答案

宰相杨炎建议颁行“两税法”

解析

唐德宗建中元年（公元780年），宰相杨炎建议颁行“两税法”。两税法是以原有的地税和户税为主，统一各项税收而制定的新税法。由于分夏、秋两季征收，所以称为“两税法”，两税法是对当时赋役制度较全面的改革。大历十四年（公元779年）五月，唐德宗即位，宰相杨炎上奏德宗，请改“租庸调制”为“两税法”，并取消各种杂税；到建中元年（780年）正月，正式以敕诏公布。

置两税使以总之，量出制入。户无主、客，以居者为簿；人无丁、中，以贫富为差。商贾税三十之一，与居者均役。田税视大历十四年垦田之数为定。遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡惸独不济者。”我们可以从中勾勒出两税法的大致情形。

两税法的实行主要有以下几个关键点：

1. 税收分为地税和户税两大项，地税即原来租庸调制里面的“租”，也即粮食；户税则是合“庸”、“调”为一，折钱征收，在征收的时候，以资产为宗，考量贫富差距然后征收。

2. 征收时间为夏、秋两个季节，夏税不得晚于六月，秋税不得晚于十一月，简化了征收的程序。

这一改革的推行，意义十分重大：

首先，两税法的改革成为此后各朝提供了借鉴，多分夏、秋两季征收；

其次，国家财政转向量出制入，强化了国家在财政预算上的主动权，保证了财政收入的顺利征收；

再次，户税纳钱使得百姓的赋税交纳不得不与市场发声练习，促进了商品货币经济的发展；

最后，把贫富作为征收户税的标准，按照百姓资产的多寡来确定税收的多少，减轻了穷苦百姓的赋税负担，遏制了豪强大族逃避赋税的空间。

当然，伴随着两税法的实行，唐前期的均田制无以为继，政府不再干预民间的土地买卖，土地买卖日益盛行起来，也是两税法实行的影响之一。