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烟草专卖绩效考核 烟草专卖行政管理部门篇一
2009年一季度专卖管理工作情况汇报
2009年一季度，县局认真贯彻上级要求，强化各项工作措施，坚持“以打开路、以管为主、以服务为先”的指导思想，专卖管理各项工作稳步开展，圆满完成了各项既定工作任务。一季度累计查案67起，查获“三烟”8.6件，案（标）值2.77万元，其中假烟案14起，假烟0.6件，标值0.47万元；逮捕1人，拘留3人。
一、政府主导，组织保障持续强化
㈠提请县政府于2月初组织召开了2009年全县卷烟打假市场整顿工作会议。会议由县长*主持，常务副县长*作主题报告，县委书记*作重要讲话，市局*局长、*副局长亲临会议作指导。县“四大家”领导，县卷烟市场管理工作领导小组成员及各乡镇、各部门相关人员共120余人参加了会议。这也是春节后县政府组织召开的第一个大型会议和第一个部门工作会议。会议对2009年全年卷烟打假市场整顿工作作了全面部署，并以签订责任书的形式进一步明确了各乡镇、管理区及相关部门的烟草工作任务。
㈡提请县烟草市场管理工作领导小组将“乡镇政府牵头，每月组织1～2次辖区烟草市场集中整治行动”作为一项长期性工
作作了安排，并得到较好的执行。
㈢提请县纪委加强了公务用烟的督办检查。2月下旬，县纪委牵头，县烟草市场管理工作领导小组成员单位组成三个检查组，采取查看办公场所纸篓、烟缸和调阅“集团用烟领用登记簿”等形式，对县直49家单位集团消费用烟情况进行了检查，依据《县卷烟市场整顿工作领导小组关于进一步加强全县集团消费用烟管理工作的通知》（*烟管„2009‟4号），对存在非法“三烟”的9家单位分别予以1000元经济处罚，并由县财政局配合将处罚款扣缴到位。
二、部门联动，整治力量持续增强
㈠出台了与县公安、工商部门“联管卷烟市场结账办法”。坚持绩效挂钩的原则，对进一步调动主要协管部门的工作积极性起到促进作用，同时也为规范专卖管理费用的支出提供了制度保障。
㈡督促专职协管人员落实到位。今年，县公安局对涉烟办人员配置进行了调整，调整后的两名干警都是正式警察；县工商局专职涉烟工作联络员也已脱离原岗位，进驻我局办公。
㈢适时开展联合行动。3月中旬，针对当时非法“三烟”反弹、主渠道销售不振的严峻形势，烟草、公安两部门召开联席会议，决定自3月13日至4月12日，联手开展为期一个月的烟草
市场集中整治行动。截至3月31日，集中行动取得阶段性成效，全县卷烟零售市场净化程度显著提高，县营销部圆满完成了一季度销售任务。
三、宣传先行，外部环境持续优化
专卖宣传上，我们做到常抓不懈，并注重把握“四性”： 一是经常性。年初，与市日报、市电台、县电视台等媒体续签了合作协议，长年开展烟草专卖法律法规及举报涉烟案件奖励政策等宣传。
二是针对性。根据专卖管理阶段性工作重点，开展有针对性的宣传活动。如集中整治、专项行动前的舆论造势；“3〃15”消费者权益日的主题宣传等。
三是时效性。及时报道涉烟违法犯罪典型案例，警示震慑不法烟贩。如3月5日收购封存责令整顿户的库存卷烟、3月10日卷烟经营户暴力抗法被拘留等案例，分别在市、县电视台作了报道。
四是实用性。如对换发烟草专卖零售许可证的宣传，播发了“换发证公告”，印制了“换发证须知”，从申请时间、申请地点、申请材料等各方面为零售户提供了指导。
四、严打开路，震慑效果持续显现
一季度提请相关部门对非法经营及暴力抗法的涉烟违法犯
罪分子逮捕1人，拘留3人。
㈠1月16日，“12.17”假烟案当事人张某因非法经营被*公安机关执行逮捕。同案人彭某被行政拘留。该案现场查获红玫瑰雪茄66件、狮王雪茄45件，标值3.93万元；涉案总数量达420件。
㈡3月10日，经营户张某在暴力阻碍烟草专卖行政执法潜逃一个月后，被公安机关行政拘留。张某及其妻、其兄于2月11日拦截县局执法车辆，强抢被查卷烟，谩骂、推搡执法人员，打落并抢走取证用摄像机。事后，张某潜逃，但最终被公安机关依法拘留。
㈢3月28日，县公安局六合垸派出所独立侦办的涉烟案件当事人张某被执行拘留。
五、连续作战，高压态度持续保持
今年以来，我县烟草市场集中整治行动可谓一浪接一浪，实现了“无缝衔接”。
㈠承接上年11月20日起开展的百日专项行动。年初至2月底，开展了百日行动第二、三阶段的整治行动。一是摸排情况，有的放矢。坚持在每天行动前用半小时召开工作例会，及时梳理市场情况和动态，做到有针对性地进行检查和管理；二是分组分工，各有侧重。联合执法队兵分三路，一组负责道路稽查，重点
对全县车站、码头及交通要道的重点路段实施巡查，二组负责市场清查，白天整市场，晚上查宾馆、酒楼及娱乐场所，三组负责重点监控，对重点经营户轮班实行24小时盯守；三是严格管理，依法行政。百日专项行动期间，不法分子暴力阻碍执法事件时有发生，但专卖稽查人员始终坚持文明执法，冷静地处理好每起暴力抗法事件，树立了烟草专卖执法为民的良好形象。
㈡2月10日至28日，按照全市统一部署，组织开展了卷烟零售市场集中整治行动。行动中，烟草、公安、工商等职能部门及各乡镇政府密切配合，协调动作，工作时间上打破常规，多采取下班时间突击检查或白天检查后晚上再“杀回马枪”的工作安排，打击实效性有所提高。
㈢3月12日，烟草、公安两部门召开联席会议，启动了为期一个月的烟草市场集中整治行动。集中行动围绕拘留涉烟违法犯罪分子1人、捣毁销售藏匿“三烟”窝点12个的工作目标，从摸排涉烟案件线索、组织违规户警示谈话及清查公共复杂场所三方面入手，迅速掀起整治高潮。截至3月31日，集中行动开展以来，全县查获涉烟案件12起，“三烟”30.5条，案（标）值2724.90元；组织违规户警示谈话104户，暂停供货11户，责令整顿1户，拘留1人。
一季度我局专卖管理工作虽然取得了阶段性成果，但仍存在一些问题，一是信息工作难以突破，非法大户未受到伤筋动骨的打击；二是宣传工作还有欠缺，零售户对零散的非法渠道卷烟被查处多有抱怨，甚至不惜暴力抗法；三是协管机制仍不健全，对既未办理零售许可证，又未公开销售卷烟的宾馆、酒楼、娱乐场所等公共复杂场所缺乏有效的管理手段，公安部门从治安检查入手、工商部门从经营范围检查入手的协作管理未形成长效机制。后段工作中，我们将从以下几方面入手，促进整治工作再上台阶，一是进一步加强信息网络的建设。适时出台激励政策，适当提高奖励标准，提升举报线索的数量和质量；二是进一步加强专卖法规的宣传。结合换发证工作，既要注重宣传对象的针对性，又要注重宣传内容的针对性，杜绝形式主义，讲求实际效果；三是进一步加强协管机制的建立。坚持工作经费与工作实效挂钩，严格执行与公安、工商部门议定的“联管卷烟市场结账办法”。
二〇〇九年四月十四日
烟草专卖绩效考核 烟草专卖行政管理部门篇二
xx烟草专卖局 专卖管理工作考核办法
为严格贯彻落实省、市局关于专卖管理工作的部署，达到更新观念、解放思想、夯实基础、狠抓规范的目标，实现工作重心的转移，着力解决g局长工作报告中提出的制约yy烟草“十二五”发展的“三个不适应”问题，加强队伍建设，进一步激发调动专卖执法人员的工作积极性和主动性，有效解决工作人员出工不出力、执法手段单
一、措施不力的问题，确保实现我市专卖管理工作整体上水平，制订本考核办法。
一、考核原则
本着客观全面、公平公正、公开透明、鼓励先进、激励落后、奖惩分明、促进工作的原则考核，达到发现问题、解决问题、强化规范、夯实基础、保证质量、完成任务的目的。
二、考核内容
考核内容分3大项，具体如下：
（一）基础工作
分领导重视、队伍建设、证件管理、信息管理、行政处罚5大项进行考核。
（二）市场监管
分查处非渠道进货（真烟）及查处假烟任务、持证经营情况、专卖执法人员及内管人员工作到位情况、市场净化率情况4大项 1
进行考核。
（三）内部专卖管理监督
分日常工作、定期工作、制度落实、同级监管、档案管理5大项进行考核。
以上考核项目具体标准见附件。
三、考核组织及方式
（一）考核组织
市局专卖科组织、稽查中心配合，每月抽调相关人员组成检查组，分组交叉进行。
（二）考核方式
对基础工作的考核，以查看痕迹化资料、调阅异常订单及案件卷宗并抽取20户入户核实，对专卖人员进行现场考试等方式进行；对持证经营情况、专卖执法人员及内管人员工作到位情况、市场净化率情况的考核，以实地核查方式进行，每县抽查40个零售户，其中县城乡镇30户、农村10户。
（三）考核周期
基础工作痕迹化资料每季度一考核，异常订单和案件卷宗的入户核实、专卖人员的抽查考试每月考核；市场监管及各岗位工作到位等情况的工作每月一考核。考核结果每月一统计，季末汇总通报，月、季平均成绩计入年终考核成绩。
四、相关说明
（一）对查扣烟的考核，在网络案件和无证运输案件中查处 2 的卷烟不计入每月查处任务。各县于每月10日前将查扣假烟送市局专卖科保管。
（二）对在省局考核或国家局检查中，市场净化率达不到98%的单位，或暴露问题属于附件所列标准者，扣5分。
（三）因职工工作失误造成的客户投诉，每查实1起扣5分；案件处理引起行政复议的，每起扣5分；引起行政诉讼并败诉的，每起扣20分。
（四）奖惩部分不影响考核评分项的执行，奖惩项目从2011年6月开始执行。
（五）创新工作及打假破网工作为年终考核加分项（此为整体工作考核实际得分，非专卖考核后换算得分）。
五、本办法自下发之日起执行。
附件1：专卖管理工作考核指标 附件2：各单位月度查处任务 附件3：奖惩项目及标准
二〇一一年一月一日
烟草专卖绩效考核 烟草专卖行政管理部门篇三
黑河市烟草专卖局专卖管理工作情况汇报 尊敬省局领导、各位同志：
下面我结合领导、同志的发言，就黑河市局烟草专卖管理工作开展落实及在专卖执法工作中遇到的一些问题，通过以下几个方面做一下汇报，不足之处请领导、同志们指正。2012年，黑河市烟草专卖管理工作在省烟草专卖局、黑河市政府的帮助指导下，在市局（分公司）党组的正确领导下，认真贯彻落实省、市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，结合黑河市烟草专卖管理工作的目标、任务、要求，坚持健全机制、综合治理、突出重点、务求突破，专卖监督管理科加强内部专卖监督管理，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，坚持打假破网，促进市场净化，着力提升专卖监督管理水平，取得了较好的成绩。
（一）、加强市场监管水平，全面提高市场净化率
1、黑河专卖市场监管是黑河专卖管理的基本职责，今年以来黑河烟草专卖监督管理科集中力量进行市场监管，市场净化率得到进一步提高。在工作中我们进一步加大市场清理整顿力度，落实工作责任制，严厉打击制售假冒卷烟的违法行为，始终保持打假的高压态势，掌握卷烟市场动态，从源头进行重拳打击。截止2012年6月30日，全是系统共查获各类涉烟案件273起，罚没各类卷烟57万支，涉烟案值26万
余元，占全年任务指标50.65%。
2、加强无证经营的打击力度。无证经营的存在严重冲击卷烟专卖制度，干扰了辖区正常的卷烟市场秩序。今年在执法工作中我们加强了摸查摸底并强化宣传烟草专卖法律法规，加强与工商部门的联合执法协作，完善了与工商联合检查的长效工作机制，并开展了联合取缔无证经营卷烟违法行为的专项行动，坚决取缔不符合办证条件的无证经营户，有效打击了无证经营。上半年全市取缔无证户96户。
3、加强市场检查频率
2012年，我们对一些重点户、违法户加强检查力度，采取错时检查与交替检查的措施，提高检查频率，掌握重点监控户进货渠道，运输路线、具体仓储位置以及销售方式。
（二）、将打假破网作为专卖工作的核心任务
“打假破网”工作始终是专卖工作的重中之重，在深入开展打假破网工作过程中，我们针对卷烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点，制定了一系列的措施，制定了工作方案，明确了工作目标、工作重点、职责分工，通过借助公、检、法等部门的力量，加大了案件侦破力度。通过采取有效措施，我局希望在今年的打假破网工作中取得突破，进而对违法经营行为起到较大的震慑作用。
（三）、加强内部监督管理，确保内部监督管理到位
2012年黑河烟草不断深化和细化各项内管工作制度，进一步巩固专卖内管长效机制，实现专卖内管工作的日常化、制度化、规范化。
对内部专卖监督管理工作实行责任制，不断健全和完善各类台账、资料，加强痕迹管理和日常监督，对卷烟经营情况进行实时有效监督。
（四）、加强依法行政，全面规范许可证管理工作
按照烟草专卖执法责任制的要求，专卖科进一步建立健全了烟草专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品管理、规范性文件备案审查等行政执法制度，全面规范烟草专卖执法行为。通过一年的执法规范化建设，有力促进了专卖执法严格、公正、文明，取得了较好的社会效益。
（五）、坚持以人为本，狠抓队伍建设
黑河市烟草专卖局在专卖管理工作中我们始终坚持打造一支素质高、作风硬、能力强的专卖队伍。为此我们制定了详细的培训学习计划，对专卖人员开展各种形式的学习培训，着力提高专卖队伍的综合素质。
（六）、今后一段专卖管理工作的目标
在今年上半年的专卖工作中，我们虽然取得了一些成绩，但是与上级和兄弟单位的要求和我们的预期目标还有一定的差距，我们要通过以下几个方面迎头赶上。
1、严控市场监管漏洞，专卖执法水平进一步提高
针对市场中各种涉烟违法案件现象着重突出重点，究其原因认真查找监管不到位、工作方法不够创新、责任心不强等问题，强调市场日常监管是专卖管理工作的基础，我们要加大市场监管力度，力求不留死角，监管全面、到位。通过严格的监管制度，进一步提升全体专卖执法人员的整体素质，提高执法水平。
2、提高全员学习质量
要求广大专卖管理人员学习上除了参加上级组织的学习以外，要提高学习的主动性，学习的面要够广，不仅仅局限在完成学习任务上，特别是在对新知识、新技能的学习上要积极主动，通过不断的学习进一步的提升整个专卖队伍的整体和个人的素质。
3、内部专卖监管还要在精、细、实、严上下功夫
加强内部专卖监督管理力度、健全长效机制的完善和执行真正落实到位，认真开展专卖内管工作的督查指导，对如何进一步做好专卖内管工作广泛的开展深层次的研究和讨论。
（七）、关于卷烟流入流出及涉案真烟的问题
1、国产卷烟流入，黑河市西部地区与内蒙古多处接壤，内蒙卷烟流入我市卷烟市场的情况时有发生，主要集中在我市嫩江县及西部一些矿区，这些卷烟不是大量的进入我们市
场，主要是十条二十条的通过配货、汽运、私人携带等方式进入我辖区，所以在运输环节上不易查控，大部分流入卷烟都是在销售环节查获的。2011年至今我们共查处流入卷烟案件44起，查获流入卷烟450余条，主要流入卷烟品牌包括软包白灵芝、呼伦贝尔、芙蓉等。
2、专供出口、免税、俄产卷烟流入，黑河市的独特地理位置给我烟草专卖管理加大了难度。由于口岸的独特性，黑河卷烟市场流通不少国内市场很难见到卷烟及品牌众多的俄产卷烟，这些卷烟品牌包括；专供出口的中华、红双喜等，关税未付的阿里山、御猫等，俄产卷烟主要是百乐门、邦德等。2011年至今我市共查处这类卷烟案件126起，查获上述三类卷烟1500余条，案值15万余元。
3、卷烟流出，由于我市地理位置特殊及近几年卷烟销售较好，同时对一些卷烟销售大户进行总量控制，加强内管工作力度，坚决杜绝违规销售，所以现在基本上杜绝了，卷烟外流情况。
4、问题的原因及形成，主要是一些四、五卷烟的不足促成内蒙卷烟流入。同时黑河口岸免税店的倒流俄罗斯游客的需求，使得免税、出口、俄产卷烟拥有一定市场。我们对这一情况一直非常重视，现在已经积极协调海关、边检等部门加强控制，同时安排精干人员对一些经常涉及这类卷烟销售的场所进行死看死守，防止其对我市场的冲击，通过一段的工作现在情况在可控范围之内，上述问题基本上得到解决。
总之黑河市市烟草专卖局在2012年下半年工作中，将更加脚踏实地、兢兢业业努力完成省局、地方政府交办的各项工作任务，健全和完善行政执法程序、使行政执法活动程序化；努力提高专卖人员素质、健全和完善内管监督机制，切实落实行政执法责任制，将更加大胆探索和实践，勇于创新，争取使黑河烟草烟草专卖管理工作水平更上一层楼。
烟草专卖绩效考核 烟草专卖行政管理部门篇四
xxx烟草专卖局
国庆节日期间专卖管理工作开展情况
为进一步加大卷烟市场管控力度，维护好国庆节期间卷烟市场正常的经营秩序，确保市场的稳定，为“卷烟上水平”创造良好的市场环境，现将节假日期间专卖管理工作开展情况汇报如下：
一、对集中整治“闲置厂房”和清理无证经营户专项行动进一步巩固前期成果，加大“重点市场、重点区域”的检查力度，提高管控力度，做到不留死角，集中力量加大对市场上贩售假冒烟、非渠道卷烟、无证经营卷烟、串码等违法行为的治理查处。国庆节日期间查获案件xx起，涉案卷烟xx万支，涉案案值xx万元。
二、节假日期间，xx局会同公安、交警等职能部门，打破常规上班时间，加大对道路稽查的检查力度，充分发挥卡点作用，严厉打击非法运输“三烟”的行为。
加大对公路货运站、汽运中转站等运输枢纽的监管检查力度，进行重点监控，有效切断非法烟草专卖品的运输通道，防止无序流通，确保节日期间稳定的卷烟市场经营秩序。
三、继续组织员工集中学习《省局转发<国家烟草专卖局关于加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见>的通知》，积极贯彻落实，加大监管力度，加强对高价位卷烟、紧俏卷烟的监管，扎实有效推进价格管理监督工作，规范工作流程，维护良好的卷烟经营秩序。
四、针对“两节”期间卷烟市场特点，打破常规时间上班，合理调整专卖稽查工作作息时间，进行错时检查，采取日常查和重点查相结合、市场检查查和重点路段检查相结合的方法，合理安排人力和精力，加大了对辖区内重点监管对象的监控管理力度，从严打击流通环节的涉烟违法违规行为，同时及时有效地处理和受理客户各种投诉和举报，保持信息的畅通。
通过节假日期间专卖管理工作开展，进一步整顿规范好了辖区“两节”期间卷烟市场正常秩序，提高了卷烟市场净化率、占有率和控制力，为卷烟上水平工作创建了良好的市场环境。
烟草专卖绩效考核 烟草专卖行政管理部门篇五
烟草专卖局专卖工作总结
上半年，我局在县委、县政府和××烟草专卖分局的正确领导和大力支持下，以实践“三个代表”重要思想为一切工作的出发点和落脚点，以增强市场控制力和提高市场占有率为着力点，继续坚持以“规范、基础”为核心，以“提高五个能力”为主要内容，以清理整顿和规范市场秩序为工作重心，积极开展市场专卖管理工作，取得较
好成绩。现将专卖管理工作情况总结如下：
一、充分认识开展“反骄破满、反对固步自封”思想教育活动的重要性和必要性积极开展专卖队伍集中整顿工作。
近几年来，我局（公司）在县委、县政府和××分局的正确领导下，取得了一定的成绩，卷烟市场秩序不断规范，企业效益显著增长。随着效益的不断提升“骄傲自满、盲目乐观、沾沾自喜、工作松懈、作风漂浮、纪律松散等”自满情绪相继浮现，看不到企业内部管理、网络运行等方面存在的问题，看不到市场中隐藏的问题，在认识上存在一种小富则安、固步自封、不求进取的潜在思想。原创：今年，我局紧紧围绕国家烟草专卖局“一要改革、二要规范、三要创新”的行业思想和专卖管理“三年阶段性工作目标”，坚决贯彻落实省局“四个狠抓”的工作思路，以全面建设一支有文化、素质高、会管理、业务精、纪律严明、作风扎实、战斗力强的专卖管理队伍。为进一步完善烟草市场户籍化管理，推行零售户合理化布局，积极开展诚信等级管理，增强卷烟市场控制力和占有率，更好地发挥专卖管理工作的职能作用，给卷烟经营创造良好的市场氛围，为行业的持续发展和效益的稳步增长奠定了坚实的基础。为此根据白银分局安排以增强专卖队伍的整体素质为核心，完善对全体执法人员月考核、季考核制度，以提高市场控制力和占有率为着力点开展了专卖队伍集中整顿工作。通过加强思想教育，作风建设、知识培训和考核力度，内强素质，外树形象，进一步提高了专卖管理队伍的纯洁性和战斗力，更好地为烟草行业的发展保驾护航。通过这次整顿，使专卖队伍精神面貌有了明显的改变，工作作风有了明显的改进，依法行政水平有了明显的提高，工作的压力和紧迫感明显增强。
二、继续学习“三个代表”重要思想。
为认真贯彻落实××年全省烟草工作会议精神，进一步巩固“反骄破满、反对固步自封”思想教育和“两个务必”作风教育成果，继续学习“三个代表”重要思想，我局一直坚持每周“
二、五”学习制度，认真组织全体人员尤其是专卖执法人员学习党的十六大报告、《“三个代表”重要思想》（干部读本）、江泽民《论“三个代表”》、毛泽东的《实践论》、《人正确思想是哪里来的》、《矛盾论》、《领导方法若干》、胡锦涛《在中纪委第三次全体会议上的讲话》、省烟草专卖局局长在××年全省烟草工作会议上的总结讲话等纲领性文件和重要论述。并要求各专卖管理所、稽查大队、××道路检查站及全体专卖执法人员每月上报学习情况总结，结合工作实际在全局进行研讨，并及时做阶段性学习小结。
通过继续学习贯彻“三个代表”重要思想，结合××烟草实际，将“三个代表”重要思想贯彻到了企业内部管理上，体现在了干部职工的建设上，落实到了各项工作任务的完成上，用内部管理的完善、市场秩序的规范、经济效益的增长、干部职工精神面貌的变化，来体现学习贯彻“三个代表”重要思想的实际效果。
三、强化培训，提高依法行政水平。
我局加大对专卖执法人员的培训力度，元至六月份共举办培训班期，参加分局培训班期，共培训专卖执法人员人次。培训中邀请了市法制局对全体执法人员系统地讲授行政执法规范、五法一条例及《行政许可法》。由于领导重视，组织得力，做到了时间、人员、内容三落实，考试合格率达到了。同时，坚决贯彻执行分局“先培训、后上岗”制度。审时度势，客观分析卷烟市场形势，进一步明确了稽查大队和道路检查站的职责。对新增专卖人员系统地进行了全方位的培训。通过系统的培训和轮训，使整个专卖队伍素质有了较大提高。一支素质优良、作风过硬的专卖执法队伍活跃在全县烟草市场的每一个角落，有力地维护了专卖执法队伍形象，提高了依法行政水平，保证了办案质量。全年共办理案件起，无一起案件违反法定程序，规范办案率达到了。
四、狠抓基础，促进专卖户籍化工作顺利实施。
专卖户籍化管理工程的实施，是烟草专卖向科学化、规范化管理轨道迈进的重大措施，是全面开展文明执法、服务执法的重要保证。实施户籍化管理工程，有利于有效履行国家烟草专卖职能，有利于管理目标的细化，有利于卷烟市场净化，有利于服务型管理的不断提高，有利于卷烟销售网络的规范化，有利于增强卷烟市场控制力。结合××烟草专卖分局下发的《户籍化管理工程实施方案》和我县零售户的实际，上半年我局主要从以下几方面开展工作：
⒈从思想上进行强化，使全体专卖人员高度认识这项工作的重要性，树立全局意识和
