装配式建筑占新建建筑比重达到30%。二要大力推进勘察设计产业发展。积极发展以设计为龙头的工程总承包业务模式,探索实施大型设计、施工企业对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行全建设过程总承包。依托省内重点骨干企业和经济发达地区,积极培育产业链协同型和区域集聚型工程设计产业创业平台,努力打造勘察设计产业总部经济。三要大力推进绿色建筑发展。抓好《浙江省绿色建筑条例》宣贯实施,制定完善绿色建筑相关标准和配套制度。新建民用建筑强制执行一星级以上绿色建筑标准,覆盖率达到100%以上,可再生能源利用占建筑能耗10%以上。加快既有公共建筑绿色改造,着力提升建筑品质。同时,要高度重视抓好建筑施工安全生产。深入推进工程质量治理行动,严厉打击各类违法违规行为,提升工程质量品质。加大安全隐患排查治理,深化质量安全标准化建设,切实防范安全事故发生。

(三)深化三项中心工作任务

第一,深化“三改一拆”。在继续强力推进拆违的同时,一要加大改用力度,全省今年要启动实施296个城中村改造,开工建设1585万平方米,力争用三年时间确保城中村改造全面开工。同时,继续排出30个省级、50个市级、70个县级功能性项目。二要全面推进“无违建”创建,今年全省3%的县要创成无违建县、15%的县实现基本无违建。三要继续抓好专项整治。推进实施“两路两侧”、“四边三化”、缓拆违建、蓝色彩钢屋面、涉及消防安全违建等专项整治,开展“两路两侧”比美活动,把“两路两侧”打造成美丽浙江的风景线和示范带。推进各设区市开展违法建筑治理专项立法。四要加强农户确权确违工作,将确权和确违、控违相结合,进一步摸清农村违建底数,严格控制农村新增违建。

第二,深化“五水共治”。立足建设系统“五水共治”职能分工,今年重点强化城镇污水处理设施建设、运行和管理,全面提高污水处理能力和水平。继续实施城市污水处理率、污水处理厂运行负荷率目标考核。全年新增污水处理能力70万吨/日,新增污水管网20xx公里,对70座污水处理厂实施提标改造,全面完成污水处理厂污染减排任务,基本实现城镇污水处理厂第三方运营管理。加快供水排水管网的更新和改造,加快水质检测和防涝监测体系建设,提升保供水、排涝水能力。

第三,深化城乡设计“两个全覆盖”。今年是城市设计和村庄设计全面启动之年。要研究制定《浙江省城市设计管理办法》。在杭州、宁波、绍兴、义乌、诸暨等城市开展城市设计全覆盖试点。举办全省优秀城市设计方案和实施成果评选。围绕城市特色塑造,研究推进城市公共环境艺术方面的立法工作。组织开展村庄规划设计和农房设计工作督查,确保到20xx年在全国率先实现村庄规划、村庄设计和农房设计图集三个全覆盖。编制一批适合片区地方特色的民居设计图纸,进行示范推广。抓好村庄设计和农房设计“6+22+x”落地试点建设,着力打造一批符合农民需求、传承传统文化、富有时代气息的“浙派民居”。

(四)实现四个方面更大突破

第一,在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基础设施建设。继续推进城市道路、轨道交通、快速路网和专用停车位建设,着力缓解城市交通拥堵。总结嘉兴试点经验,开展海绵城市省级试点建设,积极争取国家和省财政支持。加快地下综合管廊建设,重点在城市新区率先建设地下综合管廊。全面完成城市地下管线普查,在此基础上加快地下管线管理信息系统建设和城市地下管线综合规划编制。加大地下空间开发利用力度,研究起草《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》,全年新竣工地下空间开发面积1000万平方米。二要全面加强城市管理工作。加快“智慧城管”建设,逐步实现对全省污水处理、生活垃圾处理、供水、公园绿地、绿道、桥梁、隧道、路灯等市政公用设施在线监管。加强城市生活垃圾分类处理,进一步完善垃圾收集、运输、处置设施体系,提升城市生活垃圾无害化处理水平。强化市政公用行业安全运行保障,做好防灾减灾工作,切实保障城市供水、供气、道桥桥梁等安全。加强城市建筑物立面、附属物的整治和管理,改变无序局面。深化城市公共服务,完善各种惠民便民app服务功能,为市民提供更多便捷服务。三要继续推进各类城市创建工作。继续开展国家和省级园林城市(县城、镇)、节水型城市等创建工作。加快城镇绿道网建设,完善绿道服务设施,全年新增绿道1000公里。开展城市达标示范工程,全省建成50条街容达标示范街、50条城市绿化美化示范路、50个城市优质文明公园。

第二,在改善乡村人居环境上有更大突破。一要抓好美丽宜居示范村建设。今年新启动实施7个国家级和150个省级美丽宜居示范村建设试点,确保实现20xx年底前全省建设1000个示范村的预定目标。完成农村困难家庭改造2万户,力争到20xx年底在全国率先完成农村困难家庭危房改造。二要抓好农村生活污水治理设施运行维护管理。认真落实省政府办公厅《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》,尽快建立“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系,健全数据监测、巡查维修、设备更换等运维管理制度,完成20xx年度建设的农村生活污水处理设施验收交接,做到出水水质达到规定排放标准。三要抓好风景名胜和历史文化资源保护利用。制定实施《浙江省风景名胜区考核评价办法》、《浙江省风景名胜区建设项目规划管理办法》等规范性文件,鼓励有条件的市开展单个国家级风景名胜区立法,完成一批风景名胜区总规、详规的编制、评估及审批。继续做好g20峰会涉及风景名胜区的项目协调审查工作。组织开展第六批历史文化名镇名村保护规划编制,推动历史建筑保护图则编制。研究制定传统村落保护发展的政策意见,加快建立省、市、县分级名录保护机制,做好中国传统村落保护大会的组织筹备工作。

第三,在城镇房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城镇危旧房治理改造力度。3月底前,各市县要完成丙类房屋安全鉴定和城镇危旧房治理改造专项规划编制。各地要从实际出发,积极探索创新治理改造模式,加快解危进度,确保全年完成治理改造总任务的60%以上。要建立健全危旧房日常巡查和应急处置制度,对暂时无法列入改造计划的危旧房屋,实行全区域、常态化、网格化的安全巡查。二要探索推进城镇住房保险。鼓励各地借鉴镇海等地开展城镇住房保险做法,通过实施住房保险,借助保险机构力量,加强对危旧房屋的日常巡查。我厅将会同省有关部门制定全省城镇住房保险工作指导意见。三要强化房屋安全管理法制保障。目前,《浙江省城镇房屋使用安全管理条例》已列入省人大会20xx年立法后备计划。我厅将积极配合省人大开展相关调研起草工作,争取条例年内出台。各地也要积极争取把房屋使用安全列入当地立法计划,因地制宜出台一些行之有效的管理规定,使房屋安全管理工作不留制度空白。

第四,在建设系统改革创新上有更大突破。一要稳妥推进城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔20xx〕37号),进一步理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,提高城市管理和公共服务水平。二要深化行政审批制度改革。按照省政府“应进俱进”的要求,力争年底前实现所有行政许可事项网上办理,省、市、县三级建设行政主管部门行政许可事项实现“一张网、同平台”办理。实行委托下放事项办理情况季报制度,加强对委托下放事项的监督指导。三要指导推动城建系统部门整合提升。积极鼓励各地城建系统部门整合,改变过多过散的局面,以增强城建部门的综合协调能力。四要推进城乡建设领域投融资创新。大力推行ppp合作模式,进一步完善项目库,引导社会资本、专业化运营公司参与城市基础设施投资、建设和运营,形成一批ppp示范项目。继续抓好义乌、嘉善、海宁三个市(县)深化基础设施投融资体制改革试点。五要创新建设类培训考试管理工作。加快全省机考点和机考网络监控平台建设,争取下半年全省现场专业人员、“三类”人员、特种作业人员等建设类考试全部实行机考。加强职业培训质量监督检查,委托第三方机构进行教育培训质量评估,向社会、行业推荐讲诚信、重质量的建设职业教育培训单位。

三、凝心聚力,真抓实干,确保圆满完成全年各项任务

一要胸怀大局。树立大局意识,是我们保持良好精神状态、创造一流工作业绩的重要前提。住房城乡建设系统各级各部门要胸怀大局、把握大势、着眼大事,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,围绕市(县)党委、政府的中心工作,找到有效的切入点和着力点,真正做到立足本职、融入大局,发挥优势、服务全局。只有这样,才能更加凸显我们建设系统的作为,才能不断提升住房城乡建设工作在全省经济社会发展中的地位和作用。

二要科学谋划。万事开头难,起步最重要。今年是“十三五”首战之年,未来五年住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓,直接考验我们谋划的能力和水平。经过这些年的努力,我们建设领域已经成为经济建设的主战场、改善民生的主渠道、生态文明建设的主力军、依法治国的主抓手和经济转型升级的主载体。谋划住房城乡建设工作,就要立足这一新常态下的新定位,结合各地各单位实际,科学确定“十三五”期间的目标任务、工作重点,合理安排今年各项工作的时间节点、落实举措。只有这样,才能使我们的工作有目标、有抓手、有重点,才能一抓到底,落到实处。

三要勇于担当。担当展作风,担当见品性。习对浙江明确提出了“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的要求,这是对全省的要求,也是对我们建设系统的要求。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务,我们建设系统的干部职工要挺身而出,迎难而上,勇挑重担,勇立潮头,主动接受挑战,大胆开拓创新。只有这样,我们才能把各方面的工作担子挑起来,才能更加适应新形势新任务对我们的要求。

四要狠抓实效。住房城乡建设各项工作都是民生工作,与群众的日常生活密切相关,做得好了,群众看在眼里,会给我们点赞。通过这几年全力推进“三改一拆”、“五水共治”,许许多多的马路变宽了,小区变靓了,水变清了,环境变美了,老百姓切切实实感受了变化,对我们的工作也越来越支持。所以说,工作不能停留在会议上和口头上,要落在实实在在的行动上。对每一项任务都要明确目标、落实责任,有任务表、时间表、责任表,切实抓出成效,抓出群众满意度。只有这样,才能真正体现“建设为民”的宗旨,才能真正为基层为群众办实事、解难事。

五要加强廉政。住房城乡建设系统行业多、职能多、事权多,腐败案件发生率较高。各级建设系统主管部门尤其是各单位一把手,要严格按照“三严三实”的要求,自觉落实好党风廉政建设的主体责任。要注重加强廉政教育和制度建设,坚决筑牢反腐倡廉思想防线和制度防线。各单位领导班子成员不仅要带头执行廉洁自律各项规定,还要抓好分管范围的廉政建设,以上率下带领广大党员干部干净干事,守住廉洁自律底线,切实维护建设系统的良好形象。

当前正值岁末年初,省“两会”召开在即,还有半个多月就是春节。各级住房城乡建设主管部门要以高度的责任心,切实做好安全生产工作,坚决杜绝恶性事故发生,保障人民生命财产安全。要高度重视建筑工程施工安全,城市供水、供气、道路、桥梁等市政公用设施运行安全,以及风景名胜区、城市公园游乐设施安全,还要关心建筑企业工人、环卫工人等一线作业人员,做好困难职工慰问工作,让大家过上一个欢乐、祥和的节日。

同志们,新的一年任重而道远。我们要在省委、省政府的坚强领导下,以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风,努力开创全省住房城乡建设事业新局面,确保实现“十三五”良好开局!

全国住房和城乡建设工作会议精神篇八

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议、省委经济工作会议及刚刚结束的省“两会”精神,总结20xx年住房城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作,部署20xx年任务。省政府高度重视这次会议,永文副省长亲自出席并将作重要讲话,大家要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是实施“”规划的最后一年,也是国内外经济发展环境极为复杂的一年。一年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省住房和城乡建设系统深入贯彻落实科学发展观,积极应对复杂多变的宏观环境,紧紧围绕大力推进新型城镇化这个主题,努力做好转方式、调结构、惠民生的各项工作,全面完成了年初确定的目标任务,实现了“”圆满收官,为“”发展奠定了坚实基础。

(一)重点建设迈上新台阶。组织实施重点项目175个,完成投资1505亿元,为年计划的115.8%。其中基础设施建设完成投资801.2亿元,一批能源、产业、水利、农业、信息等重大项目加快建设。在重点建设过程中,我们着力突出项目管理、协调和服务。建立部门联动机制,加快了桃花江核电工程等9个项目的前期审批进度;开展“重点建设服务年”活动,增强工作的主动性和创造性,促成了长株高速、株洲南500kv变电工程等项目建成投产;出台了有关铁路、高速公路临时用地,道路水系恢复,矿权补偿等方面的意见,为协调处理类似问题提供了政策依据;高度重视项目质量和施工安全,加强日常督查和重点监管,重点工程平均优良率达80%以上。

(二)保障性安居工程建设卓有成效。去年是国家下达我省保障性安居工程建设任务最重的一年。为确保任务完成,省委省政府高度重视,继续将其列入为民办实事工程,并与各市州政府签订了目标管理责任书,强化责任落实。省保障性安居工程建设领导小组各成员单位,按照职责分工,协调配合,奋力推进。省发改委、省财政厅会同我厅及时下拨了中央和省补助资金;省国土资源厅督促各地优先安排用地。我厅会同相关部门先后多次对全省保障性安居工程建设情况进行督查。各级政府和有关部门克服困难,尽力配套,加快推进。衡阳、邵阳、株洲、娄底、湘西等5市州及33个县市区积极开展廉租住房共有产权试点;长沙、株洲、湘潭3市大力推行保障性安居工程示范创建,探索政策扶持、资金支持、制度建设等方面的经验;怀化、永州等地严格监管,狠抓保障性住房质量安全。

在各方面的共同努力下,去年共争取中央补助资金50.32亿元,各类保障性住房竣工15.07万套,超国家下达任务2.45万套。其中:新增廉租住房11.33万套、经济适用住房2.51万套、公共租赁住房1.23万套。改造城市和国有工矿棚户区10.55万户,改造农村危房4.44万户。

(三)“三年行动计划”胜利完成。20xx年是实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的收官之年。三年来,在省委省政府的正确领导下,省领导亲自部署、亲自督办;财政、环保、国土、发改等省直相关部门精诚合作、齐抓共促;各市州、县市狠抓落实,强力推进,全省上下形成了统一领导、职责明确、协调配合的工作机制,推动了“三年行动计划”胜利完成。规划新建的119个项目全部建成,共投资165.9亿元,新增日处理能力393.7万吨,新增cod年削减能力28.8万吨,占全省减排任务的65%。全省新建污水处理项目个数、新铺管网长度、新增处理能力均排全国第一,被住房和城乡建设部誉为“湖南模式”在全国推介。去年财政部奖补我省资金9.86亿元,列全国第一位。目前我省共建成集中污水处理厂133座,实现了全省县城以上城镇污水处理设施全覆盖,城镇污水处理率达72%。

城镇生活垃圾无害化处理设施建设全面展开。通过签订目标管理责任书,完善支持政策,加强技术指导,落实建设资金,垃圾处理设施建设力度和规模均创历史最好水平。全省规划建设102个项目,已累计到位资金29.75亿元,共建成20个项目,有57个项目在建,25个项目正在进行前期工作。目前,全省县城以上共有生活垃圾无害化处理场28座,处理率达50.66%。

建筑节能工作成效显著。全省设区城市新建建筑设计阶段节能强制性标准执行率达99%,施工阶段达95%以上。长沙市、怀化市、津市市、石门县、炎陵县新获批国家级可再生能源示范城市,并获中央财政补助资金1.71亿元。株洲南车时代光伏建筑应用等3个项目列入国家级太阳能光电建筑应用示范项目。

(四)“中国丹霞”申遗圆满成功。通过历时4年多的努力,由我省牵头,联合广东丹霞山、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山、贵州赤水共同申报的“中国丹霞”世界自然遗产取得圆满成功,在国内外产生强烈反响,得到了国家有关部委和六省政府及遗产地的高度评价。崀山通过申遗,从一个基础设施条件差、养在深闺人未识的农民公园, 发展成为基础设施基本完善、声名显赫的世界遗产地,它是我省继张家界之后又一世界遗产,不仅有效促进了景区环境保护和品质提升,而且将有力带动我省旅游业的发展。与此同时,我省风景名胜事业加快发展。去年,国务院批准万佛山、虎形山-花瑶、东江湖、苏仙岭-万华岩、南山为国家级风景名胜区;省政府批准蔡伦竹海为省级风景名胜区。至此,我省共拥有风景名胜区54处,其中国家级16处,全国排名第三,已成为名符其实的风景名胜资源大省。

(五)城乡规划和城市建设管理取得重大进展。完善规划制度体系,出台了《湖南省建设项目选址规划管理办法》等管理制度。高起点编制重大规划,《湖南省城镇体系规划(20xx-20xx)》获国务院批准实施,《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》和《长株潭城市群核心区域建设管治规划》通过省政府联席会议审查。积极开展城市总体规划修改工作,湘潭市城市总体规划修改已获国务院批准,岳阳市规划获省政府批准。加快推进城乡规划一体化,选定望城县在全省率先试点,推介其建立乡镇规划管理机构和加强乡镇规划管理工作的做法。积极引导企业资本参与城镇化建设,大力推荐“大汉模式”。会同旅游部门开展第二批特色景观旅游名镇(村)示范工作;注重历史文化资源保护,新获批6个国家级历史文化名镇(村)。完成了国家和省57个重大建设项目规划选址审查工作。

抓住国家扩大内需和我省推进新型城镇化的机遇,各地均加大了城镇基础设施建设力度。长沙地铁、过江隧道、长株潭城际铁路相继开工,芙蓉大道、衡州大道等一些城际或城市主干线正在建设或建成,城镇给排水、燃气和园林绿化等工作都有了新的进展。全省共完成市政公用基础设施固定资产投资660亿元,同比增长28.7%。创新城市管理理念,推动城市管理向数字化、标准化、精细化转变。株洲数字化城管通过了住房和城乡建设部验收,长沙市城市地下管线管理经验在全国推广。常德、娄底、郴州等地积极创建人居环境范例奖和园林城市。常德市积极申报国家级节水型城市。长沙市、株洲市、常德市荣获“全国畅通工程模范管理城市”称号。长沙、常德通过了国家无障碍建设城市创建工作验收,有望成为全国无障碍建设城市。省厅组织了城市供气事故应急演练和城市照明行业职工技能竞赛。

(六)房地产市场稳定发展。坚决贯彻落实中央宏观调控政策,促进了房地产市场平稳健康发展。一是着力推进长株潭三市房地产市场一体化。与省国土资源厅一起报请省政府出台了《关于推进长株潭房地产市场一体化的意见》,打破地区和政策壁垒,三市在市场准入、市场监管、登记体系、诚信体系建设等方面实现了基本统一。二是强化市场监管。加强房地产市场形势分析、监测。根据我省实际,协调金融、税收等部门,针对不同阶段不同情况,适时采取相应措施,防止了市场大起大落。开展房地产市场突出问题专项治理,全省检查房地产企业3200余家,发出整改意见书218份,收取各类违约金和罚款1.1亿元。特别是对“凯富漫城”事件中违规操作的长沙凯富房地产开发公司依法依规处理,维护了市场秩序。全省物业服务水平明显提升,城市房屋拆迁大局稳定。三是促进房地产业发展方式转变。鼓励发展低碳环保型住宅,探索开发旅游休闲地产,倡导供应成品房,住宅产业化稳步推进。全年共完成房地产开发投资1469.3亿元,同比增长35.5%,占全社会固定资产投资的14.96%;完成税收269.42亿元,占全省地方财政收入的25.27%。商品住房销售面积4473万平方米,销售额1406.5亿元,同比分别增长27.3%和49.4%。商品住房价格稳中有升,商品住宅均价3012元/平方米,其中长沙市内五区5230元/平方米,同比分别上涨10.7%和9.6%。房地产市场呈现供销两旺的良好态势。

住房公积金事业进一步发展。全年共归集住房公积金160.74亿元,同比增长25.21%;新增缴存职工30.27万人,全省缴存帐户人数达到362.77万人,覆盖率为86%。全面推行内部授权管理,全方位加强资金监控,资产质量稳步提高,住房公积金个贷逾期率进一步下降。充分发挥公积金在促进住房消费方面的积极作用,全年共发放个人住房贷款131.72亿元,购建房提取51.59亿元,加上个人首付款54.99亿元,三项合计住房公积金形成住房消费238.3亿元,占全省住房消费的18.3%;全省各地累计提取廉租住房建设补助资金12.8亿元;长沙市启动住房公积金支持保障性安居工程建设试点。

(七)勘察设计业和建筑业加速发展。积极发挥勘察设计在“两型社会”建设中的基础作用,大力倡导和推进节能、低碳、绿色、环保的设计理念,严格执行国家和省节能环保政策及设计标准,推进建立健全内部质保体系,强化勘察设计招投标监管,加强勘察设计队伍建设,初步构建了施工图设计文件全过程闭合监管链,勘察设计质量进一步提升,经济效益稳定发展。全年勘察设计收入超过150亿元,占全省生产性服务业增加值的5.4%。

建筑业支柱产业地位进一步巩固。省委、省政府高度重视建筑业发展,出台了《 关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》,发展环境更加优化。全年完成建筑业总产值3135亿元,增加值首次突破“千亿”大关,达1038亿元,成为我省又一个增加值过千亿元产业。全行业上缴税金143亿元,吸纳农村劳动力270万人,实现劳务收入240亿元,分别占全省劳务总量和总收入的18%和20%。与此同时,建筑业在结构调整、转型升级、市场开拓、质量安全等方面都取得明显成效。特别是安全生产,全面推行标准化、规范化、信息化和差别化管理,加强监管和行政处罚,事故起数和人数同比分别下降51.3%和55.8%,百亿元产值死亡率低于1人,其中郴州、张家界、湘西州、娄底、怀化为零死亡事故。省厅在省安委组织的省直单位年度安全生产目标考核中排名第一。7项工程获鲁班奖、102项工程获芙蓉奖、181项工程获省优质工程奖,年度鲁班奖获奖数量为历年之最。大力推动农民工培训,新建农民工学校790余所,培训6.4万人,完成职业技能培训鉴定5万人,为建筑业持续发展提供了智力支持。全面规范建设工程招投标市场,先后出台了“两个规定三个办法”,有效遏制围标串标等行为。进一步加强工程造价管理,颁布实施了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》。加强劳保基金监管,全年劳保基金收入15.1亿元,创历史新高。

(八)廉政建设、法制建设和精神文明建设全面推进。坚持把党风廉政建设摆在十分突出的位置,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,加强对城乡规划、工程建设、住房公积金、招标投标等重要领域和关键环节的监管,建立健全惩防体系,规范权力运行和从政行为。进一步加强法制建设。继续贯彻实施行政程序规定,全面开展规范行政裁量权、行政审批清理、规范性文件清理和重大行政决策听证等工作;切实加强和规范行政执法行为,严格按照法定职责和程序办事;依法公正办理行政复议案件,机关干部依法行政能力不断增强。积极推进精神文明建设,创建了一批省级文明单位、省文明窗口单位和省级青年文明号;深入开展创先争优活动,公众满意度进一步提升,机关和行业形象进一步好转。党风廉政和精神文明建设工作,芳柏同志将作详细总结,我就不再展开讲了。

去年以来,全系统在信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等方面都做了大量工作,付出了艰辛劳动,为全省建设事业发展作出了积极贡献。

同志们,“”时期是我省发展历程中极不平凡的五年,也是住房和城乡建设系统应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。回顾五年来的发展,成绩鼓舞人心,经验弥足珍贵。

过去五年,是住房城乡建设系统大力推进新型城镇化,思想观念和发展方式加快转变的五年。20xx年省委省政府作出了推进新型城镇化的重大部署,去年省委省政府提出了“四化两型”发展战略,把推进新型城镇化提到了战略性和全局性高度,各地城镇发展步伐加快,投入猛增,发展理念和发展方式都有了新的转变,更加注重以人为本和宜业宜居,更加注重资源节约和环境友好,更加注重提升综合承载能力和辐射带动能力,更加注重城市文化内涵和文脉传承。城镇化水平快速提升,城镇功能日趋完善。20xx年全省城镇化率达到44.4%,较20xx年提高7.4个百分点,年均增长1.48个百分点,高于“十五”平均增速。目前,全省共有人口100万以上的特大城市1个,50-100万人口的大城市由20xx年的6个增至8个,20-50万人口的中等城市由6个增至9个。

过去五年,是住房城乡建设系统服务中心和大局,为全省经济社会发展作出积极贡献的五年。重点建设突飞猛进,五年累计完成投资5002亿元,占全社会固定资产投资的15.3%,对全省经济增长贡献率超过10%;建筑业、房地产业和市政基础设施建设快速发展,为财政增收、就业增加等作出了重要贡献,建筑业支柱产业地位更加凸显;住房保障体系初步建立,实现了人均10平方米以下住房困难家庭应保尽保,居民居住条件有所改善;节能减排卓有成效,县以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别比20xx年提高37.57个和25.94个百分点。另外,全系统在抗冰救灾、抗震救灾、理县灾后重建等方面都做出了突出贡献。

过去五年,是住房城乡建设系统体制不断调整、职能不断充实,凝聚力和战斗力显著提高的五年。贯彻科学发展理念,承担组织实施全省推动新型城镇化的重任,建设系统职能不断充实完善,工作地位得到提高。住房保障上升为主要使命,节能减排承担了重要任务,市场监管责任大大强化,规划、建设、管理工作由城市向农村延伸,在促进经济发展、改善民生方面起着十分重要的作用。全省建设系统不辱使命,认真履行职责,加强与有关部门协调合作,办成了几件大事和难事,得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。

过去五年,是住房城乡建设系统不断加强队伍建设,机关作风有较大改观,依法行政能力有明显增强的五年。进一步完善建设领域法律法规和工程建设标准,培养了一大批高素质专业技术人才和管理人才,增强了依法行政能力。始终把党风廉政建设摆在突出位置,把“清廉”二字写入治厅方针,注重班子建设,注重干部培养选拔,注重教育和防范,给想干事、会干事、干成事的人提供舞台,干部精神面貌进一步振奋,机关作风进一步好转。

同志们,过去五年取得的成绩,是省委、省政府正确领导的结果,是各级各部门和社会各界大力支持的结果,亦是全省住房和城乡建设工作者和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表省住房和城乡建设厅向全省住房和城乡建设系统广大干部职工,向关心支持住房和城乡建设事业的各级领导、各个部门及社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题。主要是:建设行业是历史悠久的传统产业,科技含量不高,人才缺乏,创新能力不强,在加快发展中实现方式转变压力很大;保障性安居工程建设在思想认识、具体实施中还有不少问题;建设领域节能减排任务仍然艰巨,城市管理,以及村镇必要的基础设施和公共服务设施建设等还需进一步加强,城镇化率仍低于全国平均水平;工程设计质量尤其是住房品质需进一步提升,施工安全管理基础薄弱,安全生产形势依然严峻;建设系统法律法规的执行力不够,政策研究工作还需强化,行政效能和服务水平还需提高;建设系统上下纵横关系有待进一步加强和理顺。对此,我们必须高度重视,采取有力有效措施,认真加以解决。

二、20xx年工作安排

未来五年和今后一段时期,我省住房和城乡建设事业仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委省政府对住房城乡建设工作高度重视并寄予厚望。我们一定要紧紧抓住加快经济发展方式转变、推进“四化两型”建设的有利时期,以强烈的事业心和高度的责任感,奋发有为地开创“”科学发展新局面。“”时期,全省住房和城乡建设工作的总体要求是:高举科学发展旗帜,紧紧围绕“四化两型”、“富民强省”新的战略目标,以大力推进新型城镇化为主线,以改善民生为重点,锐意进取,奋力开拓,力争全省城镇化率达到全国平均水平,居民对住房保障的要求得到基本满足,建设产业在国民经济中的比重进一步提高,行业发展方式有大的转变。

20xx年是“”开局之年,是落实“四化两型”战略的重要一年,做好今年工作,意义重大。今年的主要工作目标是:城镇化率力争提高1.5个百分点,达到46%;开工各类保障性安居工程41.62万套(户);重点工程建设完成投资1500亿元;房地产开发完成投资1600亿元;市政公用基础设施完成投资750亿元;建筑业总产值和增加值分别达到3500亿元和1150亿元,力争进入全国十强。为实现上述目标,要着力抓好以下七项工作。

(一)大力推进新型城镇化,实现城乡统筹发展。

省委省政府决定实施“四化两型”战略,为大力推进新型城镇化提供了强大的动力支持,但也对我们的工作提出了更高更严要求。各地要认真落实省委省政府大力推进新型城镇化战略,努力促进城乡统筹发展。首先,要加快环长株潭城市群建设,增强依托的承载力和辐射力。继续做大做强长株潭三市,使之成为全省推进城镇化发展的重要引擎;其它11个市州所在地城市特别是省际边界城市,要进一步强化区域中心地位,不断扩大城市规模,完善城市功能,使之成为带动区域城乡一体化发展的重要平台和要素集聚中心。其次,要重点支持县城和县级市扩容提质。县城处在城尾乡头,是推进城乡一体化的重要节点,发展的空间和潜力十分巨大。各地要对县城发展现状和总体规划进行评估,尽快修订完善县域城镇规划,并实现县城控规全覆盖;要加大政府投入,做大做实城镇基础设施建设投融资平台,引导民营资本进入县城进行成片开发,不断提升县城综合承载力,推进县城扩容提质。力争经过5年努力,在全省建成40个左右人口在20万以上的中等城市。第三,大力加强村镇建设。目前,我省村镇建设缺乏统一规划引导,农房布局分散、零乱,农村垃圾乱堆、污水乱流问题比较突出,既造成土地等自然资源的极大浪费,也影响了人居环境。对此,我们要加快村镇规划编制,力争到今年底实现镇、乡规划全覆盖,村庄规划达到50%以上。同时整合各方资源,加大对中心镇扶持力度,计划扶持发展200个左右的中心镇,使之发展成为高品质、特色型的生态宜居城镇。继续组织好第三轮示范镇(村)和重点镇建设工作,充分发挥示范引导作用。

(二)强力推进保障性安居工程建设,着力解决城乡困难群众的住房问题。

解决好城乡困难群众的住房问题,实现“住有所居”,是一项重要的民生工程,是一项长期的工作任务。中央和省里越来越重视这项工作,不断加大保障性安居工程建设推进的规模和力度,在去年大幅增加的基础上,今年任务又增加了近一倍。全国从去年的520万套提高到1000万套,我省从去年26.27万套(户)提高到41.62万套(户),其中各类保障性住房15.51万套(户),各类棚户区改造26.11万套(户)。各地务必早谋划、早安排、早行动,强化工作责任,完善推进机制,确保任务完成。一要进一步加大保障性安居工程建设推进力度。严格落实保障性安居工程建设各项优惠政策,尤其是财政预算安排资金、土地出让收入、公积金增值净收益等几条渠道的筹资一定要到位。保障性住房筹融资平台建设,今年要取得实质性进展。加快推进廉租住房共有产权工作,尤其是县城要全面推开。拓宽住房公积金用于保障性安居工程建设的试点范围,开展保障性住房建设示范创建工作。建立目标考核奖励问责机制,对进度慢的市州和县市区,省将启动行政问责。二要加强保障性住房建设和管理。突出工程质量安全监管工作,制订廉租房内外装修标准,确保人民群众住上放心房。进一步完善保障性住房的准入和退出机制,确保住房保障资源公平公正配置。做好后续管理工作,建立保障性住房管理长效机制。三要着手发展公共租赁住房。公共租赁住房将成为保障性住房的主要保障形式。各地要在继续做好廉租住房、经济适用住房和各类棚户区改造工作的同时,重点建设公共租赁住房。四要做好农村危房改造工作。进一步扩大试点范围和改造任务,切实改善农村困难居民住房条件。

(三)着力整顿房地产市场秩序,推动房地产业持续健康发展。

房地产市场的健康运行,对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进社会和谐稳定具有重要意义。今年国家实施稳健的货币政策,部分城市将开展房产税征收试点,还有可能出台针对房地产市场的调控措施,房地产市场走势将更加复杂。我们一定要冷静处置,积极应对。一要因地制宜贯彻落实国家调控政策,努力营造良好的政策环境。房地产市场既是政策市,又是区域市,既受宏观政策环境和周边市场影响,又因区域气候,往往会走出单边行情。因此,做好及时准确的分析研判,并据此灵活应对至为重要。二要着力增加有效供给。继续严格执行保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定,促进商品房供应与住房保障协调发展。加快中低价位、中小套型普通商品住房供应,支持棚户区改造和经适房暗补改明补,增加市场需求;支持自住性、改善性住房消费,抑制投资投机性购房。加强宣传,引导居民形成科学合理的住房消费理念,以及由租到购、由小房到大房、由低档房到高档房的梯次推进消费模式。三要强化房地产市场监管。继续完善商品房预售制度,严格预售许可和预售资金监管工作。严肃查处非法集资、违规预售、质量低劣、面积缩水等违法违规行为。全面推行房地产企业及执业人员信用信息管理制度,严格房地产企业资质管理,提高准入门槛,加大对实力不济、信用不佳企业的淘汰力度。四要着力转变房地产业发展方式,倡导成品房消费,积极推进住宅产业化。五要加强城市房屋拆迁和物业管理工作,认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》,确保社会和谐稳定。

继续加强住房公积金管理。进一步扩大公积金归集覆盖面,会同有关部门,争取将单位和个人缴存住房公积金的义务写进劳动用工合同,切实维护职工合法权益。继续稳定住房公积金个贷政策,发挥好住房公积金对保障性、改善性住房消费的支持作用。加快管理信息化建设,完善内控机制和监管机制,确保资金安全。

(四)加强城乡基础设施建设和管理,营造宜居宜业环境。

充分发挥污水处理设施运营效率。污水处理设施建设已经取得阶段性成果,今年重点要在加强运营监管、配套管网建设、提高设施运营效率上下功夫,避免建成晒太阳工程或者出现大马拉小车现象。今年将开展“污水处理设施运行效益年”活动,推出补贴运营政策措施,通过激励和监管,不断提升运营效率和管理水平。同时,切实做好污泥处理处置设施建设和再生水利用工作。

加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。今年是我省规划三年建成102个城镇生活垃圾处理设施的最后一年。目前仅完工20个项目,还有80%的项目要在今年底前竣工,任务十分艰巨和繁重。国务院即将出台《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》,各地要抓住这个机遇,加快推进垃圾处理设施建设。一是抓好规划选址工作。垃圾处理场的选址,既事关周边群众的生产生活,也事关垃圾场的处理效果,因此,必须把它作为头等大事抓紧抓好,不能为未来的运行和发展留下隐患。二是抓好项目监管。各地要严格按照目标管理责任书确定的时间节点,加强组织领导,强化责任,督促滞后项目加快进度;省厅将继续配合相关省直部门积极争取国家资金支持,同时会同有关部门抓好项目贷款及奖补资金拨付工作。各地一定要坚持专款专用,提高资金使用效益。要加快生活垃圾处理费开征工作,提高征收标准,扩大征集面,为垃圾场的正常运转提供资金支持。三是加强运营监管,保证满负荷生产,实现城镇垃圾无害化处理率达到56%的目标。鼓励提倡生活垃圾分类收集和餐厨垃圾处理。

全面提升城镇综合承载能力。加强城市基础设施建设,优先建设与人民生活息息相关的供水、供气、道路等重点城建项目。抓好城市综合交通体系规划及交通枢纽、快速干道、公共停车场建设,大力推进城市无障碍建设。加快供水水厂和配套管网的建设和改造,提升供水水质监测能力和处理工艺,抓好备用水源、二次供水及枯水期供水水质保障等工作,进一步提高供水质量。加强城市供气、地铁、桥涵等重大基础设施建设和运行安全监管,加大隐患排查和整改力度,建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库,确保城市重大基础设施运营安全。重视城市地下空间的开发利用,建立完善城市地下管线信息系统,加强城建档案和地下管线档案管理,提高管线事故的应急处置能力。抓住信息化建设机遇,继续在所有设区城市和有条件的县市推广数字化城市管理模式。加快城市管理立法步伐,进一步理顺城市管理体制,规范城市管理行政执法行为。加强城管队伍建设, 全面提升城市管理水平。加强园林绿化管理,以创建中国人居环境奖、园林城市(县城)、园林小区为抓手,切实加强城市绿地建设。提高村镇基础设施建设水平,推动城市基础设施向周边村镇延伸,促进城乡基础设施共建共享。开展城乡环境综合整治,大力实施农村硬化、亮化、净化、美化工程,提升城乡环境质量。

扎实推进建筑节能和科技创新。一是继续依法加大新建建筑节能监管力度,力争今年新建建筑节能标准执行率有所提高。二是建立健全建筑节能管理体系和技术支撑体系,抓好可再生能源城市和县城示范工作,大力推广绿色建筑。三是加强建筑能耗监管,重点加快国家机关和大型公共建筑节能监管平台建设,组织开展全省各市州建筑能耗统计。四是建立建筑节能与绿色建筑产学研结合技术创新平台,加快新技术研发和推广,进一步提升技术支撑与配套能力。

加强风景名胜区保护和管理。加快风景名胜区体系规划编制步伐,为景区发展提供科学依据。加强《湖南省风景名胜区管理条例》及武陵源、南岳衡山等国家级风景名胜区保护条例的修正工作。加强风景名胜区资源保护、景点建设和生态修复等工作,争取有更多项目进入国家支持的笼子,进一步提升风景名胜区的质量和水平。

(五)深化建筑企业改革,做强做大建筑业。

继续做强做大建筑业。一是认真贯彻落实省政府《关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》精神,完善相关配套政策,改善行业发展环境。加大对省内重点企业的扶持力度,建立省内国有投资和重点工程优选承包商名录,在承接项目上给予支持。二是积极推动建筑企业转型升级。继续以优势企业为依托,以资产为纽带,引导建筑企业联合重组,走产学研结合的路子,培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业,推动1-2家企业尽快上市,以带动我省建筑业整体实力上台阶。引导企业走专业化、精细化、尖端化的发展路子,提升企业科技创新能力和技术水平。三是继续加大开拓外部市场力度。对出省、出境承揽工程的施工企业和勘察设计企业采取积极扶持政策。加强与商务部门配合,争取赋予更多企业对外工程承包经营权。四是加强工程质量安全监管。加快推进安全质量标准化、监督工作规范化和监管信息化建设,不断夯实质量安全基础;加强监督检查,严格落实季度督查和重大项目监管制度,促进隐患排查治理工作常态化,及时消除质量安全隐患;扎实开展专项治理,建立健全质量安全挂牌督办制度,加强工程监理工作,消除薄弱环节。继续开展全省建筑施工安全生产“打非治违”专项行动,着力整治监管“盲区”和“特区”,严厉打击不履行基本建设程序、未取得施工许可擅自开工、不接受安全监督、施工现场存在重大安全生产隐患等违规项目。继续加强建筑市场监管,严格市场准入,落实工程建设违法违规行为社会举报制度,完善建筑市场诚信体系建设,提高监管信息化水平。加强建设工程招投标管理,继续严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为。加强工程造价信息化管理,做好政府投资工程造价控制服务工作。强化劳保基金统筹管理,促进行业健康发展。

加快发展勘察设计行业。充分发挥行业优势,进一步践行节能、低碳、绿色、环保的勘察设计理念,切实提高勘察设计质量水平,更好地服务“两型社会”建设。进一步加强行业监管,规范注册执业管理,加快信息化监管平台建设,建立开放、统一、公平、有序的勘察设计市场体系。优化整合全省勘察设计企业,鼓励企业进行体制、机制创新,提高竞争能力,增强发展后劲。进一步推动大型设计企业向施工和项目管理延伸,向工程公司或工程承包公司转变。

(六)加强人才队伍建设,为建设事业发展提供智力支持。

加强人才队伍建设,对于转变建设经济发展方式、实现住房和城乡建设事业持续健康发展具有十分重要的意义。去年,中央印发了《国家中长期人才发展规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,我们一定要深刻领会和实践好两个《纲要》提出的新思想、新方法、新路径、新举措,加快人才队伍建设。一是科学制定“”建设人才规划。目前我厅已在全系统开展人才队伍现状调查和“”人才需求预测工作。各地要抓紧编制本地区本系统人才发展规划,形成全省建设人才发展规划体系。二是加强领导干部培训。围绕住房城乡建设发展中的重点难点问题,开展专业理论知识、法律法规知识培训和专题研究,努力提高领导干部的创新能力、科学决策能力和依法行政能力。争取用5年左右时间把县以上建设系统行政领导干部培训一遍。三是加强专业技术人员培养。根据本系统实际,重点抓好质量安全监督、污水垃圾处理、建筑节能等方面的人才培训,力争用3年左右时间,培养一支数量充足、结构合理的专业技术人才队伍。四是加强技能人才培养。建立内外联动的人才培养机制,引导大中型企业,通过岗位培训、学校培养、个人提高相结合的方式,培养企业急需的技术技能型和复合技能型人才。五是加强实用人才教育。加强生产一线操作人员的技能培训,抓好建筑业职业技能培训鉴定工作,加快实施住房城乡建设行业职业资格等级制度。

第一、坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作。建设领域是腐败的高发区、易发区,各方关注,我们要时刻绷紧廉政建设和反腐败工作这条弦,不能有丝毫松懈。要认真落实xx届中央纪委六次全会和省九届纪委八次全会精神,重点抓好三个方面的工作。一要加快推进惩治和预防体系建设。按照惩治和预防腐败体系实施纲要的部署,深化重点领域和关键环节改革。全面建立电子政务和网上申报办理平台,实施一站式、一卡制收费。加强廉政风险防控机制建设,最大限度地减少制度漏洞,从源头上消除滋生腐败的土壤,构建预防腐败的长效机制。二要着力治理群众反映强烈的突出问题。加大领导干部廉洁自律工作力度,严格落实廉政准则,持之以恒的进行自律教育;深入开展工程建设、房地产开发、住房公积金等专项治理,认真解决公务用车、公款接待、“小金库”、协会学会监管等问题。特别是要维护群众权利,督促解决征地拆迁、住房保障、城市管理等方面损害群众利益的突出问题,让群众不断感受到反腐倡廉建设的实效。三要严格落实廉政建设责任制。“一把手”要切实承担起本单位廉政建设和反腐败工作的首要责任,把廉政建设摆在突出位置,做到与日常工作同部署,同落实。

第二、按照以人为本、执政为民的要求改进党风政风。一要开展好教育,使以人为本、执政为民理念入脑入心,化为党员干部的自觉行动。二要建立健全以人为本、执政为民的决策机制。在出台重大政策和实施重要工程项目建设前,要进行事前评估,充分考虑群众的承受能力,把握好决策的时机、力度和节奏。三要有针对性地开展六个治理,即以治假树公信,治浮求实效,治庸提能力,治懒增效率,治散正风气和治奢促清廉为重点,不断改进党风政风,使我们的工作获得最牢固的群众基础和力量源泉。四要加强学习,不断提高以人为本、执政为民的本领。当前建设工作面临的新情况新问题很多,各级领导干部要加强政策理论、法律法规和专业知识的学习,加强调查研究,加强宏观经济形势的分析预测,提高工作的针对性和有效性。今年是建党90周年,我们要继续围绕中心、服务大局,深入开展创先争优活动。与此同时,扎实做好行业流动人口计划生育综合治理工作,全面提高精神文明建设水平。

同志们,做好20xx年的住房和城乡建设工作,责任重大,任务艰巨。让我们在省委省政府的正确领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风,在全面实施“四化两型”战略征程中,奋力开创建设事业科学发展的新局面!

谢谢大家!

全国住房和城乡建设工作会议精神篇九

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神,贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神,总结过去一年工作,安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作,对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求:一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性,更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用,积极推进实现“多规合一”,做到一个市县一张规划图,一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新,系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象,提高城市建筑整体水平。三是要加大投入,加快完善城市基础设施,增强城市综合承载能力,重点强调要高度重视地下综合管廊建设,抓好ppp试点。四是要强化监督管理,落实质量责任,扭住关键环节,扎实抓好治理工程质量两年专项行动,着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑,牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素,为城市打造靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。同时,要加强农村建筑风貌管控,做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置,特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革,修订完善法律法规,为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作,打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后,张高丽副强调,20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议,由住建部牵头筹备。

12月19日,全国住房城乡建设工作会议在北京召开,各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加,陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排,归纳起来,就是“保持一个稳定,深化三项工作,突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题,积极应对,促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设,全年计划新开工700万套,基本建成480万套,狠抓公租房的配套设施建设,做好分配入住。既要按需新建公租房,又要通过市场筹集房源,政府补贴租金,实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量,坚持“治乱必用重典”,严厉处罚,严格问责。完善城市基础设施,通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾,要按标准验收,抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一,大力提高建筑业竞争力,实现转型发展。第二,加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则,从城市整体层面到重点区域和地段,都应当进行城市设计,提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三,下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度,认识违法建设的影响和危害,下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四,狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图,全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五,推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法,为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六,全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年,在省委省政府的正确领导下,在同志们的共同努力下,我们圆满完成了年初确定的各项工作任务,得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年,是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年,我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任,在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议,守盛书记、家毫省长作重要讲话,对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应,郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议,张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班,与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班,开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班,通过三次大规模高层次的培训,对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训,为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》,得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范,开展了大量前期工作,在各地申报的基础上,遴选了试点名单,草拟了试点总体实施方案,已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程,城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”,城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合,产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设,城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治,城乡环境明显好转。

过去的一年,是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下,我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务,被列入20xx年为办民实事考核项目,成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持,省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面,各地一改过去被动完成任务的情况,积极争取指标任务,努力推进项目建设。20xx年,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套,居全国前五位,较上年增长27.01%;基本建成34.1万套,完成投资434.47亿元,较上年增长40.81%,全面完成了年度目标任务。至此,我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标,实际建设169.4万套。各地积极探索创新,涌现了一些好的做法:益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式,调动群众积极性,解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置,自20xx年以来,货币化安置2.7万户,占棚改安置总数的55%,住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理,已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面,国家下达我省任务12.3万户,实际完成12.67万户,竣工率103%,入住率95%,实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动,积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金,实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况,留有一定的指标,积极支持灾后重建,受到省、部领导肯定,也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术,尽量不拆或少拆,节约建设成本,得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面,出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见,召开了项目发布会,明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设,株洲市、邵阳市行动早、进展快,完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视,常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构,明确了牵头部门。一年来,全省累计完成投资185亿元,占规划总投资的28%;88个项目已完工,340个项目开工在建,开工项目将近一半,取得了一个良好的开局。

过去的一年,是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓,全国停建楼堂馆所的不利形势下,全年完成建筑业总产值5900亿元,同比增长12%,实现建筑业增加值1652亿元,同比增长9%,占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元,同比增长15%,对外工程承包营业额22亿美元,同比上升10%,中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”,严格“打非治违”,强化市场现场联动,企业质量安全主体责任意识逐步强化,全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人,同比分别下降6%和17%,百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内,为历来安全生产形势最好一年,省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位,岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强,申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加,全年8项工程获鲁班奖,为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展,及时出台“湘五条”,协调落实央行“认贷不认房”新政,房地产市场持续下行压力有所缓解,出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元,同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米,同比减少8.6%,较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米,同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳,投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米,同比增长18%,增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台,住宅产业化工作在全省迅速推开,涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设,年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时,其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显,全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落,新建成乡镇污水处理厂11个,150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化,设计阶段节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段达到98%以上,执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米,其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现,全年新增存缴职工43.35万人,发放公积金个人贷款183.47亿元,发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展,全年勘察设计业务营业收入305亿元,增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点,生态文明风景区创建已初见成效,武陵源纳入国家公园试点单位,南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,不断加强党风廉政建设,广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的一些问题,如各地保障房建设资金配套压力较大,后续管理没跟上,入住率偏低,部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位,普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范,围标串标、转包挂靠等问题仍然存在,企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年,全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,争取新作为,努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作,完成两项重点任务,促进三大产业发展,抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态,城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位,我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上,省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案,待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇,当地住建部门要切实担负起牵头单位职责,主动加强与相关部门的沟通协调,抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单,干在实处、抓出实效,并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广,切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持,确保试出实效。试点工作采取动态管理机制,我们会对试点地区进行跟踪监督,对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作,面上的工作也要按照《纲要》的要求,稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度,我们将创办《湖南新型城镇化》简报,希望大家积极支持,及时提供本地区的好思路、好做法,供全省学习借鉴,相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计,从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计,特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合,切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能,提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期,现在的关键是在骨架上长肉,避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看,对发展速度慢、空心现象严重的城镇,城镇规模上要做“减法”,准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模,防止摊大饼式的无序蔓延,杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了,住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度,选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等,开展不同形式的监督,发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标,加强村镇规划管理;突出规范农村建房,坚持“一户一宅”,注重建筑风貌管控,编制村民住宅建筑参考图集,并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目,计划完成投资279亿元,新增管输天然气用户32万户,所有市县供水水质全面达标,污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度,争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进,严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是,“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造,正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区,也要防止“拉链马路”等问题,要认真开展城市地下管线普查工作,获取准确的管线数据,整合各行业和权属单位的管线信息数据,建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下,要结合新建改造任务,积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面:全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中,公共租赁住房20.08万套,各类棚户区改造31.75万套),较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看,我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平,加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款,利率低于5%,其中长沙338亿,其他13个市州500亿元,应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇,着重抓好以下4个方面:一是优先实施货币补贴和货币安置,尽量压缩新建数量,加大购买方式筹集房源力度,促进消化市场存量房。二是抓分配入住,由重建设转向建设与分配入住并重,打好分配入住的攻坚战,分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%,两年内不得低于80%,三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建,从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范,发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题,争取出台一个指导性意见,报请省政府下发。

农村危房改造方面,我们会更大力度地争取国家指标,也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法,不能再像过去那样撒胡椒面,一个乡镇分几十户指标,每个村搞1—2户,既看不到效果,也无法有效监管资金使用情况。为此,家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试,今年要加大力度,推进一个,就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外,我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效,结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作,整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩,取得相应资质,抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式,减轻企业负担,加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革,引导民营建筑企业深化股权制度改革,加快建立现代企业制度,提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”,努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革,推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源,减少商品房新增量,缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险,杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时,制定激励政策,积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势,省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机,制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划,完善标准体系、标准图集等,整合优势企业,培育形成住宅产业集群,形成新的经济增长点,力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口,提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目,我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前,资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下,引入社会资本,采取政府和社会资本合作模式(ppp),成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径,不仅能“引资”,还能“引智”,有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措,省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目,国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想,下定决心,敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目,各地可以借鉴学习,要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制,切实理顺付费机制,吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计,质量为本”,工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动,我们要认真落实好,要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制,严厉打击转包挂靠等违法行为,坚持“治乱必用重典”,加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制,试点建筑(住宅)工程质量责任险,由建设单位购买质量保险,再由保险机构委托监理,以解决工程实施过程中质量安全责任虚置,主体责任、权力及利益明显不匹配的问题,有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新,推进起来会有些阻力,也会碰到一些困难,但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键,垃圾治理好了,才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理,到20xx年,全省90%村庄的垃圾要得到处理,就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨,各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持,建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与,不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量,我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引,各地要结合实际,因地制宜选择治理模式,不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任,鼓励县市区整合资源,按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金,鼓励村集体出资和村民缴费,项目打捆引进社会资本等,共同推进。省里准备集中资金和项目,开展区域性农村生活垃圾治理试点示范,鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收,完成一个验收一个,验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好,大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案,前两年我们做了大量工作,省人大已列入全省的立法计划,今年要争取出台,扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》修订工作,修改稿已送省法制办,也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多,监管服务对象多,加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理,逐步整合行业信息资源,全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设,年内实现全省联网,并以此为平台,建立起全省公文传输和电视电话会议系统,提升全系统办公自动化水平,强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统,实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时,全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合,按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点,其他工作就不一一布置,请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至,大家要严控建筑工地赶工期现象,加大排查力度,防止事故发生,要做好供水、供气等行业的安全保障工作,时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时,我们要把党风廉政建设摆在突出位置,落实好主体责任,做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风,严格执行中央和省有关规定,扎实做事,干净做人。

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