答案

《淮南子·汜论训》

解析

““治国有常，而利民为本”出自《淮南子·汜论训》。原文内容是：“故圣人制礼乐，而不制于礼乐。治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上。”意思是：所以圣人制定了礼乐，而不是受到了礼乐的限制。治理国家虽然有一定的规则，但都要以利于人民为基础；政令教化虽然有一定的章法，但要以畅通无阻地实施为最佳。”

扩展知识

《淮南子》（又名《淮南鸿烈》、《刘安子》），是西汉皇族淮南王刘安及其门客集体编写的一部哲学著作，属于杂家作品。

《淮南子》继承、发挥了黄老学派、商鞅、韩非的历史进化观念，提出：社会生活是变迁的，法令制度也应当随时代变迁而更改，即令是“先王之制，不宜则废之”。《氾论训》说：“圣人制礼乐而不制于礼乐。治国有常，而利民为本。政教有经，而令行为上，苟利民主，。不必法古；苟周于事，不必循旧。”又说：“法与时变，礼与俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其宜。故变古未可非，而循俗未足是也。”这些言论，从思想观点到具体言词，与商、韩是一脉贯通的。