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一、做法与成效
去年*月，*省长在*县指导群众路线教育实践活动时，看到部分群众仍住在土坯危房里，饱含深情地要求“*县用三年时间消灭农村危旧土坯房”。去年*月以来，我市积极贯彻省长指示，迅速对农村危旧土坯房改造对象进行了全面摸底调查，在*、*两地开展了集中统一改造新建试点。今年*月*日至*日，我到*、*两县进行了调研，并就此项工作在全市进行了部署。目前，我市已共改造危旧农村土坯房*户，总面积*平方米，改造户数占全市危改房总量的*%。*、*两县的主要做法就是“五个坚持”：
一是坚持从实际出发，注重调动群众积极性。*县根据群众反映的意见和建议，在制定土坯房改造政策时，设定了*、*平方米两种面积标准，受到涉改农户欢迎。在建房资金补助方面，对无建房能力、经济特别困难的无房户，对五保户、低保户、残疾人、精准扶贫对象和其他基本没有收入来源的特困户，给予了*平方米集中建设*元、分散建设*元，*平方米集中建设*元、分散建设*元的补贴，高于一般危房新建改造户*元的补贴标准。同时，鼓励两个独居户居住一套房，另外补助*元/套；对八团、桃坑等山区乡镇，另增加补助*元/套。目前，农村土建加上简单装修，成本为每平方米*元左右，对特困户补贴标准，基本可以满足其建房资金需要，个人支出不多。新设面积标准符合困难群众生产生活需要，补贴标准也尽可能将其经济压力降到最低。广大农户热情被迅速点燃，成为真正的房改主体。
二是坚持规划引领，注重合理布局。*县坚持全县一盘棋，合理布局危旧土坯房改造选址，运用差异化补贴政策，鼓励农户联户集中连片建设或者由村集体代建公寓式、联排式住房，宅基地尽可能利用丘岗山地或者公共设施较好的居民聚居区空坪隙地，迁出农户原有宅基地复垦利用。对意愿分散建设农户，引导其原址建设；对有能力大面积建设新房的农户，只要符合宅基地面积管理规定，也不强求其缩小建筑面积，只是给予一般标准补助。
三是坚持整合资源，注重优化服务。县级层面统筹，整合中央、省、市农村危房改造、扶贫开发、民政救灾救济和新农村建设等各个渠道资金，安排用于农村危旧土坯房改造。同时要求*等部门切实加强配套服务。
四是坚持试点先行，注重典型引路。*县、*县分别选择了*个村作为试点村，对口帮扶，实施项目建设。*县完成建筑面积*平方米，帮助*户居住在山区偏僻的危旧土坯房户、无房户住上了新房。通过试点示范，带动了广大农户危旧土坯房改造进程，各项工作有条不紊推进。
五是坚持规范程序，注重阳光操作。县、乡（镇）、村在组织实施过程中，坚持政策公开、条件公开、程序公开、结果公开、申请自愿、三级审核、三榜公示，实行阳光操作，接受群众监督，确保了整项工作的公开、公正、公平。
农村危旧土坯房改造的推进，农民得实惠，党和政府得民心，广大农村面貌也得到了改善。*下东乡黄堂村集中联建的安居房大门上至今还飘扬着“沐浴党恩”的春联横幅，多年无房的低保户彭老汉一个劲地说，有生之年做梦都没想到还能住进这么敞亮的新房，要感谢党、感谢政府、感谢省长！
二、困难与问题
一是推进不平衡。一是存量任务不平衡。*、*两县农村土坯房合计达到*栋，占全市的*%，无房户共有*户，占全市的*%，需要改造的危旧土坯房*栋，占全市的*%；而攸县存量土坯房才*栋，无房户才*户，需要改造的危旧土坯房才*栋；石峰区等则还少。二是难易程度不平衡。相对来说，经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强，工作推进比较容易；反之则推进比较困难。城乡结合部的县区因涉及拆迁问题，工作推进难度大。
二是资金压力大。一是自筹资金困难。特别是*、*山区低收入农民和五保、低保、残疾人等弱势群众，几无收入来源，面对修建一套房屋四五万元的成本，感到难以负担。缺钱农民信用等级低，银行贷款门槛高，再加上担保机制不健全，想通过借贷筹集建房资金也非常困难。二是政府投入有限。根据测算，新建改造一栋危旧土坯房造价平均约为*万元，如农户纳入上级改造指标范畴，每户可得到中央、省补助资金*万元，还有*万元的缺口需要弥补。三是资金整合困难。上级资金补助政策与实际操作存有差距，目前土坯房改造上级资金来源主要是农村危改房投入，如按照上级政策，改造新建房屋按家庭成员多少设有*、*、*平方米三类标准，实际建设中往往有所超出，导致实行补助存在政策风险。同时，还存在补助范围、补助标准、资金用途等方面的门槛，导致资金难以到位。四是下达计划指标不足、配套标准不高且执行不到位。农村土坯房改造资金主要依靠农村危改房投入，但上级下达指标跟不上需求。如株洲县需改造危旧土坯房*户，*年省级下达指标只有*户。省财政对农村危房改造给予每户补助*元，实际上对县（市）每户只配套了*元（低收入县提高到*元/户）、城区每户仅*元，明显低于规定标准。
三、设想与策略
出台全市农村危旧土坯房改造三年攻坚行动指导意见，实行“五统一、一差异”政策，明确任务书、时间表、路线图，确保如期实现攻坚目标。
一是统一工作目标。在全市推广试点经验基础上，从*年起，在全市实施农村危旧土坯房改造工程，用三年时间基本解决农村无房户住房问题；基本完成农村有人居住D级土坯房拆旧建新、C级土坯房维修加固；基本拆除无人居住的D级土坯房和户主不主动维修加固的C级土坯房。
二是统一改造政策。补助政策为“四区别两标准”，即区别房屋所在地域、区别户主性质、区别家庭成员数量、区别改造方式，确定面积标准和补助标准。全市的“两个标准”保持一定弹性，各县（市）区结合实际制定刚性标准。扶持政策方面：将农村建设用地复垦指标优先保证危旧房改造；鼓励整村推进和集中连片建设；整合各类资金，统一用于土坯房改造和集中区基础设施建设；对享受建房补助后仍资金不足的困难群众，鼓励向银行申请限定数额贷款，财政给予一定贴息补助；开展送技术、送服务下乡，加强房屋改造质量安全监督管理，为房屋改造开辟绿色通道。
三是统一推进方式。按照“市支持，县（市）区为主，乡（镇、街道）落实，村、户实施”方式，推进农村危旧土坯房改造。对无能力建设的无房户或者特困户，由村委会负责提供宅基地，统筹协调，统一建设，产权归集体所有；对有能力的农户，由其个人负责拆旧建新或者维修加固。
四是统一实施流程。按照六大流程实施：提出申请、张榜公示、实施改造、组织验收、拨付资金、建立档案。确立改造对象需经过以下程序：户主申请、村民代表民主评议和公示、乡（镇、街道）审核及公示、严格审查资料和对象、进行公示。公示期不少于*天，无异议后确定为正式对象。
五是统一组织领导。市县乡均成立领导机构，层层签订责任状，党政主要领导负总责。实行“月督查、季讲评、年考核”，并纳入县、乡党委、政府和领导干部年度政绩考核，把“面子、位子、票子”与工作实绩挂钩，奖优罚劣，扬先鞭后。
针对县（市）区不同情况，给予有差异的财政支持政策。主要是根据*县、*县农村危旧土坯房改造面临的实际困难，市级财政给予一定支持。
